全國兩會關于教師退休及工資的提案最新消息解讀

2022年工作任務

在“切實保障和改善民生，加強和創新社會治理”部分——促進教育公平與質量提升。

>>落實立德樹人根本任務。

>>推動義務教育優質均衡發展和城鄉一體化，依據常住人口規模配置教育資源，保障適齡兒童就近入學。

>>全面落實義務教育教師工資待遇，加強鄉村教師定向培養、在職培訓與待遇保障。

>>繼續做好義務教育階段減負工作。

>>多渠道增加普惠性學前教育資源。

>>加強縣域普通高中建設。

>>辦好特殊教育、繼續教育，規范民辦教育發展。

>>提升國家通用語言文字普及程度和質量。

>>改善職業教育辦學條件，完善產教融合辦學體制。

>>推進高等教育內涵式發展，分類建設一流大學和一流學科，加快培養理工農醫類專業緊缺人才，支持中西部高等教育發展。

>>高校招生繼續加大對中西部和農村地區傾斜力度。

>>健全學校家庭社會協同育人機制。

>>我國有2.9億在校學生，要堅持把教育這個關乎千家萬戶和中華民族未來的大事辦好。

在“著力穩市場主體保就業，加大宏觀政策實施力度”部分——

>>今年高校畢業生超過1000萬人，要加強就業創業政策支持和不斷線服務。

2021年工作回顧

>>教育改革發展邁出新步伐。

>>強化穩崗擴就業政策落實，扎實做好高校畢業生等重點群體就業工作。

>>加大農村義務教育薄弱環節建設力度，提高學生營養改善計劃補助標準，3700多萬學生受益。

>>減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔。

>>超額完成高職擴招三年行動目標。

>>國家助學貸款每人每年最高額度增加4000元，惠及500多萬在校生。

2013-2021年政府工作報告

教育主要任務

2021：發展更加公平更高質量的教育

2020：推動教育公平發展和質量提升

2019：發展更加公平更有質量的教育

2018：發展公平而有質量的教育

2017：辦好公平優質教育

2016：發展更高質量更加公平的教育

2015：促進教育公平發展和質量提升

2014：促進教育事業優先發展、公平發展

2013：繼續推進教育優先發展

張志勇代表：要打破教師資源“富集”和辦學水平“洼地”的鄉村教育現狀

縮小城鄉基礎教育公共服務差距，必須全面推進城鄉教育一體化發展。全國人大代表、北京師范大學中國教育政策研究院執行院長張志勇建議：

一是在教育經費投入上，要徹底變“雙軌制”為“單軌制”。鄉村學校從經費來源上要徹底與鄉村財政脫鉤，變縣鄉兩級財政投入辦學為縣級財政投入辦學。

二是在教育資源配置上，變城鎮學校不斷從鄉村學校抽取優秀教師，為城鎮學校優秀校長教師反哺、支持鄉村學校。

三是在辦學標準上，變城鄉學校統一辦學條件標準，為鄉村學校弱勢補償，在經費、師資、設施配備上進一步向鄉鎮學校傾斜，用更高的資源配置標準支撐鄉村學校的發展。

四是在辦學體制上，要變“以城帶鄉”為“城鄉一體”�，F在，鄉村學校辦學規模越來越小，甚至個別地方出現了老師比孩子還多的現象。相比城鎮學校，鄉村學校教師壓力小、待遇高，晉升高級職稱的機會多，導致鄉村教師“城里學校不愿意要，而自己也不愿意走”的困局。要打破教師資源“富集”和辦學水平“洼地”的鄉村教育現狀，應積極探索推動城鎮學校實質性合并舉辦若干所鄉村學校，實施城鎮學校與鄉村學校一體化辦學、一體化管理，進而在學校內部讓教師資源流動起來。

張志勇表示，推進城鄉教育一體化辦學有三個舉措：一是城鄉學校一個法人、一體辦學，一校兩區（多區）；二是城鄉學校，多個法人，以城帶鄉，一體考核；三是城鄉學校，多個法人，以城帶鄉，結對幫扶。從實踐效果看，第一種一體化辦學機制最佳，辦學成效最好，應總結經驗，大力推廣。

朱永新：建議完善基礎教育保障

今年全國“兩會”，全國政協常委兼副秘書長、民進中央副主席朱永新延續了以往對教育的關注，他共帶來10份提案，其中5份重點關切教育，包括完善基礎教育保障體系、建立國家英才教育體系、建設國家在線教育資源平臺、加強縣級教師發展機構建設和支持非營利性民辦學校發展。

