2019年全國兩會關于國際合作提案,兩會國際合作相關政策

3月9日，全國兩會進度過半，中國民主建國會(民建)全國人大代表和政協委員就“一帶一路”建設接受中國經濟導報記者采訪時呼吁，深化“一帶一路”國際合作，推動中國企業“走出去”。全國人大常委會委員、全國人大財政經濟委員會副主任、民建中央副主席辜勝阻表示，在調研中發現部分沿線國家對“一帶一路”戰略內涵存在疑慮或誤讀，投資環境復雜，存在基礎設施、政策法規等軟硬件“不聯不通”問題，支持企業海外經營的金融體系不完善，民營企業融資問題突出，投資主體多元化有待加強。具有國際化視野與綜合能力的復合型人才缺乏，中介服務體系和中間組織不健全，企業海外發展無法獲取有效咨詢與投資引導服務，企業海外投資的公共服務亟需加強。

一份不簡單的提案

巴基斯坦、沙特阿拉伯、印度尼西亞……去年八月，辜勝阻率領的民建中央調研組，足跡遍布南亞、西亞、東南亞多國，而這些國家都有一個共同的稱謂??“一帶一路”戰略沿線國家。辜勝阻所率領的，正是民建中央“一帶一路”調研組。

出訪期間，訪問團與三國政界、商界進行了廣泛的接觸，重點考察了3國6個城市基礎設施“硬件”、投資發展“軟環境”、歷史文化“軟實力”，調研了駐外中資企業近兩年響應“一帶一路”國家戰略，實施經營戰略轉型取得的成果及遇到的問題等，拜訪了中國駐三國使領館，為外交官和中資企業代表作經濟形勢報告。

2013年，我國正式提出“一帶一路”戰略構想。近年來，圍繞“政策溝通、道路聯通、貿易暢通、貨幣流通、民心相通”，我國與沿線各國在全方位合作方面取得了豐富成果，企業“走出去”步伐不斷加快，為進一步加強全球經濟合作奠定了堅實基礎。

作為以密切聯系經濟界為主要界別特色的參政黨，民建中央對“一帶一路”關注的目光從未離開過。一年來，民建不僅派出了由辜勝阻帶隊的調研組進行專題調研，還向全國政協十二屆五次會議提交《實施“一帶一路”戰略中 積極推動我國企業“走出去”的建議》，把對“一帶一路”的思考帶上了全國兩會的議政舞臺。

“一帶一路”走出去背后的故事

“文明因交流而多彩，文明因互鑒而豐富�！�2013年9月，主席訪問哈薩克斯坦，在納扎爾巴耶夫大學重要演講中，第一次提出了共建絲綢之路經濟帶的倡議。同年10月，主席訪問印尼，在印尼國會發表的重要演講中，提出共建21世紀海上絲綢之路的倡議�！耙粠б宦贰弊蕴岢鲆詠砭蜖窟B起了亞太、歐洲、非洲等多個經濟圈，開創了互利共贏、非零和博弈的新模式，也成為了2017年兩會政府工作報告中的熱點詞。

沒有辜負世界媒體期待，在李克強總理所作兩會政府工作報告中，就5次提到“一帶一路”，回顧過去取得的豐碩成果，同時，對下一步工作提出要求。外交部長王毅在兩會記者會上表示，“一帶一路”是中國的，但更是世界的。“一帶一路”版權雖屬中國，但收益為各國共享�！耙粠б宦贰敝�所以取得成功，根本在于響應了沿線各國加強互利合作的迫切愿望，提出了共商、共建、共享的開放包容理念。尤其是在當前保護主義、單邊主義抬頭形勢下，“一帶一路”是各國“擼起袖子一起干”的共同事業，有助于推動經濟全球化朝更加普惠、包容方向實現“再平衡”，也將成為構建人類命運共同體的重要實踐。

然而，在合作進一步深入的過程中，“一帶一路”戰略實施過程中存在的一些問題也逐漸暴露出來，例如，由于特殊地緣政治環境，我國企業“走出去”面臨著一定的政治風險和挑戰，緬甸打砸事件便是其中一個縮影。不少中國企業開始擔憂其在國外的利益是否還能得到保障，權益到底該如何維護？

全國政協委員、民建中央調研部部長蔡玲表示，“一帶一路”戰略中，企業“走出去”在享受政策帶來的福利的同時，也必定會面臨著一些風險。據了解，投資收益率低，投資安全挑戰大，政府出資不確定，經濟結構難調整等問題都是“一帶一路”過程中中國企業可能面臨的問題。

“在安全保障方面，國企‘走出去’，往往依靠中國信用保險公司，它成立最初就是為出口企業保駕護航。隨著‘一帶一路’的發展，最后轉變了一些職能，但主要為國企做擔保。而對于民營企業來說，‘走出去’還存在許多困難。我們呼吁，希望能成立一個投資型的保險公司，這會對‘一帶一路’戰略中‘走出去’的民企將是一個很好的幫助。”民建企業家高遠說。

充分保障民營企業海外地位

“一帶一路”是一條合作共贏之路，作為一項國家戰略，它的方向很正確、實施力量很強大，同時當地國家也有強烈的需求。辜勝阻認為，“一帶一路”取得的成績離不開廣大央企在其中發揮的中流砥柱作用，也不能忽視民企在“一帶一路”深入推進過程中的貢獻。

不可否認的是，“走出去”的很多民企仍存在管理和國際化人才不足、政策制度落后、服務缺失和投融資安全等問題，國際公共產品屬性及法律風險、地緣政治風險、勞工風險等需要預防。

針對投融資問題，辜勝阻希望完善金融扶持體系，推動投資主體多元化，鼓勵民間資本參與企業海外拓展，拓寬民企融資渠道，推進民營企業更好地“走出去、走進去、走上去”，形成國有企業和民營企業相互補充、共同發展格局。

對此，全國政協委員、民建中央對外聯絡委副主任、重慶政協副秘書長王濟光指出，要利用國有企業和民營企業在海外投資中的不同特點，讓不同市場主體互為補充、形成合力，實現投資主體的多元化。國有企業作為“領頭羊”，要運用市場機制帶動中小民營企業高效地“走出去”�！斑@個市場機制既要靠國家層面設計引導，也要靠企業家自覺�！�

對于民企“走出去”要面臨的各類風險，民建代表們則建議，國家主管部門應對“一帶一路”國家戰略進行階段性評估。對已經走出去特別是即將走出去的企業加大培訓力度，增強其抵抗風險的能力，更好地適應海外發展。

為更好地為企業走出去保駕護航，民建代表們還呼吁成立“一帶一路”企業總商會，增加企業相互間的交流，統領投資項目，提前建立安保、投資等方面的預防機制。

針對投融資問題，辜勝阻也提到，希望完善金融扶持體系，推動投資主體多元化，鼓勵民間資本參與企業海外拓展，拓寬民企融資渠道，推進民營企業更好地“走出去、走進去、走上去”，形成國有企業和民營企業相互補充、共同發展格局。

對于民企“走出去”要面臨的各類風險，民建代表們則建議，國家主管部門應對“一帶一路”國家戰略進行階段性評估。對已經走出去特別是即將走出去的企業加大培訓力度，增強其抵抗風險的能力，更好地適應海外發展。