2020年全國兩會關于安全健康教育的提案解讀

2020年十三屆全國人大常委會第十七次會議29日表決通過了關于十三屆全國人大三次會議召開時間的決定。根據決定十三屆全國人大三次會議將于2020年5月22日在北京召開。那么今年全國兩會有哪些熱點提案呢，一起來了解最近幾年全國兩會關于安全健康教育的提案解讀，內容僅供參考，具體政策內容以官方發布為準。

全國兩會關于安全健康教育的提案解讀

錢學明：試行校長“段位制”制度

義務教育不均衡不僅表現在城鄉之間、城市之間，還表現在城區、學校之間。尤其同一個城市不同學校之間的巨大差別，形成了明顯的社會不公，所以出現了‘學區房’、‘擇校難’等一系列社會問題。

對此，全國政協委員、廣西壯族自治區政協副錢學明建議，試行教師“工資帽”、校長“段位制”制度。

錢學明所建議的教師“工資帽”制度，則來源于美國職業籃球聯盟（NBA）的管理條款“工資帽”，其核心是限定球隊全體隊員工資總額，不管球隊簽約多少球星，全隊球員工資總額不得超過這個限額，從而阻止了球員扎堆。錢學明認為學校可借鑒“工資帽”制度，讓教師工資總額與學校招收學生數量直接掛鉤。受工資總額的限制，促使學校只能搭配使用高、中、低不同工資水平的教師。教師要想得到高工資，只能選擇到具有高工資崗位的學校任教。

“段位制”則是圍棋業界用于衡量選手水平的評價體系，即選手只有參加升段比賽，并獲得一定勝率后，才能實現段位的提升。錢學明建議借鑒“段位制”，讓校長的工資與學校管理水平提升、學校進步直接掛鉤。按照“段位制”的晉升原理，校長只有通過科學管理，將學校的提升，才能提升“段位”、提高工資。相對而言，的學校進步空間有限，校長的“段位”提升可能性較��；靠后的學校進步空間較大，校長的“段位”提升可能性更大，從而引導的校長到靠后的薄弱學校任職，以促進義務教育均衡化發展。

破解“擇校難”，歸根到底，錢學明認為應該轉變過去辦好“示范性學�！钡睦砟�，更加注重義務教育均衡化辦學。

宋華平：建議把書法分數作為升學成績的一部分

全國政協委員、中國書法家協會副、河南省文聯副宋華平表示，書法進了課堂，但很多地方學生學習的效果并不好，建議把書法納入到考試。

宋華平稱，不少學校對書法課的認識不夠，不能把寫字課與書法課有機結合起來，有些學校只偏重書法知識的學習，忽視了對學生實際書寫能力的提高。

宋華平建議把書法分數作為升學成績的一部分，從小學三年級到初中三年級，每學年在語文課考試中增加書法部分，或寫小短文，或抄寫、臨寫，“重點考察學生的實際書寫能力，把學生的書法分數作為升學成績的一部分�！�

朱永新：以法律形式明確學校和教師權責

全國政協常務委員、民進中央副朱永新說，各式各樣的非教學任務給教師帶來了額外的工作負擔和極大的心理壓力，造成了教師加班嚴重、教研時間被擠占、職業倦怠加劇等一系列問題。

朱永新分析，教師的非教學任務主要來自以下幾個方面：一是教師的教育責任被混同于監護者的無限責任；二是各個部門工作任務的狠抓落實被異化為“進課堂”要求；三是各類評估和檢查任務嚴重影響了師生的教育教學活動。

為了減輕教師不必要的行政負擔和非教學任務，朱永新建議：盡快啟動《學校法》立法工作，以法律形式明確學校、教師的責任權利義務等內容，明確學校和教師的責任邊界；要尊重教育規律，清理非教學專項工作進校園項目，嚴禁侵占正常教學時間、學校德育活動時間、體育鍛煉時間開展各類行政系統的“任務”，設定各學校一年考核和活動的高數量限制，超過數量學校有權拒絕；此外，要減少形式主義的行政檢查和督導評估，對學校開展的督導評估必須堅持隨機抽取檢查對象，不得提前通知學校準備迎接行政檢查和督導評估。

俞敏洪：建議為普通學校設置單獨的特殊教師編制

新東方教育科技集團董事長俞敏洪提交了關于多部門統籌保障適齡殘障兒童平等享受義務教育的建議。

“因為進入普校配套資源不足，部分殘障兒童不能得到適合的教育支持，面臨主動或被動退學的風險�！庇崦艉橄Ｍ�，通過為普通學校設置單獨的特殊教師編制或資源教師編制，并將特教資源教師的職稱納入特殊教育教師職稱評定體系，解決特殊教育師資不足的問題。

俞敏洪建議，各地教育部門和衛生計生部門協同建立“特殊兒童信息系統”，每年通過這個系統進行入學登記和入學核查，信息系統應開放家長登記端口，鼓勵家長主動登記。同時，通過入學評估確保每個殘障兒童得到合理的、匹配其能力基礎和教育需求的個別化教育支持計劃。

