2019年廣東十三五規劃綱要全文內容權威解讀（下載）

“十三五”時期，是完成我們黨確定的全面建成小康社會任務、實現“兩個一百年”奮斗目標的第一個百年奮斗目標的決勝階段，將為實現第二個百年奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢奠定更加堅實的基礎。按照“四個全面”戰略布局和對廣東提出的“三個定位、兩個率先”的期望，制定好經濟發展新常態下我省第一個五年規劃，意義重大，影響深遠。中共廣東省委貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，就制定我省國民經濟和社會發展第十三個五年規劃提出以下建議。

　　一、率先全面建成小康社會，邁上率先基本實現新征程

　　(1)“十二五”時期我省經濟社會發展取得重大成就�！笆�二五”時期是廣東發展極不平凡的五年。面對國際經濟深刻調整、國內經濟發展“三期疊加”的影響，在黨中央、國務院的正確領導下，省委、省政府團結帶領全省人民，緊緊圍繞“三個定位、兩個率先”目標，緊扣科學發展主題和加快轉變經濟發展方式主線，全面深化改革開放，全力推進經濟結構戰略性調整，順利完成“十二五”規劃的主要目標和任務。經濟實力顯著增強，地區生產總值超過1萬億美元，人均地區生產總值超過1萬美元，進出口總額超過1萬億美元;經濟結構持續優化，實施創新驅動發展戰略取得良好開局，珠三角地區優化發展和粵東西北地區振興發展格局初步形成;重點領域和關鍵環節改革走在全國前列，對外開放合作實現新突破，設立中國(廣東)自由貿易試驗區，粵港澳緊密合作、泛珠三角區域合作務實推進并取得重要成果;人民生活水平明顯提高，城鄉收入差距持續縮小，社會大局保持和諧穩定;生態文明建設穩步推進，節能減排全面完成國家下達的任務;依法治省扎實推進，黨的建設全面加強�！笆�二五”時期我省經濟社會發展取得的重大成就，為“十三五”時期我省繼續前進創造了重要優勢、打下了堅實基礎。

　　(2)“十三五”時期我省經濟社會發展面臨新常態下的深度調整和轉型攻堅。黨的十八大以來，為黨中央毫不動搖堅持和發展，勇于實踐、善于創新，深化對共產黨執政規律、規律、人類社會發展規律的認識，形成一系列治國理政新理念新思想新戰略，為在新的歷史條件下深化改革開放、加快推進提供了科學理論指導和行動指南。

　　和平與發展仍是時代主題，世界多極化、經濟全球化、文化多樣化、社會信息化持續推進。我國發展仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期，同時戰略機遇期的內涵發生深刻變化。新一輪科技革命和產業變革正在孕育興起，以信息技術革命為先導，生物技術、新能源和新材料技術、空間利用和海洋開發技術等不斷取得重大突破，與經濟社會發展深度融合，對生產生活方式帶來前所未有的深刻影響。世界經濟環境依然復雜，產業結構和經貿規則深刻調整，經濟競爭日趨激烈，各種風險隱患增加，我省發展面臨發達國家“再工業化”和發展中國家與地區利用低成本優勢承接產業轉移的“雙向擠壓”。

　　我國經濟發展步入新常態，經濟增長速度從高速增長轉向中高速增長;經濟發展方式從規模速度型粗放增長轉向質量效率型集約增長;經濟結構從增量擴能為主轉向調整存量、做優增量并舉的深度調整;經濟發展動力從傳統增長點轉向新的增長點。經濟發展長期向好的基本面沒有變，經濟結構調整優化的前進態勢沒有變，新的經濟增長動力正在加快形成，發展前景十分廣闊。我省經濟總量位居全國前列，轉型升級邁出重大步伐，綜合實力和核心競爭力得到重大提升。同時，我省發展水平與發達國家和地區仍有較大差距，自身發展還面臨不少突出問題和挑戰：經濟社會發展不平衡不協調矛盾依然突出，亟需充分發力補齊率先全面建成小康社會的短板;仍不夠完善，亟需克難攻堅推動全面深化改革取得決定性進展;對外開放合作格局仍不夠開闊，亟需加快構建全球視野全方位開放發展新格局;經濟發展方式仍比較粗放，亟需以創新驅動產業轉型實現鳳凰涅?、浴火重生;資源環境約束依然趨緊，亟需加快形成綠色低碳循環發展的生產生活方式。增強憂患意識，強化責任擔當，推動經濟發展新常態下的深度調整與轉型攻堅，實現經濟社會持續健康發展，是擺在全省面前長期而艱巨的使命任務。

