2019年福建省政府工作報告全文解讀(三)

成為新的支柱性產業，支持在閩金融機構發展，推動設立民營銀行，力爭實現村鎮銀行縣域全覆蓋，積極穩妥發展財務公司、融資性擔保機構、小額貸款和融資租賃公司，切實防范金融危險。生活性服務業重點拓展旅游、商貿、養老健康家政、教育文體、物業服務等產業。特別要著力發展旅游業，積極引進旅游產業龍頭，實施景區提升和旅游線路整合工程，推進旅游“全域化”，打響“清新福建”品牌。

　　提升海洋經濟發展水平。大力培育海洋優勢產業，促進海洋工程裝備、郵輪游艇、海洋生物醫藥等產業規模化發展。加強漁港建設，加快遠洋漁船更新改造，建設一批遠洋漁業生產，冷藏和精深加工基地。推進南方海洋研究中心、國家海洋局平潭海島研究中心建設，提升海洋科技支撐能力。

　　推進創新驅動發展。落實研發費用加計扣除等普惠性政策，推動實施中關村國家自主創新示范區試點政策，支持以企業為主承擔重大科技專項等創新項目，推動產學研協同創新。合理配置科技項目資金，重點支持公共科技活動，加快建設提升工程技術中心、科技企業孵化器等創新平臺。發揮“6·18”虛擬研究院等平臺作用，完善技術中介服務體系，有效促進技術成果對接和產業化。支持企業主導或參與各類標準制修訂，加大品牌創建力度。深化事業單位科技成果使用處置和收益管理改革，完善技術等要素參與分配機制。實施專利運用行動計劃，推進國家專利審查協作福建分中心建設，加強知識產權保護。

　　(三)加強特色現代農業建設

　　強化糧食安全保障。完善強農惠農政策，加大對規�；�糧食生產者扶持力度。繼續抓好糧食產能區和150個糧食高產創建萬畝示范片建設，加大超級稻、再生稻推廣力度。開展永久基本農田劃定，保護和提升耕地質量，加強農田水利基礎設施和高標準農田建設。實施拋荒山垅田復墾改造。加快大型糧食倉儲設施建設，支持規�；�糧油生產流通企業發展，搞好糧食產銷銜接。

　　大力發展特色優勢農業。調整優化農業結構，扶持農產品轉化加工，發展綠色有機農業、特色高優農業，引導園藝、畜牧、水產、林竹等向全產業鏈拓展，建設一批特色農業產業集中區。出臺差別化扶持政策，支持山區發展特色農業。加快發展設施農業，提升“一區兩園”建設水平，扶持一批投資上千萬元的設施農業項目和上千畝的設施果蔬基地。發展生態循環農業，推進一批示范項目。加快農業標準化示范縣、示范場建設，支持“三品一標”認證，推進農產品質量安全可追溯體系建設。加快農業科技創新與推廣，大力實施種業創新和產業化工程，加強閩臺種苗業合作，培育10家省級以上“育繁推一體化”種子企業。

　　創新農業經營方式。引導土地經營權規范有序流轉，鼓勵流向新型農業經營主體，支持以股份合作、托管、信托等多種方式發展農業適度規模經營。扶持發展家庭農場，規范提升農民專業合作社，做大做強農業龍頭企業，大力發展經營性服務組織，完善各類新型農業經營主體與農戶的利益聯結機制。繼續實施新型職業農民培育工程。發展“三農”融資擔保服務，擴大政策性農業保險覆蓋面。

　　(四)推動重點領域改革取得更大進展

　　進一步轉變職能、簡政放權。再取消和下放一批省級行政審批事項，全面清理非行政許可審批，優化前置審批，規范中介服務行為，全面推行行政權力清單制度，加快公布政府部門責任清單。深化商事制度改革，推行“三證合一”，實行電子營業執照和全程電子化登記制度。強化事中事后監管，加快建設全省統一的信用信息公示系統，加強以隨機抽查為重點的日常監督檢查。穩步推進事業單位分類改革。

