2019年黃山市兩會政府工作報告全文解讀

各位代表：

　　現在，我代表市人民政府，向大會作工作報告，請予審議，并請市政協委員和其他列席人員提出意見。

　　一、“十二五”時期工作回顧

　　“十二五”時期是經濟進入新常態，各項工作充滿挑戰的五年;也是全市上下奮力拼搏，經濟社會發展取得積極成效的五年。我們深入學習貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會和系列重要講話精神，全面落實黨中央、國務院和省委、省政府的決策部署，在市委的堅強領導下，在市人大及其常委會的法律監督、工作監督和市政協的民主監督下，堅持以提高經濟發展質量和效益為中心，全力以赴穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險，實現了經濟持續健康發展和社會和諧穩定，完成了“十二五”規劃確定的目標任務，為“十三五”發展打下了堅實基礎。

　　——過去的五年，是我市綜合實力不斷增強的五年。始終堅持發展第一要務，主動認識適應引領新常態，緊緊扭住實體經濟這個根本，全力推進提質增效、轉型升級，經濟社會保持健康發展的良好勢頭。初步測算，地區生產總值530億元，“十二五”時期年均增長9.4%;人均地區生產總值6205美元，高于全省平均水平313美元;財政收入92.5億元，五年翻了一番;全社會固定資產投資556.3億元，年均增長13.6%;社會消費品零售總額218.5億元，年均增長16.1%;外貿進出口總額6.25億美元，年均增長13.8%;市內金融機構貸款余額566.3億元，年均增長15%;住戶人均儲蓄存款38884元，居全省第4位;城鎮常住居民人均可支配收入26250元，年均增長11.6%;農村常住居民人均可支配收入11980元，年均增長13.7%。

　　——過去的五年，是我市轉型升級步伐加快的五年。始終堅持調結構轉方式促升級，精準發力、聚焦突破，著力“做精一產、做強二產、做優三產”。大力發展現代農業，特色產業基地240萬畝，比“十一五”末增加25萬畝;農民專業合作社1639家，是“十一五”末的2.46倍;規模以上農產品加工企業產值190.8億元，是“十一五”末的3.7倍;農業增加值55.8億元，年均增長4.1%。全省首家茶產業技術研究院成立，建成90余條茶葉清潔化生產線。黃山區、休寧縣分別躋身國家現代農業示范區、全國農業產業化示范基地。新增國家地理標志保護產品8個，總數列全省第一。制定實施《黃山市工業轉型升級規劃》，規上工業企業達520戶，其中產值超億元企業150戶、較“十一五”末增加80戶;規上工業增加值127.1億元，年均增長13.9%;戰略性新興產業產值占規上工業產值比重超過25%�！笆�二五”時期，全市各類園區累計開發面積40.8平方公里，規上工業總產值占全市比重88.8%，較“十一五”末提高28個百分點;永新股份公司進入中國創新型企業百強。堅持旅游、文化、生態三位一體融合發展，皖南國際文化旅游示范區上升為國家戰略;西遞、宏村、古徽州文化旅游區晉級5A級景區;旅游接待量4666萬人次，旅游總收入超過400億元。我市成為國家智慧旅游試點城市、首個國家級旅游服務標準化示范市。黃山風景區榮獲全球首個世界優秀目的地景區，黃山風景區管委會作為亞太地區唯一代表參與制訂《全球目的地可持續旅游標準》。黃山旅游集團連續7年躋身中國旅游集團20強。國家服務業綜合改革試點全面完成，黃山現代服務業產業園獲省政府批準設立。全市服務業增加值254.9億元，年均增長10.1%。

　　——過去的五年，是我市重大項目快速推進、城鄉面貌顯著變化的五年。始終堅持把項目工作作為經濟工作的主抓手，持續加大有效投入，“十二五”累計實施億元以上重點項目340個，完成投資1200億元，是“十一五”時期的2倍。合福高鐵、績黃高速、黃祁高速建成通車，黃山人民期盼已久的月潭水庫項目正式開工，黃杭鐵路、歙黟一級公路加快建設，高速公路通車里程居全省第3位。高鐵黃山北站和歙縣北站、高鐵客運樞紐、玉屏索道改建、黃山農產品物流園(一期)建成運營�；ㄉ酱髽�、文峰橋建成通車，市圖書館、游泳館、全民健身中心等一批公用服務設施建成使用，新建和改造提升新安江公園、江心洲廣場等一批公園廣場，中心城區建成區面積新增8.1平方公里，綠化覆蓋率達到46.8%，位居全省第一。扎實開展“三治三增三提升”行動，區縣城和建制鎮建設步伐加快，黎陽IN巷建成開街，屯光、湯口等8個鎮躋身全國重點鎮。全市城鎮化率由2010年的43.3%提高到51.8%。扎實開展改徽建徽和“三線三邊”環境整治，美好鄉村建設走在全省前列，徽州區、黃山區、屯溪區榮獲安徽省2013年度美好鄉村建設先進縣稱號。