除關注適齡殘障兒童入學外，俞敏洪還針對如何保障貧困地區兒童課外閱讀消除城鄉閱讀鴻溝提出建議。

周洪宇：教育領域應實施“三個清單”管理

華中師大教授周洪宇建議，著力推進政府轉變教育行政職能，大力削減教育行政審批事項，認真實施“三個清單”管理制度，進一步推進教育領域簡政放權。

要真正釋放基層教育改革的活力和創造力，就要敢于自我革命，要積極實行簡政放權，把該放的放掉，把該管的管好，做到不缺位、不越位、不錯位，構建‘政府管教育、學校辦教育、社會評教育’的新型關系�！�

周洪宇建議，教育行政部門應全面清理規范性文件，減少教育行政審批申請材料。同時，規范教育審批事項和流程，實行網上審批，推行多證合一和一證多用等，簡化申報手續，縮短審批時限，砍掉審批過程中的繁文縟節，簡化審批服務中的各種“要件”、程序、環節等，切實方便學校和群眾辦事。

胡衛：建議小學每周增加一節“寫字課”

民進上海市委專職副主委胡衛擬提交《關于扎實提高小學生寫字水平的建議》。

他認為，雖然漢字書寫這幾年得到了更多的重視，更有省級教育行政部門，如上海市將寫字列入學業水平測試，以剛性要求學生人人寫好字。但放眼全國，不少小學生的寫字達不到語文課程標準要求。

他認為，小學生寫不好字，是一個綜合問題，首先是“開齊上足”仍有難度，目前每周一節寫字課，大多數由語文教師兼任。還存在“教師培養”先天不足的問題，上世紀小學師資主要是中師生，有嚴格的“三字一話”訓練，但是現在的絕大多數語文教師，學歷高，即使出身師范類高校，也沒有經歷過系統的寫字專業訓練。胡衛認為還有一個問題就是“應試思想”的沖擊。

針對以上小學生寫字現狀和突出問題，胡衛認為寫字要從小抓，小學是重點。錯過了小學階段，學生就比較難寫好字。但寫字教學是個系統工程，需要有良好的頂層設計，安排周密、步步落實。

張志勇：中小學辦學沒活力，教育不可能生機勃勃

在山東省教育廳一級巡視員張志勇看來，當前一些學校缺乏辦學活力的原因主要有以下幾點。

首先，眼下我們的教育政績觀比較片面，很多地方對于學校的管理主要著眼于升學率，這樣急功近利的氛圍之下，對教育是比較短視的。另外，目前對于教育的管理還停留在比較單一的科層化，強約束的現象比較多，但學校的活力激發需要自我的空間。同時，學校本應有的自主權現在是缺位的，比如校長的用人自主權等等。

張志勇建議，從外部來講，一方面要列明權力清單，學校應該完成什么，政府應該保障什么，另一方面要變革管理方式，從科層化、行政化轉向專業化；從內部來講，應建立現代學校制度，重固學校的內部治理體系——法人治理下的分權合作治理模式，一定要以法確立學校的高管理章程。

楊揚：青少年體育參與斷崖式下滑校園聯賽亟待建立

全國政協委員、冬奧會短道速滑楊揚在3月4日的全國政協體育界別小組討論上發言時表示，我國青少年兒童在經歷小學體育鍛煉較豐富的階段后，到了中學體育活動的參與就斷崖式下滑，背后很重要的原因就是在課業和升學壓力下校園體育文化不得不讓位。

作為大眾冰雪運動的推廣人和從業者，楊委員提議相關部門應該盡快從中學階段把校園體育聯賽建立起來。她指出：“以冰球為例，北京青少年參與不錯，2018年有105所學校參與相關賽事，但是只有11所是中學，（升學后）縮減很大。北京第 一批打冰球的孩子當時紛紛出國打球，是因為國內沒有比賽和環境。如果不盡快把中學聯賽搭建起來，那現在很多打球的孩子升學后可能也會流失。”

宋文新：關注職業教育優化成才環境

在今年全國兩會上，泰安市文化產業中專副校長宋文新準備就職業學校如何建設雙師型教師隊伍，進一步優化學生成長環境提出自己的建議。

宋文新從事教育一線工作多年，具有豐富的教學經驗，在2018年，宋文新多次參加相關調研活動，了解現在青少年對網絡的使用情況，豐富的調研經驗和切身經歷，讓宋文新深深感受到未成年人的思想道德建設的重要性，尤其是如何合理利用網絡對青少年進行思想道德建設，因此在今年全國兩會期間，她將繼續在此方面提出建議。

教師是教育的基礎也是教育發展的主力，作為一位來自職業教育領域的全國人大代表，宋文新還將針對職業院校教師隊伍建設提出相關建議。教師既要有良好的職業道德，又要具備與講授專業相對應的職業素質，宋文新說，職業教育學校的教師隊伍的建設是整個發展職業教育的支撐點，結合她在學校里的工作實踐，對職業教育的教師隊伍尤其是雙師型教師隊伍的建設問題，從制度、資金、機制保證等方面提出自己的建議，建立雙師型教師圍繞職業能力培養培訓的循環機制。

李光宇：為家長“減負”