　　加快資源配置市場化。穩步實施不動產登記暫行條例，加快農村土地承包經營權、集體建設用地使用權、農村房屋所有權等確權登記發證，加強流轉、抵押等方面機制建設。開展農村宅基地制度改革試點。推進林權聯戶證分發到戶和流轉，探索建立林木收儲中心。深化港口管理體制改革，集中力量打造廈門東南國際航運中心。實施新一輪電力體制改革，推進大用戶直購電試點。深化天然氣價格改革。啟動實施省直部門信息中心、數據中心的整合。

　　深化財稅和企業改革。推進預算管理制度改革，實行全口徑預算，逐步建立跨年度預算平衡機制和規范的政府舉債融資機制。逐步減少財政對企業直接補助，通過設立產業股權投資基金等方式，吸引社會資金投入。按照國家部署擴大“營改增”試點范圍。加快發展民營經濟，鼓勵和引導民間資本進入基礎產業、社會事業、特許經營等領域，繼續向民間資本推出一批投資項目。推進國有企業整合重組，提高發展活力和競爭力。

　　推進社會事業綜合改革。實施深化醫藥衛生體制改革試點方案，實現公立醫院綜合改革全覆蓋，深化基層醫療機構綜合改革，鼓勵組建醫療聯合體，推動形成分級診療制度，全省醫療機構新增床位8400張以上。建立統一的城鄉居民基本醫療保險制度，實現設區市統籌，城鄉居民醫保財政補助標準提高到每人每年380元�；�本公共衛生服務經費人均標準提高到40元。完善藥品集中采購和配送制度。鼓勵社會資本辦醫，支持建設醫療園區。堅持計劃生育基本國策，促進人口長期均衡發展。穩步推進招生制度改革，深化高校管理體制改革，加強職教集團建設。積極穩妥推進國有文藝院團改革發展。

　　(五)深化全方位開放合作

　　加快建設自由貿易試驗區。堅持區內率先突破、區外積極跟進，強化試驗功能。以制度創新，建立符合國際慣例的投資貿易管理體制，營造國際化、法治化營商環境。放寬投資準入，構建對外投資促進體系。進一步擴大服務業開放。突出對臺特色，推動貨物、服務和各類要素自由流動，建設兩岸經濟合作示范區。

　　打造21世紀海上絲綢之路核心區。突出基礎設施互聯互通、經貿合作和人文交流，推進中國——東盟海上合作基金項目、遠洋漁業基地建設，力爭突破一批帶動力強的合作項目。辦好第二屆絲綢之路國際電影節等活動。進一步做好華僑特別是新生代華僑工作，以服務經濟建設為主線提升外事貢獻率。拓展“雙延伸”政策范圍，提高閩港閩澳聯合招商、開拓市場和服務業合作成效。

　　優化通關環境促進對外貿易。建設福建電子口岸公共平臺，實施全省統一的“單一窗口”，推進兩關兩檢通關一體化，讓通關更便利、更快捷、更便宜。完善促進外貿發展政策，積極發展跨境電子商務，培育一批外貿綜合服務企業，推動重點出口基地轉型升級，增創出口新優勢。擴大先進技術裝備、關鍵零部件和能源資源進口，加快做大江陰整車進口基地。積極引進出口型企業，鼓勵有條件的企業走出去，形成投資貿易相促進的新格局。

　　創新機制有效利用外資。推進外資企業設立、變更備案制試點，完善外資項目“四個一”工作機制和省市縣三級聯動機制，提升“9·8”投洽會投資促進服務功能，加大對世界500強、全球行業龍頭企業和細分市場領先企業的引資力度。鼓勵外資企業增資擴服，引導國際產業資本、投資基金參與我省企業并購重組。

　　(六)扎實推進以中小城市和城鎮為重點的新型城鎮化

　　有序推進農業轉移人口市民化。深化戶籍制度改革，推行無門檻居住證制度，推進基本公共服務向常住人口覆蓋。支持開發區、產業園區規劃建設公共租賃住房。推動建立財政轉移支付、建設用地增加規模痛農業轉移人口市民化掛鉤機制。實施“百萬農業轉移人口素質培訓工程”，提升進城人員就業創業能力。

　　優化城鎮化規劃布局。推進縣(市)域城鄉總體規劃編制，推行“多規合一”，加強城市設計和控制性詳規、修建性詳規編制，強化規劃執行力。推進福州省會城市建設，加大廈漳泉同城化協調推進力度。更加注重中小城市和城鎮發展，深化新型城鎮化試點，抓好46個小城