具體內容如下：

一、《關于在“雙減”政策背景下完善基礎教育保障體系的提案》

朱永新呼吁，教育改革之后，家長要轉變觀念，與孩子建立起良好的溝通關系，提高教育素養。

朱永新表示，父母跟孩子關系緊張，家長說的所有的話孩子都可能不聽，只有建立起良好的溝通關系，孩子與家長才不會對抗。此外，從孩子的角度，朱永新希望“雙減”之后家長們多給與孩子更多空間，這也更有助于他們的成長�！昂⒆拥陌l展是需要時間和空間的，如果把他每一分鐘都填滿了，他們沒有發呆的時間，沒有游玩的時間，那么其實是不利于他們發展的�！�

此外，朱永新也觀察到，“雙減”政策全面實施以來，對于全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務，強化學校教育主陣地作用，營造良好教育生態，促進中小學生健康成長全面發展起到了重要作用。但在政策推進過程中，也出現了相關保障不到位、教師負擔加重、課后服務質量不高等問題。

為此，他提出了適當增加教師編制，加強教師培訓；調整義務教育階段生均公用經費標準；建立校外教育機構公共服務購買機制等建議。

二、《關于建立國家英才教育體系，培育拔尖創新人才的提案》

朱永新表示，英才兒童是指同齡人中表現出高成就或有著取得更高成就潛能的兒童。與同齡人相比，他們具有更大的發展潛能，學得快、學得好，更容易早成才、成大才，是人力資源儲備中的“富礦”。

朱永新說，從國際范圍來看，美國、英國、德國、俄羅斯、澳大利亞、韓國、日本、新加坡、以色列、新西蘭等都建立了完備的國家英才教育體系。相對而言，我國英才教育遠遠滯后于發達國家，一方面是缺乏從低年齡段開始直到高等教育階段的英才教育完整的體系，另一方面是面向部分學業優異青少年開展英才教育的重點校、重點班，培養方向出現嚴重偏差。

為此，他提出了要走出觀念和認識誤區，為英才教育正名；加強英才教育政策的頂層設計；健全英才教育體系與教育模式。建立起“小學-初中-高中-大學”相貫通的英才教育系統，為不同教育階段的英才兒童提供“全覆蓋”的特殊教育服務；建立英才教育研究與資源支持體系等建議。

此外，媒體責任也是朱永新關注的另一方面，在他看來輿論也不能夠只關心少數天才式的兒童，而應該更多地關注普通人，報道宣傳各行各業的杰出代表，讓受眾了解每個人都可以在自己崗位上做得更卓越。

三、《關于借鑒學習強國經驗，建設國家在線教育資源平臺的提案》

朱永新介紹，“目前，全國范圍內各類在線學習資源平臺種類、數量以及用戶數量都較新冠肺炎疫情前有較大增長，無論是公益性平臺還是商業性平臺，雖基于不同建設目標、用戶人群、學習需求等，在運營維護、資源內容、課程設置等方面各有側重，但總體上低水平重復建設和同質化現象突出。”

朱永新表示，不少綜合性在線學習資源平臺，特別是中小學在線學習資源平臺本身因用戶人群、資源屬性相近，容易導致內容出現交叉重復，而同類別課程也因平臺不同而在質量上客觀存在優劣之分，導致用戶需輾轉于不同平臺進行課程資源比選。不少公益性在線學習資源平臺，因為缺乏科學統籌和疏于日常管理，加之運行維護經費、資源和力量不足，平臺內資源雜亂無章、不易查找且也容易被忽視埋沒，易于成為“僵尸平臺”。同時，對于各類公益性在線學習資源平臺，社會對其了解度和認可度往往不高。而由于缺少對具體平臺學習資源分類分布、查詢使用操作指導等，用戶體驗不佳，導致不少用戶在自行搜索學習資源平臺時往往直奔知名商業性平臺。此外，少數網站也時常發生誘導用戶消費甚至傳播不良知識問題，危害不容小覷。