　　我市榮獲全國無障礙建設創建城市、數字城市建設示范市稱號，在中部六省率先摘取中國人居環境獎城市桂冠。歙縣蟬聯三屆全國文明縣城稱號。屯溪區榮獲“全國和諧社區建設示范城區”。

　　--過去的五年，是我市改革開放深入推進的五年。完成新一輪市縣政府機構改革，市政府工作部門由36個精減為32個，區縣政府工作部門減少到24個以下;理順了區縣市場監管體制。繼續深化行政審批制度改革，市縣兩級權力清單、責任清單和涉企收費清單公布施行，市級行政權力事項和行政審批項目分別精簡70.6%、52%，實現90%以上行政審批主體向一個內設機構集中、機構向各級政務服務中心集中。建成全市統一的公共資源交易平臺�！皟蓚�中心、兩個工作站”建設經驗在全省推廣。穩步實施商事制度改革，全市實有市場主體8.7萬戶，比“十一五”末增加64.2%。新增中國馳名商標15件。大力推進多層次資本市場建設，全市新三板掛牌企業4戶，省股權托管交易中心掛牌企業62戶。深化農村綜合改革，扎實開展農村土地承包經營權確權登記頒證工作，黟縣試點工作全面完成。開展農村集體產權股份制改革試點，屯溪區村集體資產股份制改革工作走在全省前列。積極探索農民資金互助社建設，在全省率先完成農村合作金融機構改制任務。深入推進林權制度改革，江南林業產權交易所掛牌運營，基本建成覆蓋全省的綜合型農林資源交易平臺。成功舉辦了聯合國教科文組織黃山對話會、全球可持續旅游委員會黃山年會、中國-東盟媒體論壇、國際旅行商大會等一系列重大活動。我市與瑞典瓦拉市、德國斯特拉爾松德市締結友好城市，黃山風景區與加拿大班芙國家公園、柬埔寨吳哥窟景區締結友好景區。黃山屯溪機場升格為國際機場，黃山航空口岸對外國籍飛機開放，臺灣居民口岸簽注獲批啟用，開通境外航線6條。加強與長三角、海西經濟區等重點區域對接，主動融入杭州都市圈，強力推進招商引資，4家世界500強、15家國內500強企業落戶我市。

　　--過去的五年，是我市生態、文化優勢日益彰顯的五年。國家主體功能區建設試點示范、國家生態文明先行示范區和國家級生態保護與建設示范區獲批。實施全國首個跨省流域新安江生態補償機制試點工作，第一輪試點任務全面完成。太平湖成功爭創國家濕地公園。歙縣躋身國家可持續發展實驗區。組織開展千萬畝森林增長工程，全市森林覆蓋率達82.9%，獲國家森林城市稱號。祁門縣獲全國生態示范區稱號，森林覆蓋率位居全國前列。實施黃山松材線蟲病三道防線項目，確保了黃山松的安全。認真落實節能減排工作責任制，全面完成省政府下達的節能減排和大氣污染防治目標任務，環境質量穩居全省前列。全面啟動徽州古建筑保護利用工程，依法有序推進古民居產權流轉改革，“百村千幢”工程入選國家文化創新工程，徽州府衙修復工程獲中國建筑工程魯班獎;新增國保單位14處、國家級歷史文化名鎮名村名街6處、中國傳統村落68個。深入推進徽州生態文化保護實驗區建設，成功舉辦兩屆中國非物質文化遺產傳統技藝大展，新增國家級非物質文化遺產名錄4項、國家級非遺傳承人9人，新增國家級非遺生產性示范基地1處。建成國家級文化產業基地1個、省級文化產業園區1個、省級文化產業基地9個，文化產業增加值達41.5億元、年均增長11%�！洞簏S山》電視紀錄片獲全國精神文明建設“五個一”工程獎。

