貴州省2019年政府工作報告精神要點解讀（全文）(四)

　　三、經濟社會發展的重點工作

　　圍繞實現全年經濟社會發展目標,重點抓好以下工作:

　　(一)緊緊圍繞增創后發趕超新優勢,全面提高開放帶動和創新驅動能力。堅持把擴大開放作為后發趕超的戰略支撐。聚焦開放平臺。高水平辦好生態文明貴陽國際論壇、酒博會、中國-東盟教育交流周等重大活動。力爭貴安新區綜合保稅區通過國家驗收,積極申建遵義綜合保稅區,與廣西合作共建北海貴陽港。加快貴陽綜合保稅區二期、雙龍臨空經濟區、《中瑞自由貿易協定》貴陽示范園建設。完成貴陽航空口岸改造,培育畢節、銅仁、興義等航空口岸。新增一批外貿基地、保稅物流中心和檢驗檢疫機構。聚焦開放區域。積極參與“一帶一路”建設,爭取開通黔渝新歐貨運專列。落實國家推動長江經濟帶發展的指導意見和珠江-西江經濟帶發展規劃。深化與成渝、長株潭等經濟圈的合作。重點加強與瑞士、韓國、臺灣等區域交流合作,更加重視與東盟、中東歐國家的交流,擴大與港澳的合作。貨物進出口總額130億美元。聚焦招商活動。堅持招大商、選好商,決不能以土地零地價、環保低門檻、稅費亂優惠來招商引資。辦好貴州·北京大健康醫藥產業推介會、大數據產業博覽會、茶博會等重大活動。提高招商引資簽約項目履約率、入園率、資金到位率、投產達產率。引進省外到位資金7000億元。

　　堅持把科技創新作為后發趕超的重要支撐。實施科技管理改革行動。制定落實深化中央財政科技計劃管理改革的實施意見。推行科技成果產權制度改革、股權和分紅激勵等政策。推進科研院所改革,發揮好貴州產研院的功能作用。實施科技平臺建設行動。加快貴州科學城、中關村貴陽科技園、500米口徑射電天文望遠鏡等平臺建設。提高科研院所和高�？萍紕撔履芰�,強化企業主體作用,推動科研成果轉化。實施科技企業培育行動。重點培育20家創新型領軍企業、400家科技小巨人企業和科技型種子企業。實現高新技術產業產值2500億元。實施科技金融融合行動。綜合運用風險補償、貸款貼息、專利質押貸款等方式和相關基金,引導企業加大科技投入,帶動社會資本和金融機構支持企業創新。實施科技服務能力提升行動。制定貫徹國家加快科技服務業發展的實施意見。優化創新創業環境,加強知識產權保護,引導社會資本參與科技服務業發展。實施科技創新人才培養引進行動。深入推進“高層次創新人才培養計劃”、“5個100工程”人才支撐計劃、“百千萬人才”和“六個一批人才”引進計劃、“黔歸人才計劃”。全省人才總量達到335萬人。

　　(二)緊緊圍繞推進新型工業化,積極培育壯大五大新興產業。力爭轉型發展“五大新興產業”完成投資4600億元。大力發展以大數據為引領的電子信息產業。積極謀劃建設全國大數據產業示范基地,豐富“云上貴州”應用內容,推動貴陽建設全國首個免費WIFI城市。制定“互聯網+”行動計劃。加快貴陽呼叫中心建設,發展服務外包產業。積極推動電子元器件、軟件與集成電路、物聯網、視聽產品等加快發展。電子信息產業規模達到2000億元。大力發展以大健康為目標的醫藥養生產業。實施新醫藥產業發展規劃。抓緊建設國家苗藥工程技術研究中心,推動苗藥進藥典進醫保。支持現有醫藥企業做大做強,積極培育新興醫藥企業。建設一批大健康產業園區和基地,實施一批健身養生和職工療養等項目。完成產值470億元。大力發展以綠色有機無公害為標準的現代山地高效農業。圍繞建設綠色有機無公害農產品大省,以畝產論英雄,注重品種、品質、品牌,大力提高土地產出率和農業綜合效益。以資源稟賦為前提,加強山地資源綜合開發利用,重視農產品地理標志和技術標準創建。以市場需求為導向,創新營銷模式,大力發展農業領域電子商務。以園區為載體,培育引進一批龍頭企業,大力發展農產品精深加工。農產品加工業總產值增長20%以上。大力發展以民族和山地為特色的文化旅游業。加快“十大文化產業園”建設,做大做強以“多彩貴州”標識的文化品牌產品。培育新興旅游業態,積極開拓高鐵旅游市場,加快構建“快旅慢游”服務體系,打造貴州旅游發展升級版。籌辦好旅發大會。旅游總收入增長20%以上。大力發展以節能環保低碳為主導的新型建筑建材業。培育一批建筑業龍頭企業,扶持一批中小型建筑業企業,發展一批建筑業示范縣、示范鎮。推動建筑業與建材業深度融合。培育裝飾石材產業集群,建設一批新型建材產業基地。建筑業增加值增長18%以上。