對此，朱永新建議，一是加強綜合平臺建設。聚焦教育強國目標，制定國家級在線學習資源平臺建設整體規劃，充分汲取“學習強國”學習平臺建設、推廣和運營經驗，打造“教育強國”在線學習資源平臺。堅持系統性，嚴把質量關，充分遴選和鏈接省級平臺和優質市縣級平臺，以及部分具有提供公益性學習資源意愿和能力的商業性學習資源平臺。強化對平臺的規劃設計和運營維護，科學設置欄目分類、搭建整體框架、填充資源內容，并及時進行平臺完善、系統升級、資源更新。二是加強資源開發應用。注重在線學習資源遴選及開發，堅持精品意識，做到優中選優，不斷提高平臺資源質量。三是加強宣傳監管力度。引導全社會關注優質資源平臺、充分利用在線資源，完善學習者激勵政策，引導形成終身學習習慣。同時，還要加強對“僵尸平臺”“違法平臺”的打擊力度，引導全社會增強對正規公益性在線學習資源平臺的信心，凝心聚力共建教育強國在線資源平臺。

四、《關于加強縣級教師發展機構建設的提案》

“今年年初，教育部教師工作司任友群司長一行走訪民進中央，我們一起交流了關于教師教育與教師發展的諸多問題，談到了制約鄉村教師成長的關鍵問題之一，是縣級教師發展機構比較薄弱的問題。不少縣級教師發展機構整合不到位、政策和經費保障不到位、功能定位不清晰、專業人員力量薄弱�！敝煊佬抡f。

為此，朱永新建議國家相關部委把縣級教師發展機構建設作為下一步教師發展工作改革的重點，支持建設一批示范性的縣級教師發展機構，納入教育強國推進工程，示范帶動區域內基礎教育教師發展體系建設。協調東部地區教師發展機構幫扶欠發達地區薄弱教師發展機構，在基礎條件建設、人員能力素質提升等方面進行重點支持�？h級教師發展機構缺少優秀專業人員和教師發展資源，可以借鑒新教育網絡教師學習中心的經驗，為他們提供經過認證的高水平網絡繼續教育課程。

五、《關于支持非營利性民辦學校發展的提案》

“民辦教育是教育事業的組成部分�！敝煊佬聫娬{，通過改革開放四十多年的發展，我國民辦學校尤其是非營利性民辦學校從無到有、從小到大、從弱到強，為促進經濟社會發展作出了重要貢獻。但當前非營利性民辦學校發展仍然面臨一些瓶頸問題，地方政府存在保障不足、管理不到位，審批難、配套政策不健全，民辦學校舉辦者比較關注的土地問題、稅收優惠、補償或獎勵標準等問題仍不明確，導致舉辦者舉棋不定。

為此，朱永新提出了盡快出臺我國民辦教育發展的中長期規劃，明確民辦教育發展方向、穩定發展預期、引領民辦教育持續健康發展；落實好《中華人民共和國民辦教育促進法實施條例》中有關非營利性民辦學校財政支持、稅收優惠和用地保障等方面的扶持措施；給予非營利性民辦學校更多的辦學自主權，發揮好民辦學校靈活管理的優勢，鼓勵非營利性民辦學校的各項改革，鼓勵、引導民辦學校提高質量、辦出特色，滿足多樣化教育需求；鼓勵公益性基金會捐資舉辦非營利性民辦學校等具體建議。

相關資料顯示，朱永新在本屆政協委員履職期間，5年共提交教育類提案30余件，內容涉及中小學教師隊伍建設、民辦教育發展、公益在線學習平臺、殘障兒童就學、鄉村教育振興等多個方面。

邵志豪：縣域高中振興有三個關鍵要素——人力、財務、物力

縣域高中在推進教育高質量發展和鄉村振興戰略中承擔著重要使命。全國人大代表、東北師大附中校長邵志豪提出縣域高中振興有三個關鍵要素：“人力方面，特崗教師計劃、職稱評聘、專業培訓等要向縣域高中教師傾斜；嚴格落實嚴禁跨地區招生相關制度政策，同時在優秀學生培養和高校招生錄取方面適當向縣域高中傾斜。財力方面，保障好縣域高中的教師工資與待遇，保障好學校的辦學資金。物力方面，要改善辦學條件，增加縣域高中的現代化信息化辦學設備�！�

李有毅：“雙減”是讓學生有時間、有動力全面發展

全國政協委員、北京市第十二中學聯合學�？傂ＰｉL李有毅回應社會關切，她深感“雙減”的重要和它背后深刻的社會變遷。

“的青少年僅僅獲取知識已遠遠不夠，更要保持好奇心，學會獨立思考，學會解決問題，才能擔負起時代的重任�！崩钣幸惚硎�，在她教師生涯的前半程，她一直以為學知識，學校就是主渠道。而如今，她認為“雙減”的實施就是推動教育回歸本質，讓學生有時間、有動力全面發展，把基礎教育引向培養德才兼備、創新人才的正確軌道。

