全國兩會關于經濟政策的提案解讀

“民營經濟是我國經濟發展的重要支持，是我國經濟增長的重要動力源

1.多措并舉，提振民營經濟發展信心。一是營造各類所有制經濟企業家權利平等、機會平等、規則平等的市場環境。二是營造激勵企業家干事創業的社會氛圍，塑造“親”“清”新型政商關系。三是打造公正規范的法治環境，加強對企業知識產權和企業家財產權等合法權益的保護。

2.持續優化營商環境，提升政府服務水平。一是圍繞企業開辦注銷、施工許可證辦理、不動產登記等關鍵環節，開展營商環境對標提升行動。二是建立民營經濟發展聯席會議制度和“民營企業家接待日”活動等對接機制，暢通政企溝通渠道。三是加強公共媒體涉企政策宣傳，及時向市場傳遞政府對形勢的分析判斷和政策導向。四是各級政府加大對涉企政策的學習、研究和落實力度。五是推進民企紓危解困行動。

3.繼續降低企業稅費負擔。一是適度下調企業所得稅稅率，對勞動密集型小微企業給予企業所得稅低稅率優惠；對于國家鼓勵發展行業的成長型中小微企業的固定資產特別是機器設備，允許選擇實行雙倍余額遞減法、年數總和法等加速折舊辦法。二是完善增值稅政策，加快推進簡并二檔稅率、放寬留抵退稅條件、擴大增值稅進項抵扣等政策優化。三是對經營困難的小微企業，繼續給予稅收優惠，適當延長社會保險費減免政策。四是科學制定鼓勵民企產業升級、節能減排、數字化轉型、創新創業的稅收優惠政策。五是進一步梳理和精簡收費清單目錄。

4.有效降低民營經濟的融資成本。一是鼓勵商業銀行推出與民營企業融資特點“短、小、急、頻”相對應的金融產品和服務。二是建立和完善融資擔保體系。三是發展多層次資本市場，鼓勵民營經濟擴大股權融資。支持符合條件的民營企業利用發行企業債券和資產證券化產品融資。四是完善民營企業征信系統。

《中國經營報》記者近日在采訪中獲悉，全國政協委員、南京大學民營經濟研究所所長、南京大學商學院教授楊德才今年兩會帶來了《關于進一步優化政策環境促進民營經濟穩健發展的提案》。

民營經濟是推動國民經濟增長的重要力量，相關數據顯示，民營經濟貢獻了50%以上的稅收，60%以上的國內生產總值，70%以上的技術創新成果，80%以上的城鎮勞動就業，90%以上的企業數量。

“近年來，為促進民營經濟健康持續發展，各級政府出臺了諸多政策舉措，民營經濟發展營商環境得到很大改善。但新冠肺炎疫情發生以來，民間投資積極性不高、民營經濟發展盤桓不前，則是不爭的事實�！睏畹虏疟硎荆�這既與變化了的國內外市場環境有關，更與政策環境有關。

那應該如何更好促進疫情常態化下政策環境進一步優化和民營經濟穩健發展呢？

記者注意到，在楊德才的提案中，其將“精準制定政策機制，高效促進政策落地，打造更加公平公正的營商環境”放在建議首位，要“健全企業家參與涉企政策制定機制，秉持‘問題導向’‘發現痛點’原則，充分了解和聽取企業家實際需求，讓涉企政策更接‘地氣’”。

楊德才同時認為，還需要“推動各項促進民營經濟發展的政策高效落地，權威公布涉企政策清單，拓寬宣傳申報渠道，提高政策透明度和知曉度。精簡政策兌現環節，加強政策執行跟蹤，提高政策兌現效率，讓民營企業從政策中增強獲得感”，同時要“推進落實公平競爭審查制度，清理修訂阻礙民營企業公平競爭的政策法規”。

除此之外，“持續深化放管服改革，健全完善常態化政企聯系服務制度”“深化減負行動，加大紓困幫扶力度”“培育中小微企業創業創新平臺”也被楊德才著重提及。

如在“深化減負行動，加大紓困幫扶力度，拓寬民企融資渠道，完善風險化解措施”的建議中，楊德才認為：“一是繼續開展‘陽光減負’行動，嚴格貫徹落實各級政府減負降本和清廢放權的政策措施，加強對各項減負舉措落地情況跟進督查，切實減輕企業負擔�！�

“二是支持條件成熟的企業開展規范化股份制改造，推動優質企業積極對接資本市場。加強‘銀商合作’搭建銀企對接平臺，逐步提高信用貸款比例，擴大貸款抵押物范圍�！睏畹虏耪J為，通過“推進信貸資源向科技型、創新型、成長型企業傾斜，量身打造中小微企業融資信貸服務產品”。

楊德才還認為，同時需要“對優質民營企業及上市公司，支持開展債券融資、股權融資，設立上市公司穩健發展基金，防范上市公司流動性風險。對主業經營良好、暫時性資金鏈緊張的企業，協調金融機構保障合理的資金需求；對正常還本付息企業，不得隨意停貸、抽貸、壓貸、斷貸，不得附加不合理的授信條件”。

而“培育中小微企業創業創新平臺，充分發揮行業協會、商會的橋梁紐帶作用，提升人才吸引力”也被楊德才著重提及，其認為，可通過“加強謀劃布局，根據各地區主導產業發展基礎，加快中小微企業園建設”“積極營造有利于行業協會生存和發展的寬松環境”等加快建議落地。

楊德才最后表示，在“加大人才政策力度外，更要滿足人才對就醫、子女就學、創新平臺建設、生活休閑、學術交流、人際交往等更高層次需求，增強人才的歸屬感”。