　　--過去的五年，是我市社會事業穩步發展的五年。扎實開展創新型城市建設，建成國家級創新平臺3個，國家級高新技術企業達79家、是“十一五”時期的2.1倍，我市榮獲“全國科技進步先進市”。全市義務教育學校標準化覆蓋率由2010年的不足10%提高到98.7%，新改擴建公辦幼兒園135所。實施校舍安全項目202個。黃山區、休寧縣、黟縣通過國家義務教育發展基本均衡縣(區)認定。組建黃山職業技術學院，目前在校生6300余人，安徽省行知學校、黃山旅游管理學校進入國家中職改革發展示范學校行列。市級公立醫院改革全力推進，縣級公立醫院改革初見成效。市縣兩級公立醫院改擴建項目基本完成，新安名醫堂開診。新型農村合作醫療參合率達101.04%。實施單獨兩孩政策，適度低生育水平保持穩定。大力發展群眾體育、競技體育和體育產業，入選中國十佳運動休閑城市，成為國家體育產業聯系點城市，我市著名運動員呂秀芝先后在奧運會、亞運會、田徑世錦賽上取得佳績，張世騰在全國第九屆殘運會上勇奪金牌。圓滿完成第八屆、第九屆村委會換屆選舉工作，建成精品社區40個。扎實開展“六五”普法，加大矛盾糾紛排查化解力度，認真辦理信訪事項，深入開展平安創建，榮獲全國社會管理綜合治理優秀市“三連冠”，成功捧回“長安杯”。軍民融合深度發展邁出了新步伐，圓滿完成了國防動員實兵演習，民兵整組、兵員征集、人民防空和雙擁優撫安置工作成效明顯，榮獲“全國雙擁模范城”三連冠、“全省雙擁模范城”六連冠。全面落實安全生產責任制，5年未發生重特大事故，連續12年獲得全省安全生產先進單位。婦女、未成年人、老年人、殘疾人權益得到保障。新聞出版、文學藝術、哲學社會科學、統計、檔案、地方志等工作得到加強，氣象、地震、防災減災等工作取得新進展，民族宗教、外事僑務、對臺等工作取得新成績。

　　--過去的五年，是我市人民生活持續改善的五年。堅持每年將財政新增支出的90%以上投入民生，“十二五”累計安排民生類資金510億元，為“十一五”的3.3倍。累計滾動實施48項省市民生工程，惠及全市城鄉居民，連續三年榮獲全省民生工程績效考評先進市稱號。堅持就業優先戰略，城鎮登記失業率始終控制在4.5%以內。持續擴大社會保障覆蓋面，五項社會保險參保人數93萬人次，城鄉居民社會養老保險參保人數80.6萬人。企業離退休人員養老金和城鄉低保、農村五保、重點優撫對象補助標準穩步提高并按時足額發放，省內異地就醫實現即時結算。大病保險全面啟動，城鄉醫療救助9.1萬人次。新開工建設各類保障性住房和棚戶區改造安置房3.6萬套，發放廉租住房租賃補貼5452萬元，累計解決或改善4.6萬戶中低收入家庭的住房困難。加大扶貧開發力度，2012～每年實現2萬人左右穩定脫貧。扎實做好地質災害防治工作，1.16萬人消除地質災害隱患威脅。解決了33.7萬農村居民飲水安全。全面落實惠農政策，農民人均受益2617元。

　　--過去的五年，是政府自身建設不斷加強的五年。我們扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育，堅持把紀律和規矩挺在前面，嚴格執行中央“八項規定”精神和省、市委有關規定，馳而不息糾“四風”、轉作風。認真落實“三個清單”制度，切實做到法定職責必須為、法無授權不可為。出臺了進一步規范政府系統重大事項決策行為的實施意見，嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責。建立完善新聞發布制度，推進政務公開和政府信息公開。深入開展機關作風集中整治和效能、政風、行風“三位一體”考核評議，認真辦好“政風行風熱線”、“市民連線”、“市民熱線”、“市長熱線”和“市長信箱”，進一步拓寬民意表達渠道。全力配合市人大開展執法檢查、調研視察，支持市政協開展專項調研、專題協商。推動人大代表建議和政協提案辦理由“答復滿意”向“結果滿意”轉變。嚴格遵守《中國共產黨廉潔自律準則》和《中國共產黨紀律處分條例》，認真落實黨風廉政建設責任制，扎實開展廉政風險防控，強化行政監察和審計監督。