　　“十三五”時期，“兩個一百年”奮斗目標承前啟后、繼往開來，具有重大的里程碑意義。我們要保持戰略定力，增強發展自信，堅持穩中求進、穩中提質，推動經濟增長保持中高速，產業結構邁向中高端，加快形成引領經濟發展新常態的體制機制和發展方式，為我國經濟增長和結構調整提供支撐，走出一條質量更高、效益更好、結構更優、核心競爭力更強的發展新路，奮力開創廣東新局面，繼續走在全國發展前列。

　　(3)“十三五”時期我省經濟社會發展的指導思想。，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入系列重要講話精神，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，堅持全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰略布局，堅持發展是第一要務，堅持創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，圍繞“三個定位、兩個率先”目標，以全面深化改革為根本動力，以提高發展質量和效益為中心，以創新驅動發展戰略，以依法治省為根本保障，推進經濟結構戰略性調整和產業轉型升級，促進珠三角地區優化發展和粵東西北地區振興發展，構建高水平開放型經濟新格局，促進文化繁榮發展，建設綠色生態美麗家園，切實增進民生福祉，加強黨的領導，確保率先全面建成小康社會，邁上率先基本實現新征程。

　　(4)“十三五”時期我省經濟社會發展的原則。如期實現率先全面建成小康社會奮斗目標，推動經濟社會持續健康發展，必須遵循以下原則。

　　??人民主體，成果共享。堅持人民是推動發展的根本力量和以人民為中心的發展思想，把增進人民福祉、促進人的全面發展作為發展的出發點和落腳點，保障人民平等參與、平等發展權利，更加公平地共享改革發展成果，發展人民民主，促進共同富裕，充分調動人民積極性、主動性、創造性。

　　??科學發展，創新驅動。發展是硬道理，發展必須是科學發展。堅持以經濟建設為中心，正確把握發展新特征，把發展基點放在創新上，把經濟增長動力轉到依靠創新驅動發展上，推動實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的發展，打造廣東經濟升級版。

　　??深化改革，增強動力。堅持發揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發揮政府作用，增強改革意識，繼續先行先試，加大各方面體制改革力度，加快構建有利于科學發展的體制機制，使各方面制度更加成熟更加定型，為經濟社會發展注入強大動力。

　　??依法治省，公平正義。堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，堅決維護憲法法律權威，加快建設法治經濟、法治社會、法治政府，依法維護人民權益，維護社會公平正義，維護社會大局穩定，為經濟社會發展提供可靠保障。

　　??擴大開放，融入全球。堅持以開放促發展促改革促創新，綜合運用國際國內兩個市場、兩種資源，重視國內國際經濟聯動效應，積極應對外部環境變化，更加積極主動融入全球發展，加快構建全方位開放發展新格局。

　　??黨委領導，政治保證。切實加強各級黨委對經濟社會發展的領導核心作用，提高黨領導經濟社會發展的能力和水平，不斷增強黨的創造力、凝聚力、戰斗力，為“十三五”規劃的順利實施提供堅強政治保證。

