2019年全國兩會關于留守兒童相關提案最新政策解讀

全國兩會關于留守兒童相關提案最新政策解讀

（一）兒童類建議等62件

呈逐年增長趨勢

據公開信息不完全統計，2018年全國“兩會”兒童類的建議共計62件，涉及生活保障（11件）、教育發展（25件）、醫療健康（6件）、兒童保護（20件）等方面。關注兒童教育領域的建議數量最多（達40%），其中約一半是關于早期教育和幼兒園建設。

2014-2018年，全國“兩會”兒童類建議數量呈現逐年增長趨勢，教育發展建議數量有較大增長,生活保障和醫療健康類略有減少。2018年，教育類建議數量是2014年的4倍，是2015年的3倍，醫療健康類較2013-2016年減少了一半。近年來，“兩會”兒童類建議更加聚焦兒童教育發展，建議所占比例從2014年的19%增至2018年的40%。

（二）兩會建議聚焦農村留守兒童關愛等

六大領域

保障兒童合法權利、促進兒童發展成為2018年“兩會”期間的重要話題。2018年全國“兩會”期間，兒童類建議更加聚焦農村留守兒童關愛、全面放開生育、教育公平、早期教育、兒童醫療、兒童保護與安全六大領域。

農村留守兒童關愛服務繼續成為焦點話題。2017年，全國各省份針對地區實際情況，展開了留守兒童服務機構和隊伍建設，推進了留守兒童關愛服務體系發展。兩會期間，代表、委員提出，為更好地提高留守兒童的生活保障水平，應充分發揮精準扶貧的作用，鼓勵全社會參與到留守兒童關愛的工作中來，鼓勵民營企業、培育公益組織關愛留守兒童，發展當地經濟，從根本上解決留守問題。

全面放開生育政策。2017年實施“全面二孩”政策以來，二孩放開后出生率仍然沒有顯著提升，兩會對如何鼓勵生育展開討論。代表、委員建議放開三孩甚至全面放開生育、延長產假、給予補助、減免二胎家庭個人所得稅等等，通過這些辦法，鼓勵育齡夫婦生育。

資料來源：北京師范大學中國公益研究院兒童福利研究中心根據媒體報道整理。

發展公平而有質量的教育。2018年“兩會”上，政府工作報告中提出，要發展公平而有質量的教育，推動城鄉義務教育一體化發展，切實降低農村學生輟學率，抓緊消除城鎮“大班額”，著力解決中小學生課外負擔重問題，多渠道增加學前教育資源供給，重視對幼兒教師的關心和培養。針對貧困地區教育發展，兩會代表、委員建議，要加大中央財政對邊疆地區教育發展的支持力度，提高教師尤其是鄉村教師的待遇，加強貧困山區教師隊伍建設，減少“大班額”的情況等。針對殘疾兒童，代表、委員提出要加快特殊教育專項立法，為智障兒童制定個性化教育計劃，醫教結合、普特融合，為殘疾兒童享受公平的教育提供條件。

早期教育和學前教育的問題也受到廣泛關注。2017年學前教育領域暴露出一系列問題，包括幼師素質水平低、幼兒園監管不嚴、兒童被虐待等等，隨著二孩的全面放開，0-3歲嬰幼兒的早教受到廣泛關注。兩會代表、委員建議，要加快推進學前教育立法、加強幼兒園教師隊伍建設、提高幼師待遇、建立“普惠性”0-3歲嬰幼兒早教機構、制定統一的嬰幼兒教育指導綱要等，讓學齡前的孩子也能接受公平而有質量的教育。

資料來源：北京師范大學中國公益研究院兒童福利研究中心根據媒體報道整理。

加強兒童醫療建設。兒童與成人的醫療有較多不同，現階段我國對于兒童特色的醫療認識還不夠全面，兒童醫療亟待發展。全國兩會期間，代表、委員建議，盡快完善大病醫保、罕見病救助、兒童專用醫療器械研發、保障孕檢產檢等，在保障兒童有病能醫的前提下，還要保證醫得安全。