2019年十三五規劃發展理念解讀

　　《關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》指出，用創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念為“十三五”謀篇布局，其中，“創新”被提及71次，且寫明“創新是引領發展的第一動力”。

　　11月3日，新華社發布《關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》(下稱《建議》)，全文兩萬余字，八章，除第一章介紹總體形勢、指導思想，第八章強調黨的領導外，其余各章圍繞5個關鍵理念展開：創新、協調、綠色、開放、共享，“堅持創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展�！�

　　在對“十三五”規劃建議作說明時強調，“發展理念是發展行動的先導，是管全局、管根本、管方向、管長遠的東西。發展理念搞對了，目標任務就好定了，政策舉措也就跟著好定了�！�

　　在解釋“規劃建議”與“規劃綱要”之間的關系時，說，“建議在內容上重點是確立發展理念，明確發展的方向、思路、重點任務、重大舉措，而一些具體的工作部署則留給綱要去規定，以更好體現和發揮建議的宏觀性、戰略性、指導性�！�

　　在國新辦就落實五中全會精神和編制“十三五”規劃等舉行發布會上，中央財經領導小組辦公室副主任楊偉民稱，“五大理念決定了我們后面要走五大路徑�！痹诖宋宕舐窂较拢�《建議》“提出了50項左右戰略、工程、計劃、制度、行動，300項左右重要舉措”。

　　理念一：創新

　　必須把創新擺在國家發展全局的核心位置，不斷推進理論創新、制度創新、科技創新、文化創新等各方面創新，讓創新貫穿黨和國家一切工作，讓創新在全社會蔚然成風

　　《中國共產黨第十八屆中央委員會第五次全體會議公報》(下稱《公告》)指出，“堅持創新發展，必須把創新擺在國家發展全局的核心位置，不斷推進理論創新、制度創新、科技創新、文化創新等各方面創新，讓創新貫穿黨和國家一切工作，讓創新在全社會蔚然成風。”

　　“創新確實是中央作出的一個重大的戰略決策部署。是基于國際競爭日趨激烈，而且我們國家的經濟進入了新常態。新常態最核心的就是速度變化、結構優化、動力轉換。只有靠創新來增強我們經濟的內生動力�！眹�家發改委主任徐紹史介紹。

　　在“創新”發展理念下，《建議》從7個方面進行創新：新動力、新空間、創新驅動發展戰略、農業、產業新體系、新體制、宏觀調控方式。

　　《建議》對“新動力”做了明確表述：消費、投資、出口這三駕馬車的作用，分別是基礎、關鍵、促進作用。消費以“服務消費”而非產品消費為重點，消費方向是智能、綠色、健康、安全。對于出口，首次提出了“實施優進優出戰略”，推進國際產能和裝備制造合作，主攻為資本、技術密集型產業，提高中國產業在全球價值鏈中的地位。

　　穩增長靠什么?“首先還是要發揮好投資的關鍵作用�，F在的投資是補短板、調結構�！毙旖B史表示，“經濟發展的目標是穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險，穩增長排第一位。”

　　對于“新空間”，主要指地域、產業、網絡、基礎設施、海洋等方面。

　　在“拓展網絡經濟空間”這一小節，《建議》提出了眾多具體計劃。首先，實施“互聯網+”行動計劃，發展物聯網技術和應用，“發展分享經濟”這一網絡經濟的典型模式，被明確確立為網絡經濟發展的重點，以促進互聯網和經濟社會融合發展。同時，“國家大數據戰略”被首次列入規劃文件，主要將推進數據資源開放共享。

　　“實施網絡強國戰略”被放在“拓展基礎設施建設空間”這一節中，重點是“加快構建高速、移動、安全、泛在的新一代信息基礎設施”，另外，拓展產業、基礎設施建設空間，將主要依靠“加快開放電力、電信、交通、石油、天然氣、市政公用等自然壟斷行業的競爭性業務”。