“一些本應由學校、教師完成的教育任務，陸續轉移到了家庭，尤其是在學生作業方面，普遍存在著學校對學生家長進行強制‘攤派’的情況�！比珖�人大代表、宇華教育集團董事長李光宇，將關注的目光投向了為家長“減負”。

李光宇說，這些“額外的工作”讓家長沒有充足的精力從事家庭教育主要、重要的工作，譬如孩子體質的提升、人格的培養和習慣的養成等，同時也會影響親子關系。另外，這些“額外的工作”既模糊了家長和教師之間的責權界限，也加劇了家長和老師之間的矛盾沖突，不利于家庭和學校形成教育合力。

“只有家庭和學校分工明確、配合默契，才能形成教育合力，承擔起培養青少年成人成才的重任�！崩罟庥钫f，教育減負不是把問題和負擔推給家長，而是應該讓學校回歸教育本質，家長承擔起家庭教育重任，教師承擔起教書育人職責。他建議，進一步明確學校教育職責范圍、減輕家長教育負擔。

他建議，由教育主管部門出臺關于家庭教育和學校教育協同配合的系統指導文件，明確家庭、學校雙方各自的教育任務、職責，促使學生更好地成人成才。其中應明確要求：嚴禁學校硬性要求學生家長批改學生作業、試卷等學習類資料，取締家長在學生作業上簽字確認的現象，嚴禁學校要求家長到校從事打掃衛生、執勤站崗等工作。

他建議，教育主管部門和地方學校應利用家長學校的形式，對家長進行培訓和宣傳，引導其樹立正確的家庭教育觀，進一步明確家庭教育的目標和方向，切實為家長“減負”。

俞敏洪：關注農村孩子閱讀量及優質教育向農村傾斜

“來開會之前，我在微博中發了一條征集意見的微博，一個小時有一千多條網友回復，其中重要的問題之一就是農村老師待遇的提高�！庇崦艉檎J為，農村老師的待遇應該要比城市老師的待遇有更明顯的提高，只有這樣優質教育資源才會往農村傾斜，這需要靠政策和財政支持。

俞敏洪去年在一些農村小學調研時發現，很多偏遠地區的學校教學樓等基礎設施已經很完善，也有配置的信息系統，但幾乎沒有書籍�！俺鞘泻⒆訌男�學到中學平均每年閱讀書籍15到20本，農村孩子每年閱讀大概3本到5本書，如果孩子讀書少，他們對世界的了解就會欠缺，知識能力會下降，農村和城市孩子的差距會迅速拉開。”

為此，俞敏洪認為，網絡教育能成為為農村教育提供優質教育資源的渠道和工具。

“從大范圍來講，未來網絡在很大程度上能夠彌補中國教育的不足，不管在城市，還是在農村�！庇崦艉榻忉屨f，網絡教育的速度，包括視頻傳送的速度，會給學生帶來遠距離的、非常生動的教育體系和內容，這對中國的教育會是非常大的改善。

馬化騰：防止青少年游戲成癮，技術要跟上

“這是我們感受壓力大的一個話題，過去一年對游戲產業進行了比較強的監管，我們也借助這個機會苦練內功，建立多種系統防止青少年游戲成癮�！�3月3日，全國人大代表、騰訊董事會兼首席執行官馬化騰在接受媒體采訪時，談到未成年人網絡保護時表示。

在互聯網不斷滲透的信息化浪潮下，網民“觸網年齡”明顯提前，加強未成年人網絡保護成為社會共識。馬化騰帶來的七個書面建議中包括《關于多措并舉加強未成年人網絡保護的建議》。

馬化騰建議，從未成年人觸網管理、家長監護介入、企業技術措施、大眾觀念培養和組織研究促進等角度，從點到面、多措并舉，以更系統、有效的方式保護未成年人。對此，他提出了四點具體建議：

第 一，建立統一平臺，對未成年人用戶進行有效識別。在各企業既有的防控措施和家長守護平臺基礎上，建立“一站式”的未成年人網絡使用管理平臺，幫助實現有效控制未成年人在全網范圍內的上網時長以及便于監護人更深層次的介入，對孩子上網進行個性化管理。

第 二，加快制定符合國情的“適齡提示”制度。建議由內容主管部門牽頭，結合不同年齡段未成年人的特點，就可能影響未成年人身心健康的不良信息和適宜未成年人接觸的具有正向價值的信息的內容種類、范圍等，加快制定相應判斷標準，建立內容風險識別的“適齡提示”制度，避免違法信息、不良信息繼續危害未成年人。

第 三，全面加強網絡素養培育工作，培養大眾對互聯網發展應用的科學認知。除培養未成年人的安全上網意識外，還應全面提升包括未成年人、監護人和學校教師等在內的大眾網絡素養教育水平。建議由民政、教育主管部門牽頭，研究制定“全民網絡素養”規劃，提高大眾網絡素養，幫助正確認識、使用互聯網。

第 四，推動相關研究組織和社會組織建立，加強專業人員培訓。建議進一步支持、鼓勵未成年人網絡保護研究組織及社會組織的建立，加強相關問題研究、培養專業人才，并積極開展國際交流合作，積極借鑒國際先進經驗。