　　立足構建現代產業體系,制定實施質量發展行動計劃,促進工業化和信息化深度融合。推動傳統產業生態化。在抓好煤礦兼并重組的基礎上,推進煤炭行業轉型升級。加快畢水興能源煤化工等基地建設,支持六盤水等地創建國家循環經濟示范城市。統籌電源項目建設,優化電力資源配置,促進電力行業轉型發展,建成一批“四個一體化”項目。推進頁巖氣、煤層氣、風能開發利用。推動特色產業規�；�。建成投產茅臺生態循環經濟產業示范園,鞏固擴大白酒市場。優化“兩煙”產品結構,做強“貴煙”品牌。深入實施茶產業提升三年行動計劃。壯大特色食品加工業。推動裝備制造業高端化。重點發展民用航空航天裝備、軌道交通裝備、精密數控機床等高端裝備制造業,改造提升汽車及零部件、能礦裝備、工程機械等產業,積極發展新材料產業,大力發展新能源、清潔能源汽車,加速推進軍民融合產業發展。推動服務業配套化。加快發展金融、現代物流、研發設計、檢驗檢測、節能環保等生產性服務業。制定實施電子商務發展行動計劃。積極發展家政、養老、社區服務等生活性服務業。建成一批服務業集聚區。

　　企業是生產力的重要載體,是經濟的基本單元。要把實施工業“百千萬”工程作為重點抓手,滿腔熱情為重點企業和中小企業搞好服務。對有市場、有效益的企業,支持他們加強要素保障,開足馬力生產;對有困難、有潛力的企業,幫助他們破解發展難題,盡快走出困局;對近幾年觀摩的產業項目,開展“回頭看”,協調推動企業投產達產。

　　(三)緊緊圍繞推進新型城鎮化,大力加強綠色城鎮和美麗鄉村建設。堅持以人為本、道法自然,走山地特色新型城鎮化路子。推進農業轉移人口市民化。制定推進戶籍制度改革實施意見。力爭通過幾年努力,促進我省約300萬農業轉移人口落戶城鎮,引導約500萬人就近就地城鎮化,改造約450萬人居住的城鎮棚戶區和城中村、城郊村。優化城市結構布局。培育黔中城市群,提高貴陽首位度,壯大區域中心城市規模,做強縣城,做特小城鎮,加快縣域經濟發展。打通園區、城區和景區的通道,促進產城景互動融合。加強綠色生態城鎮建設。妥善處理好生產、生活與生態的關系,因地制宜定功能,因勢利導搞建設,讓山水、田園、村莊、社區各美其美,共生共榮。增強城鎮經營管理能力。合理劃定城市邊界,科學安排城鎮建設規模,注重城鎮風貌設計,不搞大拆大建、不搞亂鋪攤子。鼓勵社會資本參與投資、建設和運營城市基礎設施項目。提高貴安新區開發建設水平。用好開放平臺,打好生態品牌,抓好中心區建設。突出功能配套,新開工一批基礎設施和公共服務項目。突出主導產業培育,建設一批功能性園區和引領性項目。突出生態環境建設,實施“十河百湖千塘”等一批環境工程。完成投資600億元。

　　深入實施“四在農家·美麗鄉村”六項行動計劃,完成投資300億元以上。在城鄉統籌上下功夫。推動“六個小康”與全省基礎設施大網絡、“5個100工程”和城鎮基本公共服務有機結合,解決城鄉統籌發展“最后一公里”問題。以縣為主體,整鄉整村推進,集中連片改造,在貴州大地漸次鋪展一幅幅百姓富、生態美的生動畫卷。在突出特色上下功夫。善做山和水的文章,保護好溪流、林草、山丘等生態細胞和民族村寨、傳統村落等文化元素,傳承好傳統文化、耕讀文明、田園生活,讓人們望得見山、看得見水、記得住鄉愁。在產業培育上下功夫。充分利用農村基礎設施改善的機遇,大力發展特色種養業和鄉村旅游業,讓更多的特色農產品走出鄉村、走向市場,讓更多的游客在鄉村坐下來、住下來。在融資運營上下功夫。加大財政投入,密切與金融機構合作,拓寬融資渠道,擴大融資規模。建立建營管一體化機制,確保各項設施正常運轉、永續使用。