　　針對“創新驅動發展戰略”，據徐紹史介紹，深入實施創新驅動發展戰略大概有三方面工作：體制機制改革、政府自身改革;扶持一系列工程、計劃、產業;大眾創業、萬眾創新。

　　徐紹史介紹，將扶持一系列工程、計劃、產業：一是重大創新領域組建一批國家實驗室;二是加快形成一批具有國際競爭力的創新型領軍企業，支持科技型中小企業的健康發展;三是在有條件的省區系統地推進全面創新的改革試驗，努力在關鍵環節和重點領域取得突破;四是加強國家創新能力的建設，要建設一批產業技術創新的平臺;五是大力培育和發展戰略性新興產業。

　　其中，農業、產業體系被單列成章，金融改革未被列為單獨一個方面，而是被放在“體制改革”這一章下，與行政管理體制改革、優化企業發展環境、國有企業改革等并列。

　　針對金融改革，《建議》提出的目標是，“加快金融體制改革，提高金融服務實體經濟效率”。具體措施包括，擴大民間資本進入銀行業，著力加強對中小微企業、農村特別是貧困地區金融服務。

　　對于“新體制”，《建議》提出，“建立事權和支出責任相適應的制度，適度加強中央事權和支出責任。健全優先使用創新產品、綠色產品的政府采購政策。”

　　對于宏觀調控的創新，《建議》明確，“減少政府對價格形成的干預，全面放開競爭性領域商品和服務價格，放開電力、石油、天然氣、交通運輸、電信等領域競爭性環節價格�！�

　　理念二：協調

　　主要從4個方面下手：區域協同、城鄉一體、物質文明精神文明并重、經濟建設國防建設融合，注重在協調發展中拓寬發展空間，在加強薄弱領域中增強發展后勁

　　根據《建議》，協調是持續健康發展的內在要求。必須牢牢把握總體布局，正確處理發展中的重大關系，重點促進城鄉區域協調發展，促進經濟社會協調發展，促進新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展，在增強國家硬實力的同時注重提升國家軟實力，不斷增強發展整體性。

　　對于區域協同，在“創新”一章的“拓展區域新空間”中有闡述：以“一帶一路”建設、京津冀協同發展、長江經濟帶建設為引領，形成沿海沿江沿線經濟帶為主的縱向橫向經濟軸帶，優化發展京津冀、長三角、珠三角三大城市群，形成東北地區、中原地區、長江中游、成渝地區、關中平原等城市群�？梢灶A見，國家級城市群、新區將不斷涌現。

　　在協調一章，對“區域協調”補充了兩點：首先，明確兩個增長極：京津冀、長江經濟帶�！巴苿泳┙蚣絽f同發展，優化城市空間布局和產業結構，有序疏解北京非首都功能，推進交通一體化，擴大環境容量和生態空間，探索人口經濟密集地區優化開發新模式。推進長江經濟帶建設，改善長江流域生態環境，高起點建設綜合立體交通走廊，引導產業優化布局和分工協作�！逼浯�，支持革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區加快發展，加大對資源枯竭、產業衰退、生態嚴重退化等困難地區的支持力度。

　　對于物質文明與精神文明的協調，《建議》強調，“堅持把社會效益放在首位、社會效益和經濟效益相統一”。

　　其中，文化的數字化和中國文化走出去被作為重點，“推動傳統媒體和新興媒體融合發展，加快媒體數字化建設，打造一批新型主流媒體。優化媒體結構，規范傳播秩序。加強國際傳播能力建設，創新對外傳播、文化交流、文化貿易方式，推動中華文化走出去。”

　　值得注意的是，新型智庫、中華典籍整理工程，被正式列入規劃《建議》：“繁榮發展文學藝術、新聞出版、廣播影視事業。實施哲學社會科學創新工程，建設新型智庫。構建中華優秀傳統文化傳承體系，加強文化遺產保護，振興傳統工藝，實施中華典籍整理工程。加強和改進基層宣傳思想文化工作，深化各類群眾性精神文明創建活動�！