2019年全國兩會熱點提案關于環境污染解讀分析(二)

最通俗的一個例子就是首鋼，首鋼通過搬遷實現了產業的升級和轉型，成為一個最為現代化的鋼鐵工廠。如果把污染企業轉移到河北，那對北京是沒有貢獻的，因為大氣是流動的，它照樣會污染，沒準還會更重。所以最根本的還是要通過轉移來實現產業的轉型升級。

京津冀總體規劃出臺后，需要具體來制定生態環境的一系列實施方案，要盡快地統一標準、統一監管、統一執法。生態環境是協同發展中一個非常重要的方面，特別是大氣、生態環境，各自為政不能達到一個理想的效果，因為空氣、水都是流動的。必須要盡快制定大氣排放、水保護等方面的統一管理辦法。

京津冀有些標準目前不完全一致。除了國家標準，各地標準都有些差別，環保法也明確地方政府可以出臺嚴于國家標準的法規，比如鋼鐵，河北省的鋼鐵是嚴于國家標準的，尤其是特別排放限值，河北省石家莊、保定、廊坊、唐山實行國家特別排放限值，但京津冀地區有些城市不是這樣的標準。

標準不一致對企業是不公平的。排放標準不一樣，環保成本也就不一樣了。另外，標準統一后，也更有利于開展聯合執法、交叉執法。以前只是在重要活動期間比如APEC會議保障上開展過跨區域執法，京津冀協同發展后，這種聯合執法、交叉執法應該成為常態。

應該說，環境治理短期內對經濟是有陣痛的。過去有些高耗能企業，環保要求不嚴，某種意義上掙的是環保的錢，現在環保設備上來了，一噸鋼的成本可能要增加90-120元之間，短期內看確實增加了企業的成本。但從長期來看，通過環保的達標，恰恰實現了產業的結構調整、企業的轉型升級，而這最終將能實現可持續發展。

對于一個企業、一個地區、一個國家來講，環保指數都不達標的話，還談何可持續發展呢？靠過去污染環境來換取GDP的時代已經過去了。現在企業有環保信譽，企業在銀行貸款必須在環保方面審核通過，企業要上市也必須要有環保的審核，從中長期來講，這些都是促進環保企業升級的利好舉措。

新華社專門搞了一個調研小組，提出了“APEC藍”的五條成功經驗，比如說在會議期間，把所有重點污染物的監管都實行網格化管理，而且落實到企業頭上，企業誰來監管、管到什么地步都有明確要求。如果這些能夠常態化，“APEC藍”是可以持續的。但是這也需要動用很多的人力物力。從目前而言，最應該做的就是把新環保法所提出的要求真正落實到位。

西方發達國家治霾用了30到40年，但我想我們國家有制度優勢和領導體制優勢，集中財力辦大事。應該說，從國家大氣十條下發以來，到現在還不到兩年時間，但治理霧霾所取得的成效已經開始顯現。我想治霾五年會有比較明顯的改善，大家團結一致共同努力，十年后整個京津冀地區會有更多藍天白云。

這件事在實際推行中有操作難度，比如說某一天，A城市污染嚴重，于是采取應急預案，啟動機動車單雙號限行措施，但B城市空氣質量不嚴重，不會啟動應急預案，仍舊實施平常的尾號限行。B城市的車到了A城市，仍可能進不了城。所以說，兩個城市污染的程度不一樣，啟動應急預案的級別不一樣，啟動應急預案的次數也不一樣，這個限號就容易錯位，出現限號不一致的情況。

河北省也摸索了一些經驗，比如河北省境內，兩個市限號不一樣時，對外來車不限尾號，那么B城市對于A城市來的車，就不再限號，直接可以進城。不過這個問題在河北好解決，但北京外地車輛多，可能不能完全參照河北經驗。這個問題怎么解決還需要再探討，這次借助京津冀協同發展的機遇，應該把這個問題解決。

過去環保執法過松過軟，主要是法律賦予環保部門執法的權限有限。過去一年也就罰個兩次，企業違法你罰他20萬，執法人員一走他又照樣生產。新環保法出臺以后，賦予環保部門按日處罰、查封扣押、行政拘留、問責等系列權力，可以說是史上最嚴環保法。過去人們常說守法成本高，違法成本低，一些企業想盡辦法偷排偷放，企業內的環保設施是給監管部門看的，去檢查的時候打開，檢查人員一走就關了，完全成為擺設。按日處罰可有效防止這種情況。罰款金額大幅度提升，會讓企業為此付出一定的成本。應該說，如果嚴格落實新環保法，當前環保執法過松過軟的情況會有很大改變。

河北去年率先在省市縣三級成立環保警察，目前很多省市也在跟進。這600多名專職的環保警察，去年一年共抓獲環保犯罪嫌疑人1700多人，這在過去是不可想象的。這也有力震懾了環保不法分子。過去一些人會覺得，我只是被罰款，不會被抓，但是現在不僅要罰你，還要追究刑責。所以我們做好了行政執法和刑事司法的有效銜接。

民盟中央代表關于環境污染問題的語錄：

實現京津冀協同發展這一重大戰略的關鍵在于突破舊有障礙，實現三地資源優化配置、產業協同發展。但京津冀三地經濟發展很不平衡，存在著明顯的產業級差，產業結構差異比較大。

民盟中央對京津冀產業發展規劃的頂層設計提出了建議。一是在功能定位、產業分工、城市布局等重大問題上進行全局性規劃，形成區域間產業合理分布和上下游聯動機制。二是重點發展信息技術產業、節能環保產業、新能源產業，推動移動互聯、云計算等電子信息產業落地發展。天津應發展先進制造業和現代服務業，形成制造業和信息產業集聚區。河北省應加快落后產能淘汰，積極做好產業承接，使轉移過來的技術、設施更好地實現當地資源環境保護與經濟增長一體化，促進產業升級。

同時，民盟中央建議將東北等老工業基地有關優惠政策延伸到河北工業城市，參照西部地區生態功能區生態補償標準支持河北省生態功能區經濟發展。

河南南陽市委書記穆關于環境污染問題的語錄：

南陽是南水北調中線工程渠首所在地和重要核心水源區，是中線工程沿線線路最長、移民最多、工程量最大、環保任務最重的省轄市，也是南水北調水源地最后一道生態屏障和水源保護最為敏感的區域。

南水北調成敗在水質。為了保住一庫清水，南陽先后關停企業800多家；政府投入資金近5億元，幫助企業轉產、職工轉業、漁民上岸。南陽把打造綠色水源地作為重要目標，構建生態屏障，全市森林覆蓋率35.25%，丹江口庫區森林覆蓋率53%。丹江口水庫水質穩定保持在II類以上標準，實現了一渠清水如期北送。

南水北調中線工程正式通水后，堅決做到“三個確保、三個杜絕”：即確保丹江口庫區及其流域內水功能區水質穩定達標，杜絕各類水污染事件發生；確保南水北調水源區和調水運行區不受任何污染，杜絕各類違規違法行為發生；確保工程安全運行，杜絕各類意外事故發生。為此，南陽市成立了“保水質、護運行”領導小組，建立健全了保水質、護運行常態化的八項制度：一是建立日常巡查制度。二是建立部門聯席會商制度。三是建立宣傳教育制度。四是建立工程嚴防嚴管制度。五是建立環境綜治聯防制度。六是建立應急處置制度。七是建立保水護水科學監測評價制度。八是建立責任追究制度。