貴州省2019年政府工作報告精神要點解讀（全文）(二)

2235平方公里,森林覆蓋率提高到49%。

　　(九)狠抓民生實事和社會治理,促進和諧穩定�！笆�件民生實事”全面完成。新增11個縣、159個鄉鎮減貧摘帽,扶貧生態移民搬遷17.2萬人。“3個15萬元”政策帶動就業11.4萬人�；ㄏ�大學城、清鎮職教城分別入住學生7.3萬人和5.5萬人。建成城鎮保障性住房16.9萬套、扶貧生態移民房4.3萬套,完成農村危房改造35萬戶。城鄉低保、基本醫療、基本養老等保障水平進一步提高。人口自然增長率控制在5.8‰。建成省博物館新館。安全生產事故起數和死亡人數實現“雙降”。人民群眾安全感持續提升。民族宗教、外事、婦女、兒童、老齡、殘疾人等各項事業取得新進步。

　　(十)狠抓職能轉變和作風建設,提高行政效能。深入開展黨的群眾路線教育實踐活動,嚴格執行中央八項規定和省委十項規定。完善科學民主決策、工作協調、重大決策后評估等制度,制定一批行政權力清單、責任清單和投資負面清單。取消下放合并行政審批事項60項,取消下放投資項目核準事項47項。省政務服務中心掛牌運行,建成電子政務云平臺。設立省政府開放日。省政府透明度位居全國前列。加強行政監察和審計監督,加大反腐敗工作力度,勤政廉政建設取得新成績。

　　各位代表!過去一年,面對錯綜復雜的宏觀經濟形勢,面對經濟發展的新常態,我們始終保持政治定力、戰略定力,堅決維護中央權威,堅決服從省委領導,牢牢守住發展和生態兩條底線,堅定不移實施主基調主戰略,只要中央有要求、省委有部署,省政府就有行動、有落實。我們始終堅持既要有宏觀思路、又要有具體辦法,積極探索新常態下加快發展的新舉措和新方法,注重把握內在規律,找準工作抓手,加強目標化管理、工程化實施、項目化落實、精準化服務,與時俱進推動各項工作。我們始終秉持靠作風吃飯、拿實績說話,把政府自身改革作為加強作風建設的“當頭炮”,把增強執行力貫穿政府工作全過程,在正確的路徑上踏石留印,在行之有效的舉措上抓鐵有痕,努力創造經得起實踐和人民檢驗的實績。

　　各位代表!過去一年的成績來之不易。這是黨中央、國務院和省委正確領導的結果,是省人大、省政協監督支持的結果,是全省各族干部群眾團結奮斗的結果。我代表省人民政府,向全省各族人民、各級干部表示崇高的敬意!向人大代表、政協委員,向各民主黨派、各人民團體和各界人士,向駐黔人民解放軍、武警官兵和人民警察,向中央各部門各單位和兄弟省區市,向關心貴州建設的港澳臺同胞、海外僑胞和國際友人,表示衷心的感謝!

　　在充分肯定成績的同時,我們也清醒地看到存在的困難和問題。主要是:在經濟社會持續發展的同時,經濟總量小,人均水平低,貧困人口多,民生和社會事業滯后,貧窮落后的主要矛盾沒有改變,全面建成小康社會任務依然艱巨;在經濟下行壓力加大的宏觀背景下,固定資產投資增幅回落,工業經濟增速放緩,農業穩定增長基礎仍不牢固,服務業帶動能力還不強,企業生產經營困難比較多,保持經濟快速增長任務依然艱巨;在新型工業化、城鎮化進程中,產業結構不合理,空間布局不完善,環境保護壓力大,生態建設欠賬多,加快轉變發展方式任務依然艱巨;在新一輪改革開放的大機遇面前,體制機制上的突破不多,開放合作的力度不足,生產要素不夠活躍,市場主體不夠強壯,改革開放創新任務依然艱巨;在加快發展的過程中,一些地區和領域政府性債務、非法集資等潛在隱患增加,安全生產事故時有發生,社會矛盾日益復雜,化解風險維護穩定任務依然艱巨;在建設法治政府的新要求下,政府職能轉變尚未到位,一些干部不作為、慢作為、亂作為的問題還不同程度存在,提高政府效能任務依然艱巨。我們將高度重視,采取有效措施,不斷地加以解決。

　二、政府工作目標和全面深化改革、全面推進依法行政的主要任務

　　今年是全面深化改革的關鍵之年,是全面推進依法治省的開局之年,也是全面完成“十二五”規劃的收官之年。當前,我國經濟發展處于“三期疊加”階段,進入以速度變化、結構優化、動力轉換為主要特點的新常態。我省正處于工業化、城鎮化加速發展期,進入后發趕超、加快全面小康建設的重要階段。我們要深刻認識貴州的新常態,就是堅持既要“趕”又要“轉”,加快推進“四化”同步發展;就是堅持發展和生態兩條底線一起守,實現百姓富和生態美有機統一;就是堅持用好改革開放關鍵一招,做到開放帶動、投資拉動、創新驅動共同推動發展;就是堅持以上率下、勇于擔當,以干部的辛苦指數換取群眾的幸福指數。新常態意味著新考量,我們要主動適應新常態,抓住用好新機遇,培育增長點、管住風險點,提振精氣神、匯聚正能量,把全面小康宏偉藍圖寫在貴州大地,把多彩貴州好聲音唱響神州大地!

