2019年全國兩會政府工作報告熱點解讀

全國兩會召開時間確定。據12月27日報道，十二屆全國人大四次會議將于3月5日在北京召開;全國政協十二屆四次會議被建議于明年3月3日在北京召開。

　　明年全國人代會3月5日召開

　　十二屆全國人大常委會第十八次會議27日表決通過關于召開第十二屆全國人民代表大會第四次會議的決定：十二屆全國人大四次會議于3月5日在京召開，國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要、慈善法草案將上大會審查和審議。

　　全國政協主席會議建議明年3月3日召開全國政協會議

　　會議審議通過了《關于召開中國人民政治協商會議第十二屆全國委員會第四次會議的決定》(草案)，建議全國政協十二屆四次會議明年3月3日在北京召開，《決定》草案將提請政協第十二屆全國委員會常務委員會第十四次會議審議。

　　“兩會”是什么?

　　“兩會”一般指“人民代表大會”和“中國人民政治協商會議”，由于全國人民代表大會和中國人民政治協商會議全國委員會一般于每年3月份先后召開，故并稱做“兩會”�！皟蓵�”每5年一屆，每年的全體會議稱為“X屆X次會議”。

　　地方每年召開的人大和政協也稱為“兩會”，通常召開的時間比全國“兩會”時間要早。

　　兩會還沒有召開，以下大學高考為你整理的是兩會政府工作報告綱要解讀，我們會及時更新，敬請關注!

　　3月5日在第十二屆全國人民代表大會第三次會議上

　　各位代表：

　　現在，我代表國務院，向大會作政府工作報告，請予審議，并請全國政協各位委員提出意見。

　　一、工作回顧

　　過去一年是本屆政府依法履職的第一年，任務艱巨而繁重。面對世界經濟復蘇艱難、國內經濟下行壓力加大、自然災害頻發、多重矛盾交織的復雜形勢，全國各族人民在為黨中央領導下，從容應對挑戰，奮力攻堅克難，圓滿實現全年經濟社會發展主要預期目標，改革開放和取得令人矚目的重大成就。

　　——經濟運行穩中向好。國內生產總值達到56.9萬億元，比上年增長7.7%。居民消費價格漲幅控制在2.6%。城鎮登記失業率4.1%。城鎮新增就業1310萬人，創歷史新高。進出口總額突破4萬億美元，再上新臺階。

　　——居民收入和經濟效益持續提高。城鎮居民人均可支配收入實際增長7%，農村居民人均純收入實際增長9.3%，農村貧困人口減少1650萬人，城鄉居民收入差距繼續縮小。規模以上工業企業利潤增長12.2%。財政收入增長10.1%。

　　——結構調整取得積極成效。糧食產量超過1.2萬億斤，實現“十連增”。服務業增加值比重達到46.1%，首次超過第二產業。中西部地區生產總值比重繼續提高，區域發展協調性增強。全社會用電量增長7.5%，貨運量增長9.9%，主要實物量指標與經濟增長相互匹配。

　　——社會事業蓬勃發展。教育、科技、文化、衛生等領域取得新進步。神舟十號遨游太空，嫦娥三號成功登月，蛟龍深潛再創紀錄，這表明中國人民完全有能力、有智慧實現建成創新型國家的目標。

　　過去一年，困難比預料的多，結果比預想的好。經濟社會發展既有量的擴大，又有質的提升，為今后奠定了基礎。這將鼓舞我們砥礪前行，不斷創造新的輝煌。

　　一年來，我們堅持穩中求進工作總基調，統籌穩增長、調結構、促改革，堅持宏觀政策要穩、微觀政策要活、社會政策要托底，創新宏觀調控思路和方式，采取一系列既利當前、更惠長遠的舉措，穩中有為，穩中提質，穩中有進，各項工作實現了良好開局。

　　一是著力深化改革開放，激發市場活力和內生動力。在國內外環境錯綜復雜、宏觀調控抉擇兩難的情況下，我們深處著力，把改革開放作為發展的根本之策，放開市場這只“看不見的手”，用好政府這只“看得見的手”，促進經濟穩定增長。

　　我們從政府自身改起，把加快轉變職能、簡政放權作為本屆政府開門第一件大事。國務院機構改革有序實施，分批取消和下放了416項行政審批等事項，修訂政府核準的投資項目目錄，推動工商登記制度改革。各地積極推進政府職能轉變和機構改革，大幅減少行政審批事項。擴大“營改增”試點，取消和免征行政事業性收費348項，減輕企業負擔1500多億元。這些都為市場松了綁，為企業添了力，全國新注冊企業增長27.6%，民間投資比重上升到63%。全面放開貸款利率管制，在全國進行中小企業股份轉讓系統試點。啟動不動產統一登記。簡政放權等改革，極大地激發了市場活力、發展動力和社會創造力。

