2019年教育十三五規劃基本思路(二)

　　4.教師高一層次學歷比例還有較大的提升空間，師資隊伍素質亟待提升。目前，我市教師隊伍與我市教育高水平特色發展、可持續快速發展的要求還有距離，與課程教學改革的發展要求還有距離，與學生個性化的發展要求還有距離。學科領軍人物的數量與我市經濟社會現代化發展要求尚不匹配，教師隊伍的整體結構與專業水平需進一步優化。目前距離“江蘇省教育事業中長期發展規劃綱要(2010-2020)”規定的要求還有較大差距。師資隊伍素質亟待提升，教師隊伍、尤其是農村教師隊伍結構性矛盾依然突出。學前教育師資隊伍數量不足、整體素質有待進一步提高。教師交流制度有待健全，教師的“縣管校用”還未落實到位。

　　5.教育服務水平還有待進一步提升。我市推進教育國際化建設還沒有進入實質性發展的階段，大學城的建設還處于起步階段，借助大學城的優質資源與高端人才快速提升我市基礎教育的辦學品位與質量，是連云港教育新一輪發展的重要課題，境外教師培訓基地建設需進一步落實，選派優秀校長和骨干教師出境培訓的層次與數量有待繼續加強，促進中外學生文化認識、交流和理解的機制、載體尚未形成，推進教育的開放和國際合作交流需進一步加強。職業教育地方經費投入與配套不足，現代職業學校制度尚未完全形成，治理結構需要完善，治理能力需要提升;職業教育集團化建設水平處于低層次，校企合作形式大于內涵;高等教育的規模與質量與發達地區相比仍有較大差距。一些民辦學校過于追求經濟利益，辦學方向不明確。社區教育中心建設的保障機制不健全。教育投入的體制和機制還不夠完善，教育重點工程建設推進存在困難。

　　6.教育改革創新和安全保障還需進一步深化。社會各界廣泛參與教育發展尚需進一步強化。職業教育尚難全面體現我市產業對實用型人才的需求，政府主導、企業參與的力度不夠;職業教育的體系建設和開放程度還需要加強。國民教育與終身教育銜接不緊密，繼續教育資源不足，建設學習型社會，各界合力不強，建設水平與我市經濟社會發展目標不相稱。教育領域綜合改革還不夠到位，學前教育、社區教育、教育信息化等是教育改革發展的薄弱環節，需要進一步加快完善終身教育體系的步伐。校園安全工作需要進一步強化，特別是校園周邊環境治理、接送學生車輛管理以及留守兒童的安全教育需要加強。

　　三、“十三五”教育事業改革發展面臨的新形勢

　　“十三五”時期，是我國全面建成小康社會的關鍵時期，也是全面深化改革、加快轉變發展方式的攻堅時期，更是全市教育事業進一步解放思想、搶抓機遇、爭先進位、實現跨越式發展的重大戰略機遇期，我市教育事業發展面臨新的形勢。

　　1.十八大精神對教育提出新方向。黨的十八大提出“優先發展教育”、“努力辦好人民滿意的教育”、“推動高等教育內涵式發展”等要求，為教育指明了方向。十八屆三中全會吹響了全面深化改革的號角，對深化教育改革提出了全面貫徹黨的教育方針、創新人才培養機制的新要求。質量提升、內涵建設、改革創新、轉型發展成為教育系統的最強音和關鍵詞。

　　2.教育現代化對教育提出新目標。連云港市是江蘇省首批教育現代化示范區，大力推進教育示范區建設，激發辦學活力，提高人才培養質量和服務發展能力，需要探索多元化、優質化、特色化和國際化的辦學道路。作為江蘇現代化教育示范推進區,我市教育必須進一步解放思想、更新觀念，以先進的辦學理念為引領，與時俱進、搶抓機遇、奮力拼搏,努力達到江蘇教育現代化提出的各項具體指標。

