財政國庫深化管理方案三、財政國庫管理制度改革的配套措施
建立現代財政國庫管理制度,是一項十分復雜的系統工程。為保證改革的順利進行,必須做好制度性和操作性的基礎工作。
(一)深化預算編制改革。在全面推行部門預算制度的基礎上,進一步細化預算編制,使所有財政資金的支付建立在明晰的預算基礎上,為順利實施國庫集中收付制度創造條件。
(二)制訂配套制度辦法。制訂財政國庫集中支付管理辦法、會計核算辦法、銀行清算辦法等一系列制度辦法,為改革的順利實施提供制度保障。
(三)建立現代化的財政管理信息系統和銀行支付清算系統。主要包括:建立預算編制管理信息系統和預算執行管理信息系統,保證財政資金的撥付符合預算安排和支出進度要求;建立財政收入管理信息系統,監控稅收和非稅收入征收入庫情況;建立國庫現金管理信息系統,及時反映國庫收支和平衡狀況;建立國庫收支總分類系統,做到所有收支賬目在一個系統中反映;建立銀行支付清算系統,加快財政資金撥付的到賬時間,提高資金支付清算的效率。通過建立現代化的財政管理信息系統和銀行支付清算系統,為改革的順利實施提供現代化的技術支撐。
(四)完善支付結算中心運行機制。充分發揮財政國庫集中支付和賬務集中支付結算的各自優勢,縣支付結算中心承擔財政國庫支付執行機構職能,具體辦理財政直接支付和財政授權支付業務,利用現有操作平臺和預算執行管理信息系統網絡,實現財政國庫集中支付信息和會計核算信息的享。支付結算中心要做好轉軌和改革試點的有關工作,在具體辦理財政直接支付和財政授權支付業務的同時,保留原始憑證“見單審核”的監督措施,以保證會計信息的真實性和完整性,滿足對縣級預算單位財務監管的需要。
(五)完善監督制約機制。加強對財政資金使用的監督,建立健全財政國庫支付執行機構的內部監督制約制度,定期對財政國庫支付執行機構的相關業務進行內部審計。人民銀行要加強對代理財政支付清算業務的商業銀行的監控,充分發揮中央銀行對商業銀行辦理財政支付清算業務的監管作用。審計部門要結合現代財政國庫管理制度的建立,進一步加強對預算執行情況的度審計檢查,促進預算執行部門和單位依法履行職責,確保財政資金安全運行。
四、財政國庫管理制度改革試點步驟和要求
按照財政國庫管理制度改革的總體規劃和目標,我縣改革試點步驟為:
去月底前做好試點的有關準備工作(確定試點單位、代理銀行;開設改革試點所需相關賬戶;保證改革試點所需的硬件設備到位,網絡暢通;起草完成改革試點方案),從去月日起選擇個財政全額撥款單位,試行財政國庫集中支付。
推進財政國庫管理制度改革,重點要抓好以下五個方面的工作:
(一)加強組織領導。財政國庫管理制度改革涉及面廣,政策性強,情況復雜。搞好這項改革,對加強財政管理監督,提高資金使用效益,從源頭上防治腐敗,具有重要意義。各部門要統一思想,提高認識,切實加強組織領導。財政部門、人民銀行要精心籌劃,周密安排,促進改革的順利進行。
(二)規范財政性資金賬戶管理。財政國庫管理制度改革的核心問題是建立健全國庫單一賬戶體系,圍繞建立新的賬戶體系,要進一步清理預算單位銀行賬戶,建立健全預算單位銀行開戶財政審批和備案制度,財政部門和人民銀行要加強對財政資金的集中統一管理。,