　　今年政府工作的總體要求是:全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神,以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導,深入系列重要講話精神,按照中央和全省經濟工作會議的部署,堅持穩中求進工作總基調,堅持以提高經濟發展質量和效益為中心,堅持守住發展和生態兩條底線,主動適應經濟發展新常態,保持經濟運行在合理區間,深入實施主基調主戰略,大力實施開放帶動創新驅動,更加注重轉方式調結構,更加注重深化改革開放,更加注重發揮投資關鍵作用,更加注重保護生態環境,更加注重防控債務風險,更加注重強化民生保障,努力保持經濟社會持續健康又好又快發展。

　　今年經濟社會發展的主要預期目標是:地區生產總值突破1萬億元,增長10%;糧食總產量1100萬噸,農業增加值增長5%;規模以上工業增加值增長12%左右;服務業增加值增長11%;固定資產投資增長20%左右;社會消費品零售總額增長13%左右;進出口總額、實際利用外資、引進省外到位資金分別增長20%左右;一般公共預算收入增長12%左右;工業經濟、城鎮人口、民營經濟、縣域經濟比重分別提高到36%、42%、50%和69%;城鎮、農村常住居民人均可支配收入分別增長9.5%和13%左右;城鎮新增就業72萬人,城鎮登記失業率控制在4.2%以內;減少貧困人口130萬人;居民消費價格漲幅控制在3%左右;九年義務教育鞏固率達到85%,高中階段、高等教育毛入學率分別達到85%和30%,科技貢獻率超過45%;人口自然增長率控制在5.8‰以內;節能減排降碳指標控制在國家下達計劃范圍內。

　　各位代表!做好今年工作,確保完成上述目標任務,對于“十二五”圓滿收官、“十三五”良好開局至關重要。謀劃好“十三五”工作,對于我省同步全面小康具有決定性作用。要在深入貫徹落實國發2號文件的基礎上,精心編制“十三五”規劃,為同步全面小康謀好篇、布好局。我們必須看到,在同步全面小康進程中,隨著經濟發展進入新常態,經濟下行壓力不斷加大,化解結構性、體制性矛盾越來越成為我省加快發展的迫切需要,更好發揮市場和政府“兩只手”作用越來越成為我省跨越發展的內在要求,平衡社會利益、調節社會關系、規范社會行為越來越成為我省和諧發展的關鍵所在。所有這些,都必須緊緊依靠全面深化改革和全面推進依法行政。我們要始終堅持在黨的領導下,用法治引領改革發展破障闖關,用改革推動法治建設破浪前行,讓全面深化改革和全面依法治省“兩個輪子”,共同推動全面建成小康社會事業滾滾向前。

　　在全面深化改革方面,要強化問題意識、責任意識、攻堅意識,以問題需求為導向推進重點改革,以切實可行為標準嚴把改革方案質量關,以落地見效為要求狠抓改革方案實施。緊盯壯大實體經濟深化改革。實行工商登記前置審批事項目錄化管理制度。出臺鼓勵國有企業發展混合所有制經濟指導意見,深化產權制度改革。推進國有資本運營公司和投資公司試點,完善國有企業負責人薪酬制度。深化“3個15萬元”等政策,制定破解民營經濟發展“七難”的具體措施。建立健全全省統一的公共資源交易監管平臺,實現礦業權招拍掛出讓統一交易。緊盯擴大投資消費深化改革。實施新一版政府核準投資項目目錄。制定落實國務院創新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的實施意見,出臺促進創業投資和產業投資基金發展政策。制定加強政府性債務管理實施意見。認真組織實施煤炭資源稅從價計征改革。出臺小額貸款公司監督管理辦法,開展農民資金互助合作組織試點。加快建立促進消費的長效機制,結合機關事業單位養老保險制度改革,完善工資制度,提高基本工資標準并建立正常調整和增長機制。健全最低工資標準調整機制,同比例提高城鄉居民基本醫保財政補助和個人繳費標準。

　　緊盯推進城鄉統籌深化改革。制定安順、都勻開展新型城鎮化綜合試點的政策措施。出臺多規融合改革指導意見。啟動貴陽、安順居住證制度改革試點。開展土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革試點,擴大城鄉建設用地增減掛鉤試點。推進村級集體資產股份量化改革試點。完成9個省級試點縣農村小型水利工程管理體制改革,深化水務一體化改革。建立貧困縣約束退出機制,開展貧困縣“減貧包干”試點。緊盯開放型經濟發展深化改革。用好長江經濟帶大通關機制,爭取與珠三角區域建立通關互認機制。對引進的外商投資項目和國內外500強企業投資項目實行臺帳管理制度。積極探索對外商投資實行準入前國民待遇加負面清單管理。緊盯生態文明建設深化改革。啟動清水江等流域生態文明制度改革,實施8大流域環境保護河長制。擴大自然資源資產責任審計試點,編制自然資源資產負債表。完成生態保護紅線劃定工作。實行企事業單位污染物排放總量控制制度,擴大環境污染第三方治理試點,推廣排污權交易。出臺林業生態紅線保護和環境污染防治問責辦法。緊盯社會事業發展深化改革。出臺教育綜合改革方案和支持高校加快改革發展意見,制定考試招生制度改革實施方案。全面實施縣級公立醫院綜合改革,積極推進城市公立醫院改革試點。制定實施機關事業單位養老保險制度改革方案。完成國有經營性文化單位轉企改制。推進司法體制改革試點。

　　在全面推進依法行政方面,要圍繞轉變發展方式、轉變政