　　3.經濟轉型升級對教育提出新要求。為適應港城現代化建設要求，教育發展必須適應建設創新型國家需要，努力培養高素質、應用型創新人才。我市高校應用學科結構體系、職業教育專業結設置等仍與區域產業發展需求存在較大差距，行業企業參與高等教育、職業教育的動力也不足，教育服務社會的能力、實踐教學水平、人才培養質量都亟待提高。因此，強化產教融合，推進校企合作、深化人才培養模式和教育教學內容和方法改革、提高服務社會能力是我市教育今后一段時期的重要任務。

　　4.“一路一帶”建設為我市教育帶來新機遇。十八屆三中全會把推進“絲綢之路經濟帶”建設確定為我國開創全方位開放新格局的重要舉措。作為絲綢之路東方出�？冢�連云港市積極參與“一路一帶”這個時代命題建設。明確支持高校依托地方產業和學科優勢，努力開拓中亞西亞留學生市場;通過各種校際交流項目和海外孔子學院等平臺，開發長短期交流生源;同時積極引進日韓等國知名高校發展國際合作項目或在連云港設立分校，暢通人才流動渠道，構建一個開放式、多領域、全球性的大學高考網絡，為教育現代化、國際化提供了不可多得的機遇。引進職業教育發達國家先進經驗、成功模式和優質教育資源，支持市內職業院校與國外高水平職業院校合作辦學。鼓勵職業教育集團與跨國企業、境外教育機構開展合作辦學和職業培訓。推動職業院校專業課程與國際通用職業資格證書要求相銜接。

　　5.深化教育綜合改革對教育提出新挑戰。深化教育領域綜合改革是“十三五”規劃的關鍵任務。十八屆三中全會通過的《關于全面深化改革若干重大問題的決定》對全面深化改革作出了系統部署，同時對深化教育領域綜合改革也作出了明確部署。教育改革的形勢和任務要求我們在規劃編制上必須明確配套政策，科學制定時間表、路線圖，在教育綜合改革與學校自身改革上取得重大進展。通過不斷深化我市教育領域綜合改革，破除制約教育科學發展的體制機制障礙，提升教育服務經濟社會和人的全面發展的能力，努力辦好人民群眾滿意的教育。

　　四、“十三五”教育事業改革發展規劃思路

　　結合“十二五”期間我市教育事業發展存在的突出問題，在全面分析“十三五”我市教育事業發展面臨的新形勢的基礎上，提出以下發展思路。

　　(一)總體思路

　　“十三五”時期，我市教育事業發展要以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會、四中全會和系列重要講話精神，堅持以率先實現高水平教育現代化、讓城鄉教育達到學有優教為目標，深化教育優質均衡發展，努力辦好人民滿意教育。堅持面向現代化、面向世界、面向未來，在更高起點上實施科教興市、人才強市戰略,走符合我市實際的發展之路;堅持改革創新和育人為本的核心要求，立足市情，著眼未來發展;堅持立德樹人為基本理念，深入推進素質教育，為實現連云港“跨越發展、崛起騰飛”做出智力貢獻。主要任務是，高水平普及15年基礎教育，積極構建現代職教體系，全面提升高等教育內涵發展水平，不斷提升高�？萍紕撔潞头�務發展能力，健全終身教育體系，加強教師隊伍建設，深化教育綜合改革，全方位開展教育國際交流合作。

　　(二)具體思路

　　1.立足完善現代教育體系建設

　　——推進學前教育優質普惠發展。推進學前教育改革發展示范區建設，實施省第二期學前教育五年行動計劃、市學前教育現代化鄉鎮(街道)建設。進一步健全政府主導、社會參與、公辦民辦并舉的辦園體制，大力發展公辦幼兒園，積極扶持民辦幼兒園，擴大公辦園和普惠性民辦園覆蓋率。將學前教育經費列入各級政府財政預算，新增教育經費向學前教育傾斜，有條件的縣區，可率先開展一年免費學前教育或對經濟困難家庭實施免費學前教育。構建科學的幼兒園保教質量評價體系，促進學前教育質量提升。提升幼兒教師專業水平，專任教師上崗持證率達到100%以上，具有初級及以上專業技術職稱占比達80%以上，�？萍耙陨蠈W歷達100%以上。大力開展省優質園創建工作，到2020年，幼兒園服務區制度初步建成，省優質園占比達90%。