　　我們推動開放向深度拓展。設立中國上海自由貿易試驗區，探索準入前國民待遇加負面清單的管理模式。提出建設絲綢之路經濟帶、21世紀海上絲綢之路的構想。打造中國-東盟自貿區升級版。與瑞士、冰島簽署自由貿易協定。實施穩定外貿增長的政策，改善海關、檢驗檢疫等監管服務。成功應對光伏“雙反”等重大貿易摩擦。推動高鐵、核電等技術裝備走出國門，對外投資大幅增加，出境旅游近億人次。開放的持續推進，擴大了發展的新空間。

　　二是創新宏觀調控思路和方式，確保經濟運行處于合理區間。面對跌宕起伏的經濟形勢，我們保持定力，明確守住穩增長、保就業的下限和防通脹的上限，只要經濟在合理區間運行，就集中精力抓住轉方式調結構不放松，保持宏觀政策基本取向不動搖，以增強市場信心、穩定社會預期。

　　去年上半年，出口大幅波動，經濟持續下行，中央財政收入一度出現多年少有的負增長，銀行間同業拆放利率一度異常升高，國際上出現中國經濟可能“硬著陸”的聲音。針對這種情況，我們堅持實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，不采取短期刺激措施，不擴大赤字，不超發貨幣，而是增加有效供給，釋放潛在需求，沉著應對市場短期波動，保障經濟運行不滑出合理區間，讓市場吃了“定心丸”，成為經濟穩中向好的關鍵一招。去年財政赤字控制在預算范圍內，廣義貨幣M2增長13.6%，符合調控要求。

　　在保持總量政策穩定的同時，積極盤活存量、用好增量。優化財政支出，整合壓縮專項轉移支付。中央黨政機關和事業單位一般性支出壓減5%，各地也壓減一般性支出，騰出的資金用于改善民生、發展經濟。對小微企業實行稅收優惠，600多萬戶企業受益。通過審計，摸清全國政府性債務底數。加強金融監管和流動性管理，保持金融穩健運行。

　　三是注重調整經濟結構，提高發展質量和效益。針對阻礙發展的結構性問題，我們注重精準發力，運用市場手段和差別化政策，在優化結構中穩增長，在創新驅動中促轉型，推動提質增效升級，為長遠發展鋪路搭橋。

　　鞏固和加強農業基礎。推進現代農業綜合配套改革試點，支持發展多種形式適度規模經營。全面完成1.5萬座小型水庫除險加固，新解決農村6300多萬人飲水安全問題。加強生態保護與建設，全國森林覆蓋率上升到21.6%。

　　加快產業結構調整。鼓勵發展服務業，支持戰略性新興產業發展，第四代移動通信正式商用。積極化解部分行業產能嚴重過剩矛盾。推進節能減排和污染防治，能源消耗強度下降3.7%，二氧化硫、化學需氧量排放量分別下降3.5%、2.9%。

　　加強基礎設施建設。南水北調東線一期工程提前通水，中線一期主體工程如期完工。推進地下管網等城市基礎設施建設。拓展油氣和電力輸配網絡。非化石能源發電量比重達到22.3%。加強民航、水運、信息、郵政網絡建設，鐵路、高速公路運營里程均超過10萬公里，其中高速鐵路運營里程達到1.1萬公里，居世界首位。

　　推進創新驅動發展。全社會研發支出占國內生產總值比重超過2%。深化科技體制改革，實施知識、技術創新等工程。超級計算、智能機器人、超級雜交稻等一批關鍵技術實現重大突破。

　　四是切實保障和改善民生，促進社會公平正義。在財政收支矛盾較大的情況下，我們竭誠盡力，始終把改善民生作為工作的出發點和落腳點，注重制度建設，兜住民生底線，推動社會事業發展。

　　保障群眾基本生活。實施大學生就業促進計劃，應屆高校畢業生絕大部分實現就業。加強農村轉移勞動力就業服務和職業培訓，對城鎮就業困難人員進行就業援助。推進養老保險、社會救助制度建設，城鄉低保標準分別提高13.1%和17.7%，企業退休人員基本養老金水平提高10%。新開工保障性安居工程666萬套，基本建成544萬套，上千萬住房困難群眾喬遷新居。