　　(四)緊緊圍繞農業增效農民增收農村繁榮,全力做好“三農”和扶貧開發工作。千方百計讓農業強起來、農村美起來、農民富起來。加快轉變農業發展方式。實施好糧食增產工程和糧油高產創建項目,加快西南糧食城等糧食物流園區建設。念好“山字經”、種好“搖錢樹”,大力推進農業結構調整,加快培育“三農”新的增長點。積極發展以農產品保鮮、精深加工等為主體的第二產業,加快發展以農業觀光旅游、農業物流等為主體的第三產業,做到“接二連三”。積極推動農業適度規模經營。著力培育種養大戶、家庭農場、農民合作社、企業加農戶等各類新型農業經營主體,加快供銷合作社改革發展。加強對農業規模經營主體的引導和規范,禁止耕地“非農化”。加快培育高素質職業農民隊伍。大力發展資源節約環境友好農業。減少化肥、農藥等農業投入品過量使用,推進農業廢棄物轉化利用,加大土壤污染防治力度。實施耕地質量保護與提升行動,搞好建設占用耕地剝離耕作層土壤的再利用,強化基本農田永久性保護。加強疫病防治、質量安全等體系建設。加大農業發展支持力度。確保財政對“三農”投入只增不減。積極發展“三農”融資擔保和再擔保機構,擴大農業政策性保險覆蓋面。加強農產品市場信息體系建設,完善農產品價格形成和調控機制。培育壯大村級集體經濟。制定實施村級集體經濟發展規劃,盤活村集體資源資產資本,開展人均收入超過萬元、集體經濟收入超過百萬元的“雙超村”創建活動。

　　加快創建全國扶貧開發攻堅示范區。以集中連片特困地區為主戰場,以持續增加貧困人口收入,聚焦國家扶貧開發工作重點縣,做到精準扶貧“六個到村到戶”。深入推進片區扶貧、整體扶貧、黨建扶貧、社會扶貧、對口扶貧,重點扶產業發展、扶基礎設施、扶民生改善,加快扶貧開發向造血式、精準式、參與式、整體式轉變。堅持“四到縣”,整合用好扶貧資金,加強扶貧資金審計。實施扶貧職業技能培訓“1戶1人”三年行動計劃。

　　(五)緊緊圍繞強基礎穩增長增后勁,千方百計擴大投資和消費需求。狠抓國發2號文件項目化落實,爭取國家“七個重大工程包”項目支持。力爭完成全社會固定資產投資1.5萬億元左右,其中工業投資5800億元、民生工程投資800億元、城鎮建設投資1550億元、房地產開發投資2000億元左右、交通投資1565億元、水利投資220億元、信息基礎設施投資100億元、電網投資54億元。力爭民間投資7400億元,中央新增補助200億元。完成社會消費品零售總額2960億元。強力推進基礎設施建設大會戰。貫通滬昆客專貴陽至長沙段,加快安順至六盤水等城際鐵路建設,鐵路營業里程突破3000公里;開工隆黃鐵路敘永至畢節段等鐵路,爭取貴陽至南寧客專開工建設,貴陽至襄陽客專等鐵路項目納入國家“十三五”規劃。推進環貴州高速公路建設,高速公路通車里程突破5100公里,實現縣縣通高速公路。新增通村瀝青(水泥)路1.5萬公里。建成構皮灘水電站翻壩樞紐工程。完成興義機場改造,力爭啟動實施龍洞堡機場三期工程、開工建設威寧機場,新開加密航線30條。開工40座骨干水源工程,力爭開工馬嶺、黃家灣水利樞紐工程,實施68處引提灌工程,新增解決300萬農村人口及學校師生飲水安全問題,爭取觀音水庫等一批骨干水源工程納入國家“十三五”規劃。加快打造全國信息交換樞紐,出省帶寬突破3000Gb/s,通信光纜超過50萬公里。完善500千伏輸電主網架,加快天然氣網絡建設。多方聚力搞好投融資要素保障。深入實施“引金入黔”工程,加強地方性金融機構建設,爭取新設立民營銀行。注重金融創新,積極發展互聯網金融、外資融資租賃等新興業態,提高直接融資比重。引導金融機構加大對實體經濟特別是中小企業支持力度。金融機構貸款余額達到1.45萬億元。加強用地、用水、用電等各項保障。多措并舉促進大眾消費。爭取國家“六大領域消費工程”項目支持,加快培育消費熱點。規劃建設一批物流中心,培育一批現代物流企業。加強農村商貿流通設施建設,推進建材和農機下鄉,開拓農村消費市場。大力創新消費業態,改善消費環境,擴大消費需求。切實防范化解財政金融等風險。有效有序用好舉債手段,用足用活債務存量,科學規范債務增量。提升經營能力,加強財源建設,落實新預算法,嚴格地方政府性債務限額管理,制定存量債務化解辦法。在基礎設施及公共服務領域推廣政府和社會資本合作的PPP模式。密切關注和防范金融等領域潛在風險。