　　——推進義務教育優質均衡發展。進一步健全城鄉一體化的義務教育發展機制，在財政撥款、教師配置、學校建設等方面向農村學校傾斜、向薄弱學校傾斜、向資金困難學校傾斜。按照《江蘇省義務教育學�，F代化辦學標準》，大力實施義務教育學�，F代化建設工程，改善辦學條件，縮小辦學差距。研究并制定出臺《連云港市義務教育均衡發展工作條例》。高水平推進課程改革，實施義務教育質量標準、監測制度和課業負擔監控、問責制度。繼續推行委托管理、組建教育集團、區域內教師和校長定期合理流動、控制熱點校的招生規模等，有效緩解過度擇�，F象，積極化解60人以上的超大班額問題。健全農村留守學生關愛服務體系，建立留守學生普查登記、結對幫扶制度，建立留守學生安全保護預警與應急機制。至2020年，全市所有義務教育學校達到省現代化辦學標準。

　　——推動普通高中教育特色多樣發展。進一步優化普通高中布局，拉開城區高中布局框架，部分優質高中向開發區、園區和城郊居民集聚區遷建，堅持適度規模辦學，逐步減少班額。加強學校內涵建設，實施普通高中質量提升工程。推進普通高中特色發展，扎實開展高中多樣化課程建設。加強普通高中課程基地和高中學生發展指導中心建設，形成一批拓展型和研究型課程。推進學校辦學模式多元化和育人方式多樣化，探索建立普通高中與職業教育資源共享機制，積極推進普通高中教育和職業教育融通、普通高中和高校人才培養有效銜接，拓寬學生發展渠道。

　　——推進職業教育創新發展。加快現代職業教育體系建設，推進職業教育創新發展實驗區、高水平現代化職業學校建設，推進高、中等職業教育一體化，創新生產性實訓基地建設與運行機制，提高職業教育服務地方經濟和社會發展的能力。強化政府統籌和部門協調配合，完善聯席會議制度，把職業教育現代化建設納入地方經濟社會事業發展規劃，出臺《連云港市關于加快建設現代職業教育體系的實施意見》。完善學歷證書和職業資格證書“雙證”制度，重點提高學生就業能力。到2020年，建立較為完善的現代職業教育體系，建成7所省高水平現代化職業學校、15個省高水平示范性實訓基地。

　　——推進高等教育內涵發展。促進高校辦出特色，形成江蘇沿海高等教育特色發展區。形成以海洋優勢特色為主、辦學層次分明、功能結構優化、滿足地方產業需求的高等教育特色發展區�；春９�學院力爭獲得博士學位授予權，連云港師范高等�？茖W校努力實現升本目標，連云港財經高等職業技術學校完成升格驗收并實現普通�？频恼猩�。全面推行學分制和彈性學制，推行跨校、跨類型的學分互認，推行多項技能等級證書制，建立高校區域合作育人機制。推進教學聯合體建設，實行資源共享、教師互聘、課程互選、學分互認。加強校內外實踐教學基地建設，重點建設一批國家級和省級實驗教學示范中心與高職實訓基地。實施大學生實踐創新訓練計劃，推進創新實驗項目，開展創新創業競賽，設立大學生創新創業獎。逐步推進與“一帶一路”沿線國家的高校和學術機構校際交流、學生交流、科研合作，建立教師、學生互訪交流渠道，實施中亞交換生項目，成立中亞留學生服務中心，共同構建一個開放式、多領域、全球性的大學高考網絡，打造“絲綢之路經濟帶”科技合作與競爭的人才優勢。到2020年，爭取形成以綜合型大學為“龍頭”、以海洋特色優勢為主、辦學層次分明、功能結構優化、滿足社會人才需求的連云港高等教育體系。

