與去年政府工作報告中僅提出“放寬中小城市落戶條件”相比,今年明確提出,“加快推進戶籍制度、社會管理體制和相關制度改革,有序推進農業轉移人口市民化”。
需要注意的是,戶籍改革并不是簡單改戶口,關鍵是戶口背后帶有社會福利性質的公共服務。這一點在今年政府工作報告中也有所突破,報告要求,“逐步實現城鎮基本公共服務覆蓋常住人口”,這也就意味著實現城市基本公共服務的均等化。
事實上,對于已經具備條件的公共服務項目,如義務教育、就業培訓、職業教育、計劃生育等,應率先實現同等對待,而與城市戶籍緊密掛鉤的低保、保障性住房等,要通過逐步增加和不斷完善農民工的公共服務,逐步覆蓋符合條件的農民工,最終達到消除戶口待遇差別的目標。
【綜合分析】
在我國城鎮化快速推進過程中,存在著很多的問題,需要高度重視并加以解決。
第一,“土地城鎮化”快于“人口城鎮化”問題。近幾年來,一些地方打著“加快城鎮化進程”的旗號,盲目拉大城市框架,濫占耕地、亂設開發區,不斷擴大城市面積。部分地區在“經營城市”的理念下,大肆追求土地增值的收益,進一步助長了多占耕地和不合理拆遷的行為。失地農民增多和一些地方后續社會保障跟不上,已成為影響社會穩定的隱患;另一方面,促進農民工在城市落戶的制度仍未建立,導致“土地城鎮化”速度快于“人口城鎮化”速度。若按此模式繼續推進城鎮化,失地農民的數量還會大量增加,農村人口人均占有耕地資源的數量將進一步減少。農村人口的減少慢于農村耕地的減少,不僅危及國家的糧食安全,而且勢必進一步加劇解決“三農”問題的難度。
第二,空間規劃和城市規劃問題。一些城市布局結構不合理,相鄰城市之間發展不夠協調,不利于形成分工明確、布局科學的城鎮體系和空間格局。還有一些城市片面追求經濟增長和擴大城市規模,不考慮當地資源環境承載條件,提出超越發展階段的人口、經濟、城區面積等指標,發展存在一定的盲目性。部分大城市特別是特大城市功能過度集中于中心區,不同程度地存在人口膨脹、水資源短缺、交通擁擠和環境惡化等問題。城市規劃和管理脫節,市政工程缺乏統籌規劃和建設,綜合管理能力滯后,影響城市運行效率,一些城市“城中村”和“城市貧民區”問題比較突出。
第三,農民工就業和社會保障問題。目前,農村勞動力進城務工人數已超過1億人,但大部分農民工在城市的就業崗位不穩定,流動性很