　　(六)緊緊圍繞優化生產力布局,務實推進重點發展平臺和通道經濟建設。聚焦“5個100工程”項目內容建設,完成投資5190億元。推動100個產業園區提質升級。注重項目產出和產業配套,把項目裝進去、把產品做出來。把握好園區基礎設施、標準廠房建設節奏和力度。狠抓現有企業產出和新興企業培育,支持園區龍頭企業發展壯大,吸引產業鏈上下游企業集聚發展。完成投資3500億元。促進100個現代高效農業示范園區增產增效。注重結構調整和模式創新,把產量做成產值、把產值做成收入。加快品種更新、品質提升、品牌創建,推動園區特色產業與現代加工業、物流業、生態觀光業有機結合。實現銷售收入600億元。增強100個示范小城鎮生機活力。注重示范引領和輻射帶動,把綠色小鎮的路子探索出來、把城鄉統籌的作用發揮出來。打造一批具有山水風光、民族風情、特色風物的綠色小鎮。推廣示范一個小城鎮帶動多個美麗鄉村的聯動模式,精心演繹城鄉統籌發展“二重唱”。提高100個城市綜合體品質品位。注重功能完善和質量提升,把傳統和現代元素融進去、把特色精品做出來。不貪大、不求洋,運用智慧技術和貴州文化元素,建設一批具有民族特點、地域風貌的現代建筑。引入高端市場主體、專業經營團隊,打造精品組團。建成100個主導功能建筑。提升100個重點旅游景區內涵魅力。注重特色彰顯和服務優化,把景點做成景區、把景區串成線路。留住貴州山水人文的本色和本源,重視特色文化的挖掘和表達,完善景區服務功能,成龍配套搞好服務,打造一批知名旅游品牌。

　　統籌推進重點發展平臺和通道經濟建設。實施“兩高”經濟帶建設發展規劃,推進“多彩貴州·最美高速”創建。建成一批“多式零距離換乘”交通樞紐,加快多式聯運無縫銜接。注重產業、城鎮、場站的互動融合,因地制宜建設一批特色產業園、城鎮功能區和商貿物流基地,打造通道經濟發展核心區。

　　(七)緊緊圍繞建設生態文明先行示范區,著力加強環境治理和生態建設。把“多彩貴州拒絕污染”記在心頭、落在實處。著力在“治”上下狠勁。強化集中式飲用水源地、自然保護區和濕地保護,編制實施草海生態保護和綜合治理規劃。實施大氣污染防治行動計劃,確保貴陽等大中城市空氣質量優良率穩步提升。推進工業節能五大攻堅計劃,加強工業“三廢”和礦產資源綜合利用,淘汰一批落后產能。著力在“建”上求突破。實施環境污染治理設施建設三年行動計劃,加快污水垃圾處理等項目和環境監測能力建設。扎實開展國家環保模范城市創建活動。實施綠色貴州三年行動計劃,掀起造林綠化新高潮。營造林400萬畝,治理石漠化1000平方公里、水土流失2300平方公里,森林覆蓋率提高到50%。堅持生態產業化、產業生態化,加快發展林業經濟。著力在“管”上出實招。堅持零容忍、下重拳、出狠招,用好森林保護“六個嚴禁”和環�！傲鶄�一律”兩把“利劍”,強化林業生態紅線保護和環境污染防治兩個“問責”,嚴厲打擊生態環境違法行為,嚴肅查處生態環保不作為、亂作為。