　　二、“十三五”時期廣東發展的主要目標和基本理念

　　(5)“十三五”時期我省經濟社會發展的主要目標。綜合考慮未來發展趨勢和條件，我省“十三五”時期經濟社會發展要實現如下主要目標。

　　??率先全面建成小康社會。確立2018年為我省率先全面建成小康社會的目標年。經濟保持中高速增長，地區生產總值年均增長7%;到2020年地區生產總值約11萬億元，人均地區生產總值約10萬元。城鄉居民收入增長與經濟增長同步。轉方式與調結構取得重大進展，工業化和信息化深度融合，消費對經濟增長貢獻明顯加大，戶籍人口城鎮化率加快提高，邁進創新型省份行列。人民生活水平和質量普遍提高，就業、教育、文化、社保、醫療等公共服務體系更加健全，率先實現基本公共服務均等化和社會保障城鄉一體化，全面完成扶貧開發任務。到2018年全省小康指數達到97%以上，力爭提前實現地區生產總值和城鄉居民人均收入比2010年翻一番。

　　??基本建立比較完善的。深入貫徹落實黨的十八屆三中全會關于推進全面深化改革的總體部署，全面完成中央和省委提出的各項改革任務，發揮經濟特區和中國(廣東)自由貿易試驗區在全面深化改革中的示范引領作用，率先在經濟社會發展重要領域和關鍵環節改革上取得決定性成果，打造市場化國際化法治化發展環境，形成系統完備、科學規范、運行有效的制度體系。

　　??基本建立開放型區域創新體系。加快建設創新驅動發展先行省，構建創新型經濟體系和創新發展新模式。全面推進科技創新取得重大突破，初步形成開放型區域創新體系和創新型經濟形態，國家級高新技術企業大幅增長，自主創新能力居全國前列，綜合指標達到創新型國家水平。

　　??基本建立具有全球競爭力的產業新體系。現代服務業和先進制造業發展水平不斷提高，戰略性新興產業快速發展，農業現代化取得明顯進展，基本建成產業新體系，三次產業結構進一步優化。

　　??基本形成綠色低碳發展新格局。單位生產總值能耗水耗、單位生產總值二氧化碳以及主要污染物排放的控制水平處于全國前列。城市集中式飲用水源水質高標準穩定達標，空氣質量總體保持良好。耕地保有量保持穩定，森林覆蓋率進一步提高。

　　(6)“十三五”時期我省經濟社會發展的基本理念。實現“十三五”時期發展目標，必須按照中央要求，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念。

　　堅持創新發展，形成核心競爭力。創新是引領發展的第一動力。必須把創新擺在我省發展的核心位置，讓創新貫穿黨委、政府一切工作，讓創新在全社會蔚然成風，加快實現從要素驅動向創新驅動切換、從跟隨式發展向引領型發展轉變，走出一條創新立省、創新興省的路子，搶占新一輪發展制高點。

　　堅持協調發展，增強發展協調性和整體性。協調是持續健康發展的內在要求。必須正確處理發展中的重大關系，大力促進珠三角地區和粵東西北地區協調發展，促進新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展，促進經濟與社會、物質文明與精神文明協調發展，形成均衡協調發展新格局。

　　堅持綠色發展，建設美麗廣東。綠色是永續發展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現。必須堅持節約資源和保護環境的基本國策，堅持可持續發展，堅定走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，加快建設資源節約型、環境友好型社會，建設綠色美好家園，促進人與自然和諧共生。

　　堅持開放發展，增創國際競爭新優勢。開放是國家繁榮發展的必由之路。必須堅持開放發展不動搖，堅持內外需協調、進出口平衡、引進來和走出去并重、引資和引技引智并舉，加快融入全球化的步伐，發展更高層次的開放型經濟，提升國際競爭力，構建開放發展新格局。

　　堅持共享發展，增進民生福祉。共享是的本質要求。必須堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，努力解決人民群眾最關心最直接最現實的利益問題，讓人民在共建共享發展中有更多獲得感，增強發展動力，增進人民團結，朝著共同富裕方向穩步前進。

　　堅持創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展，是關系我國發展全局的一場深刻變革，是經濟發展新常態下廣東發展的根本遵循。必須把基本理念貫徹落實到全省經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態文明建設中去，統一思想，協調行動，引領和指導廣東發展邁上新征程、開創新局面。