第四,城鎮化的多頭管理問題。當前我國城鎮化進程中,不同的政府部門從各自的職責范圍和自身利益角度出發對城鎮化的過程進行管理,政出多門、多頭管理的現象非常普遍。城鎮化的進程涉及許多領域,但在統一市場的框架內,具有區域整體性的特征,部門分割、地區分割的管理模式不符合城鎮化這一特征的要求,不利于統一的城鎮化政策的制定和實施,各項政策在實施中難以形成合力,影響城鎮化進程健康高效地發展。
由此看來,戶籍制度改革已是大勢所趨。盡管一些城市有顧慮,提出承載能力有限,但其實這些農民工已經在這些城市里了,不能無視這一事實。中小城市的戶籍制度要盡快全面放開,大城市至少第一步要做到,城市里有穩定工作的農民工享受與市民同樣的基本公共服務,如此才能真正做到為人們自由遷徙、安居樂業創造公平的制度環境