　　各位代表!剛剛過去的，是全面完成“十二五”規劃的收官之年，是黃山市改革發展承上啟下的關鍵之年。一年來，我們堅持精準發力穩增長。認真貫徹落實國家和省一系列穩增長政策措施，及時出臺了貫徹落實加快調結構轉方式促升級行動計劃的實施意見、促進重點產業發展“1+12”政策體系等，全市經濟社會發展呈現緩中趨穩、穩中向好的態勢。初步測算，地區生產總值同比增長6%，財政收入增長2.5%，固定資產投資增長0.8%，規上工業增加值增長3.8%，社會消費品零售總額增長11.1%，旅游接待量增長12%，旅游總收入增長13%。堅持招商引資增后勁。建立完善市級領導推進重點招商項目等制度，組建6支專業小分隊在北京、上海、杭州等地積極開展駐地招商，海亮集團生態農業、超威集團動力能源、安徽神劍新材料、浪潮云計算產業基地、中國黃山國際戶外運動基地等一大批項目成功簽約，中建材黃山新型顯示材料基地、“歐洲之星”歡樂谷等項目開工建設，“訊飛愛途”智慧旅游、京東商城黃山館上線運營。全年新簽項目到位資金131億元、增長9%。堅持改革創新添活力。全面推進黃山旅游集團等市屬國有企業改革，黃山城投集團有限公司掛牌成立。深化國有資產管理改革，實行市直單位的國有房產和經營性資產統一管理、市場化運作。推進金融改革創新，省股權托管交易中心文化旅游板(黃山專板)順利開板，首批50戶企業集中掛牌，首只產業投資基金安元現代服務業投資基金和首只市城市發展基金設立，黃山城投集團有限公司9億元企業債成功發行。積極探索政府與社會資本合作(PPP)融資新模式，黃千高速等5個項目進入國家項目庫。黃山口岸落地簽證獲批，黃山機場免稅店投入運營，新認定黃山百大、猴坑茶業、超港食品等8家離境退稅商店。穩步實施商事制度改革，推動“大眾創業、萬眾創新”，全市新登記企業3836戶、增長54.9%。我市榮獲全國“十大創客之城”、“十大最具文化創意旅游城市”。堅持統籌城鄉抓建設。黃山經濟開發區區劃調整順利完成。加快推進中心城區“一環三片”建設，205國道改建及梅林南路、黃山路人防地下商業街等項目開工興建，中心城區排污口治理、垃圾處理、節能照明、交通擁堵節點改造等項目加快實施。加快區縣城和建制鎮建設，我市榮獲新型城鎮化建設“中國示范城市”稱號。扎實推進美好鄉村建設，度55個省級中心村建設基本完成，51個省級中心村建設扎實推進，歙縣雄村鎮、黃山區莊里村和黟縣盧村入選全國特色景觀旅游名鎮名村。堅持綠色發展強優勢。在全省率先全面啟動農藥集中配送，新安江流域生態補償機制試點首次寫入國家《生態文明體制改革總體方案》，入選中國改革十大年度案例，新一輪試點啟動實施。太平湖國家生態環境保護專項穩步推進。堅持以人為本惠民生。實施屯溪一中、屯溪四中和市實驗小學聯動搬遷，優化中心城區教育布局。統籌做好社保、就業、文化、衛生、體育和食品藥品等各項工作。加大精準扶貧力度，1.8萬人穩定脫貧。扎實開展安全生產“鑄安”行動，加大矛盾糾紛排查和信訪積案化解力度，依法嚴厲打擊各類違法犯罪行為，全市社會大局保持和諧穩定。我市被中央文明委授予“全國文明城市提名城市”稱號。

　　各位代表，成績來之不易，成就令人振奮。這是省委、省政府和市委堅強領導的結果，是市人大及其常委會和市政協監督支持的結果，是全市人民凝心聚力、真抓實干的結果，是歷屆班子開拓進取、久久為功的結果。在此，我代表市人民政府，向全市廣大工人、農民、知識分子、干部，向駐黃解放軍指戰員、武警官兵和政法干警，向各民主黨派、各人民團體和各界人士，致以崇高的敬意!向關心、支持黃山現代化建設的中央、省駐黃單位和海內外友好人士，向在我市創業的投資者、建設者，表示衷心的感謝!

　　在肯定成績的同時，我們必須清醒地看到經濟社會發展中還存在不少困難和問題：實體經濟經營困難、產業支撐不足、財源增長乏力，經濟持續增長的基礎不穩固，轉型發展的任務十分繁重;深化行政審批制度改革、理順城市管理體制等工作涉及深層次問題和較大利益調整，還需下更大氣力;城鄉公共基礎設施建設欠賬較多，就業、教育、衛生、社會保障等方面還存在不少薄弱環節;部分城市低收入群體和深山區、庫區、老區群眾生活依然困難，精準脫貧的任務相當艱巨。各級政府工作人員運用法治思維、法治方式解決問題的能力和水平也還需進一步提高，政府機關作風和效能建設有待進一步加強。對此，我們一定要高度重視，采取切實有效措施，認真加以解決，不辜負全市人民和各位代表的期望和重托。