李有毅發現，“雙減”后校園里很多變化正在悄悄地發生。她所在學校的一組調查數據顯示，學生人均圖書借閱量由不足兩本增加到五本，體測優秀率增加近10%，視力不良率下降8.63%，超重率下降1.81%，學生笑聲多了，腰板直了，腳下有根了，自主時間多了，學習效率高了。

李有毅呼吁，“雙減”減去的是不必要的、機械的、重復的學業負擔，而個性、創造、責任、夢想和愛不會減，“雙減”不是突擊戰，老師、家長和社會要擰成一股繩，共同幫助學生去開發自己、成就自己。

甘華田：建議取消中考，實行十年義務教育

今年全國兩會，全國人大代表、四川大學華西醫學中心副主任甘華田在接受采訪時表示，緩解“教育焦慮”的根本是要從教育制度上來改革，建議將小學六年制壓縮至五年，初中不變，高中三年壓縮至兩年，并取消中考，實行十年義務教育。

林勇：建議將幼兒教育納入義務教育

全國人大代表、民建廣東省委會副主委、華南師范大學教授林勇建議將幼兒教育納入義務教育，對于個別條件不發達的地區，可以采取發放“教育券”的形式，這樣有利于促進人口增長和三孩的出生數量。

胡衛：建議設立“綜合高中”和“新型高考”

普通高中和職業高中“分流”，被很多家長看作是“分層”，加劇了中考競爭。全國政協委員、上海市政府參事胡衛建議，加快建設綜合性高中，推進普職融合發展，同時為有技能特長的高中生設立“新高考”，把高技能人才選拔出來。

高琛：“雙減”呼吁提升教育品位、打造幸福教育

全國人大代表高琛表示，“雙減”所圖，并非一時之治。著力實現高質量發展，積極打造“幸福教育”，實現“學生有學習的成就感，教師有職業的榮譽感，百姓有教育的獲得感”，仍是“雙減”時代教育需要破解的重要課題。高琛建議，進一步加強對學生的心靈滋養，構建幼小初高縱向銜接，學校、家庭和社會橫向貫通的德育工作體系，以高品位的優秀文化教育提升學生人格修養，以豐富性的自主體驗實現價值觀自我認同，大力開展理想信念教育，加強心理健康教育。

戴立益：“雙減”后引入社會力量，減輕教師負擔

日前，全國政協委員、華東師范大學副校長戴立益對外公布了其即將帶上全國兩會的提案《關于積極應對“雙減”后教師負擔大幅增加問題的提案》。戴立益建議：提高教師待遇或增加教師編制；廣泛引入社會力量參與課后服務，減輕教師額外負擔；完善教師評價標準和評價方式。

倪閩景：建議將近視率作為“雙減”考核指標

兩會前夕，全國政協委員倪閩景建議將近視率作為“雙減”考核的重要指標。他表示，推行“雙減”政策后，上海中小學生近視率近年來首次下降。他認為，“雙減”之下，學生家長要轉變教育觀念，教師要避免過度疲勞，課后托管要把更多時間還給孩子，或讓專業機構給孩子提供不一樣的視野。

崔建梅：建議編寫統一中小學心理健康教材

“目前我國中小學心理健康教育的形勢仍不容樂觀，中小學生抑郁、自卑、厭學、逆反等現象高發，自殺、自殘等行為屢見報端�！比珖�人大代表崔建梅建議，國家層面應盡快組織編寫統一的心理健康教育教材。她認為這套教材應統一序列，從小學中高年級起步，直至高中畢業。內容可以包括心理健康課程、心理健康專題教育、心理輔導等內容，以便一線的心理健康老師在教學工作中有依據、有憑借、可操作，把心理健康教育真正落在實處。

柴會恩：建議加強中小學心理教育師資

全國人大代表、河北定州市西關南街小學副校長柴會恩建議：加強對學校心理健康教育的政策支持，制定和完善支持與鼓勵的相關政策措施。在工作條件、崗位編制、職稱待遇、經費設置、科研進修等方面對心理教育教師給于相應的政策支持與鼓勵措施，使得優秀人才或在職教師從事中小學心理健康教育工作。成立中小學心理健康教育專家指導機構。本機構在教育行政部門領導下，開展中小學心理健康教育教學的研究、研判、咨詢、指導、評估、服務等工作。鼓勵開設有心理學學科專業的高校擴大招生規模，加強教育學、心理學等專業課程教學，加大高校心理健康教育人才供給。

文章綜合自人民教育、微言教育等。