2019基層公務員漲工資的核心是什么？

　　延續多年的公務員薪酬制度即將面臨一場深層次改革，而受益最多的，將是絕大多數科級以下公務員。

　　近日獲悉，按照國務院安排部署，從去年開始，人社部等方面就加快籌劃新一輪公務員薪酬改革。目前，基本的目標方向已經確定，即4句話，24個字——調整工資結構，擴展晉升空間，建立比較機制，實施配套改革。

　　據人社部專家說，調整工資結構，是指要把公務員工資收入中，過高的津貼補貼降下來，提高基本工資的占比;擴展晉升空間，是指打破現在公務員職務決定級別，級別決定工資的局限，使公務員不提升職務也能通過晉升級別來提高工資待遇;建立比較機制，是要求定期對公務員和企業管理人員的工資水平進行調查比較，以此來作為提高公務員工資的重要依據;實施配套改革，則是指要將薪酬改革納入到整個公務員體制機制改革，甚至是整個收入分配改革當中。

　　這24字改革方針是正確的，找到了當前公務員工資體制的問題，尤其是基層公務員面臨的問題。從目前的工資改革目標來看，有四個方面的核心問題值得關注：

　　其一，縮小差距。當前，公務員工資收入同樣存在著巨大差距問題。據人社部勞動工資研究所調查，現在國內公務員工資收入中，基本工資占比大約是30%，這個全國標準是一致的，剩下的就是各種名目、花樣繁多的津貼補貼。各省之間，公務員的津貼補貼標準不一致，最高與最低省份之間的津貼補貼有3-4倍的差距。同一省內不同縣市的公務員津貼補貼也差距很大。有的省內公務員津貼補貼標準多達32個，最低和最高相差1.5萬元/年。

　　總體上看，新一輪公務員薪酬改革，是把重心放在“限高”、“提低”上了。“限高”主要是限制灰色收入，更確切地說，是限制公務員工資中名目繁多的津貼補貼;“提低”主要是向基層公務員傾斜，向職務偏低，但業務能力強、承擔任務多的公務員傾斜。最終的目的是，縮小公務員上下級之間、地區之間的收入差距。這當然是一個好的目標，但最終能不能實現，還有待觀察。

　　其二，錢從哪兒來。這是個現實的問題，之所以出現工資收入差距，主要是財政的差距問題，發達地區財政要強過落后地區，上級財政要強過下級。對于大多數的基層公務員地區來說，大部分也是財政相對少的地方。如果說這一輪改革是給基層公務員加工資的話，必然涉及到基層政府“錢從哪兒來”的問題，而且這是一個長期性的問題，否則加工資也可能只是一句空話，只有政策，沒有落實。

　　從當前的情況來分析，節約行政開支當然是一條重要途徑，比如大力壓縮“三公”經費，推進公車改革、公務接待改革之后，是可以擠出一部分錢來給公務員加工資的。但根本的問題在于兩條：一條是工資由中央或省級以上財政統籌，或是推動財稅體制改革。

　　其三，信息公開。對于公務員工資改革，輿論之所以反彈的重要原因，主要是認為一部分公務員有灰色收入，并不是真正的低薪族。這種現象當然存在，但對于廣大的普通公務員來說，還是有些不公平，不僅是被民眾所誤解，而且也是被貪官所綁架。因此，新一輪薪酬改革需要解決“信息公開”的問題，也就是說，對于財政發放工資的人員、標準，都需要向社會公開，接受社會監督。這樣至少可以起到四個方面的作用：一是贏得民眾理解;二是防止吃空餉;三是防止亂發錢;四是遏制灰色收入。

　　其四，績效考核。目前，公務員工資的一個突出問題還是大鍋飯問題，沒有突出績效因素，干好干壞一個樣，干與不干一個樣，有時候甚至干的還比不干的要糟糕。之所以如此，主要在于我們的績效考核體系不科學、不嚴謹，沒有體現精細化的要素。在新一輪的改革設計當中，應該考慮推進績效體系改革，從而激發公務員干事創業的積極性、主動性，防止出現亂作為、不作為的現象。