　　推進教育發展和改革。啟動教育扶貧工程，實施農村義務教育薄弱學校改造計劃，學生營養改善計劃惠及3200萬孩子。對集中連片特困地區鄉村教師發放生活補助，貧困地區農村學生上重點高校人數比上年增長8.5%。

　　深化醫藥衛生體制改革。基本醫�？傮w實現全覆蓋，城鄉居民基本醫保財政補助標準增加到人均280元�；�本藥物制度覆蓋80%以上村衛生室。28個省份開展大病醫療保險試點。啟動疾病應急救助試點。全面實施國家基本公共衛生服務項目，農村免費孕前檢查使600萬個家庭受益。

　　促進文化事業和文化產業健康發展。推出一批文化精品，擴大公益性文化設施向社會免費開放。深化文化體制改革，加強文化市場建設，文化產業增加值增長15%以上。完善全民健身服務體系，成功節儉舉辦第十二屆全國運動會。

　　五是改進社會治理方式，保持社會和諧穩定。面對自然災害等各種突發事件，我們有序有力，堅持以人為本、依法依規、科學應對，既進行有效處置，又探索建立新機制，以提高社會治理水平。

　　去年，我國發生四川蘆山地震、甘肅岷縣漳縣地震、黑龍江松花江嫩江流域洪澇、南方高溫干旱、沿海強臺風等嚴重自然災害，出現人感染禽流感疫情。我們健全分級負責、相互協同的抗災救災應急機制，中央統籌幫助支持，地方就近統一指揮，最大限度保護了人民群眾生命財產安全。

　　加強安全生產和市場監管。完善相關機制，嚴肅查處重大安全事故并追究有關人員責任，重特大事故下降16.9%。重組食品藥品監管機構，深入開展食品藥品安全專項整治，對嬰幼兒奶粉質量按照藥品管理辦法嚴格監管，努力讓人民吃得放心、用得安心。

　　推進依法行政，國務院提請全國人大常委會制定修訂法律34件，提出廢止勞動教養制度議案，制定修訂行政法規47件。完善信訪和調解聯動工作體系，預防和化解社會矛盾。依法打擊各類違法犯罪活動。

　　全面貫徹中央八項規定精神，開展群眾路線教育實踐活動，堅決反對“四風”，嚴格執行“約法三章”。中央國家機關“三公”經費減少35%，31個省份本級公務接待費減少26%。加大廉政建設和反腐敗工作力度，一批違法違紀分子受到懲處。

　　去年是我國外交工作開創新局的一年。主席等新一屆出席二十國集團領導人峰會、亞太經合組織領導人非正式會議、上海合作組織峰會、金磚會晤、東亞領導人系列會議等重大多邊活動，訪問一系列國家，取得豐碩成果。周邊外交工作進入新階段。經濟外交取得新進展。同發展中國家交流合作邁上新臺階，同主要大國關系在互動中穩定發展，在重大國際和地區事務及熱點問題上發揮負責任大國作用。堅定維護國家領土主權和海洋權益。我國的對外影響力進一步提升。

　　各位代表!

　　過去一年的成就來之不易。這是為黨中央正確領導的結果，是全黨全軍全國各族人民團結奮斗的結果。我代表國務院，向全國各族人民，向各民主黨派、各人民團體和各界人士，表示誠摯感謝!向香港特別行政區同胞、澳門特別行政區同胞、臺灣同胞和海外僑胞，表示誠摯感謝!向關心和支持中國現代化建設事業的各國政府、國際組織和各國朋友，表示誠摯感謝!

　　過去一年政府工作中行之有效的思路和做法，要在今后的實踐中繼續堅持、不斷探索與完善。同時，我們清醒認識到，前進道路上還有不少困難和問題。主要是：經濟穩中向好基礎還不牢固，增長的內生動力尚待增強。財政、金融等領域仍存在一些風險隱患，部分行業產能嚴重過剩，宏觀調控難度增大。農業增產農民增收難度加大。一些地區大氣、水、土壤等污染嚴重，節能減排任務艱巨。就業結構性矛盾較大。住房、食品藥品安全、醫療、養老、教育、收入分配、征地拆遷、社會治安等方面群眾不滿意的問題依然較多，生產安全重特大事故時有發生。社會信用體系不健全。腐敗問題易發多發，公職人員中不廉不勤現象仍然存在。這些問題，有的是發展過程中產生的，有的是工作不到位造成的。對存在的問題，政府要先從自身找原因、想辦法。民之所望是我們施政所向。要牢記責任使命，增強憂患意識，敢于擔當，毫不懈怠，扎實有效解決問題，決不辜負人民的厚望。