　　——推進特殊教育健康發展。加強特殊教育學校建設，合理調整學校布局，每所特殊教育學校都達到省優質特殊教育學校辦學標準。促進特殊教育向學前教育、高中教育兩頭延伸，促進不同類型特殊教育學校資源共享。完善殘疾兒童少年隨班就讀保障體系，輕度殘障隨班就讀，中度殘障集中特殊學校教育，重度肢體殘疾、腦癱和孤獨癥兒童可以采取社區教育、送教上門等方法實施義務教育，普及殘疾兒童15年免費教育。提高教育與康復的有效性。探索醫教結合的運行機制，進一步加強教育與衛生、民政、殘聯等部門的合作，依托盲、聾教育康復指導中心等，為各類殘疾兒童提供教育、康復與保健服務，開展以個別化教育為特征的課程改革研，提升隨班就讀教育教學質量。進一步健全管理制度，配備資源教師和資源教室，創設有利于隨班就讀學生成長的良好環境。

　　——推進民辦教育穩步發展�！笆�三五”期間，按照調結構、抓內涵、促發展的工作思路，重點支持舉辦非義務教育階段的民辦學校，保證民辦教育辦學規模能在一個合理區間內運行。民辦學前教育占全市學前教育總數的30%左右，民辦小學在校生占全市小學生總數的10%以內，民辦初中在校生占全市初中生總數的15%以內，民辦高中在校生占全市高中生總數的12%以內，非學歷教育年培訓11萬人次。到2020年，基本形成以政府辦學為主，公辦學校與民辦學校共同發展，具有地方特色的民辦教育格局。

　　——推進繼續教育快速發展。進一步完善市、縣區、鎮(街道)、村(社區)教育四級網絡，推進市、縣開放大學建設，深入推進社區教育中心標準化建設和數字化學習型社區建設。社會教育以創建為抓手，以培訓為手段，以全民活動學習周為載體，全面推進社會教育和終身教育體系建設工作。到2020年，全市所有鄉鎮(街道)社區教育中心基本達到省級社區教育建設標準，力爭做到城區居民步行10分鐘能到達社區學習點，村民車行10分鐘到達村民學�；蜞l鎮社區教育中心，建成處處能學的“10分鐘學習圈”，城市居民參與社區教育活動數達到60%以上，農村居民達到40%以上。

　　2.立足推進教育現代建設

　　——加快教育現代化建設。一是完善教育現代化推進機制。召開教育現代化示范區建設推進會，進一步加強教育現代化建設監測。二是切實改善辦學條件。制訂《連云港市農村中小學質量提升工程實施意見》，全力推進義務教育學校“改薄”工作，扎實開展義務教育學校標準化建設。三是著力加強內涵建設。推進教育發展從外延擴張向內涵提升轉變，注重分類指導、分類評價，鼓勵學校走內涵發展、特色發展之路。四是全面深化教育改革。貫徹落實《省政府關于深化教育領域綜合改革的實施意見》。鼓勵各縣區和學校大膽探索試驗，激發基層改革活力。五是大力促進教育公平。著力縮小義務教育區域、城鄉、校際差距，確保困難群體平等接受各級各類教育，加快實現基本公共教育服務均等化。

　　——完善教育布局調整。主動適應并服務于我市經濟社會發展和加快教育現代化建設的需要，根據學齡入口變化趨勢、城市化進程需要、流動就業人員大量涌入以及單獨二孩等政策的實施情況，綜合分析土地、校舍、環境、師資、管理等資源情況，進一步優化教育資源配置，進一步完善均衡化的教育結構和學校布點，修編《市區中小學布局規劃(2015-2030年)�！笆�三五”期間，將按照省教育現代化標準要求，在市區范圍內通過新建和改造部分相對薄弱的義務教育學校，按照要求，做好老城區學校升級改造、新城區學校配套建設工作，保證中小學校建設與城市發展同步，滿足人民群眾對優質教育的需求。加大農村中小學布局調整力度，做到小學不出村，初中不出鎮，建好一所中心小學、一所中心初中。