　　(八)緊緊圍繞促進社會進步和維護和諧穩定,統籌推進各項社會事業發展和社會治理。優先發展教育事業。堅持走均衡發展、內涵發展路子,繼續實施教育“9+3”計劃,大力實施基本普及15年教育計劃,深入實施農村義務教育階段學生營養改善計劃,加快農村寄宿制學校標準化建設,新增8個以上縣通過義務教育均衡發展評估驗收。基本建成貴州大學新校區二期工程,加快花溪大學城二期工程、清鎮職教城建設,完成中職“百校大戰”。加快發展各級各類教育。大力發展衛生計生事業。像抓教育一樣下更大決心抓好醫療衛生事業。加強基層醫療衛生計生機構標準化和全科醫生隊伍建設。擴大中心城市優質醫療資源增量,推進三甲醫院創建,鼓勵社會辦醫,加快解決“看病擠、住院難”問題。完善基本藥物制度,開展農民跨省就醫費用結報試點。搞好疾病預防控制。加快發展文化體育事業。推進現代公共文化服務體系建設,深入實施“八大文化惠民工程”,建成多彩貴州品牌研發基地。加大民族村寨和傳統村落保護開發投入力度。培育和踐行,繁榮發展哲學社會科學。加快全民健身設施建設,辦好國際田聯世界越野錦標賽和省九運會。全力推進社會治理創新。普遍建立網格化管理、組團式服務、片組戶聯系制度,實現社會穩定風險評估全覆蓋,健全村務、居務、廠務公開制度。推進“平安貴州”建設,用群眾工作統攬信訪工作,加強社區矯正,強化公共安全監管和應急處置體系建設,做好防災減災工作,維護社會和諧穩定。積極發展民族等各項事業。制定實施少數民族事業和扶持人口較少民族發展規劃,加快建設民族團結進步繁榮發展示范區。重視國防動員和后備力量建設,支持軍隊、武警部隊建設和法院、檢察院工作。加強國家安全、司法行政、雙擁優撫和外事、人防、參事等工作。

　　(九)緊緊圍繞增進人民福祉,扎實抓好民生工程和民生實事。努力擴大就業。實施全民創業行動計劃和“雙百工程”,發動能人創業,引導返鄉創業,鼓勵大學生創業,支持婦女創業,促進科技人員創業,積極幫助困難群體和特殊人群就業。多管齊下增加城鄉居民收入。積極推行企業工資集體協商制度。健全社會保障。提高社會保障標準,健全城鄉居民大病保險制度。完善保障性住房分配管理辦法,推進棚戶區改造貨幣化安置。加快建立經濟困難的高齡失能等老年人補貼制度,完善臨時救助制度。狠抓安全生產。落實新安全生產法,以礦山、道路交通、建筑施工、消防、危險化學品等領域為重點,深入開展“六打六治”和隱患排查治理等專項活動,確保安全生產形勢持續穩定好轉。強化市場監管。加快建立統一的社會信用代碼和信用信息平臺。加強食品藥品監管。落實“米袋子”“菜籃子”責任制,嚴打欺行霸市、哄抬物價等擾亂市場行為,保障基本民生價格穩定。

　　扎實辦好“十件民生實事”。(1)10個縣、160個鄉鎮減貧摘帽,完成780個貧困村整村推進。(2)“3個15萬元”政策帶動就業10萬人,公益性崗位安排就業困難人員8萬人。實施錦繡計劃,培訓繡娘1萬人。(3)實施地質災害三年綜合治理行動計劃,今年盡早完成238所學校地質災害治理。(4)繼續壓縮5%行政經費用于教育“9+3”計劃。新建1000個標準化農村留守兒童之家。建設600個農村幼兒園。(5)實施130所中心鄉鎮衛生院達標建設工程。新建50個鄉鎮計生服務站、500個村級計生服務室。(6)開工城鎮保障性住房50.2萬套、竣工17萬套,改造農村危房35萬戶,建成扶貧生態移民房3.5萬套、搬遷15萬人。(7)城鄉居民最低生活保障標準提高10%以上。城鎮居民基本醫療保險和新農合政府補助標準提高到380元,新農合統籌基金最高支付限額提高到20萬元。建立一級重度殘疾人護理補貼制度,每人每年補助600元。(8)統籌推進城鄉養老服務設施建設,新增養老服務床位3.5萬張。(9)建成30個示范小城鎮污水處理設施,實現所有縣城空氣質量自動監測站聯網直傳。(10)新增2萬個治安監控攝像頭、3000個智能報警點。我們要努力把上述實事辦實、好事辦好,切實兌現對廣大人民群眾的莊嚴承諾。

　　各位代表!精彩事業譜寫絢麗詩篇,多彩貴州奏響壯美樂章。總結成績,我們要為各族人民點贊;開創新業,我們要為各級干部加油。讓我們緊密同志為,在中共貴州省委的堅強領導下,迎難而進,乘勢而上,為全面完成“十二五”規劃目標任務、創造更加幸福美好未來而努力奮斗