《特殊教育提升計劃(2014-)》(以下簡稱提升計劃)實施以來,我們在全國范圍內提升了特殊教育的普及水平、保障能力和教育教學質量!痹诿襁M中央前不久舉行的特殊教育專題研討會上,教育部相關負責人透露,提升計劃將于今年年底結束,教育部正會同有關方面研究制訂第二期提升計劃。
目前,我國特殊教育還有哪些難題需要解決,還需完善哪些方面,才能保障殘疾人接受良好教育的權利?
特教專項經費應向中西部傾斜
提升計劃實施期間,全國以區、縣為單位,對適齡殘疾人進行了實名登記,對殘疾孩子接受義務教育“全覆蓋、零拒絕”,通過隨班就讀、特教學校就讀和送教上門等方式為這些孩子提供義務教育。教育部今年7月發布的統計數據顯示,截至末,全國特殊教育在校生有44.22萬人,比提升計劃實施前增加7.42萬人,兩年間增長了20%。
“這幾年特殊教育實現了快速發展,剩下還沒上學的要么是殘疾特別重、出不了門的,要么就是居住地特別偏遠的。”教育部基礎教育二司巡視員李天順說,特殊教育已經遇到了需要攻堅的群體,比如四川一個偏遠山區縣,平均每40平方公里有一個殘障孩子,由于居住分散,他們的入學問題解決起來比較困難。
全國殘疾人基本服務狀況和需求專項調查發現,未入學殘疾兒童84%是農村戶口,79%在中西部地區。中國殘聯教育就業部副主任李東梅說,大量未入學殘疾兒童集中在中西部地區,他們沒有入學的原因主要是沒有特教資源、殘疾程度比較重或者家庭經濟比較困難,此外還有一些家長不愿意讓孩子接受教育。
目前,我國已基本實現了30萬人口以上的縣獨立設置一所特殊教育學校的目標。李天順說,全國還有近600個人口不到30萬的縣沒有特教學校,特殊教育中心的建設也相對滯后,專業教師缺乏使得對殘疾人隨班就讀開展指導也困難重重。
中國殘聯副主席王新憲說,特殊教育的“硬骨頭”在西部、在農村,中央和省級設立的特教專項經費應向中西部傾斜,改善特教辦學條件,突出特教特辦,擴大殘疾學生補助范圍、增加補助項目、提高補助水平。
為特殊教育提供更好師資保障
甘肅某地新建一所特殊教育學校,當地教育部門從普通學校抽調了十幾名教師,平均年齡55歲,全部沒有特殊教育專業知識。北京師范大學特殊教育研究所教授顧定倩說:“特殊教育專業教師數量不足,教師準備的速度遠遠趕不上學校新建改擴建的速度。”
這是一個普遍的現象。遼寧大連要求對3~18歲的殘疾兒童入學“零拒絕”,他們很多殘疾程度較深,需要一對一個別化訓練。據測算,要較好完成任務,師生比至少要達到1:2.5甚至1:2。然而的統計數據顯示,大連市特殊教育師生比為1:5,缺口巨大。由于師資不足,送教上門、一般就讀指導、自閉癥訓練等服務的次數和時間都比較少,教育缺乏持續性,效果欠佳。
記者了解到,特教教師薪酬偏低、職業倦怠、上升空間狹窄等多重因素疊加影響,導致優秀師資流失,這已成為制約特殊教育發展的一個瓶頸。江蘇省揚州市特殊教育學校教科研處主任張曉梅說,特教教師的職稱評定參照普教教師標準,忽略了特殊教育的特殊性。她建議,根據特教特征,制定職稱評審細則,職稱評審的人數也要單獨計列。她還建議提高特教津貼標準,提高特教教師的待遇,吸引更多優秀的人才從事特殊教育。
不僅如此,顧定倩說,我國有1300多萬從幼兒園到高中的教師,其中僅有20%到30%在職前接受過特殊教育課程培訓,很多老師在面對隨班就讀的殘疾學生時,在知識、觀念、技能方面都準備不足,亟須專門培訓。
推動特殊教育向非義務教育階段延伸
“在特殊教育領域,學前教育的投入是‘性價比’最高的!北本⿴煼洞髮W教授劉焱說,大量研究顯示,盡早對殘疾幼兒進行干預,可以提高特殊教育的效益,降低社會經濟成本。然而,目前能為殘疾兒童提供學前教育的機構嚴重匱乏,普通學前教育機構又缺少接納殘疾兒童的師資力量和設施,殘疾幼兒入園難題凸顯。
李東梅說,按照提升計劃的要求,各地都在積極開展殘疾兒童的學前教育,但總體來看,我國殘疾兒童學前教育剛剛起步,幼兒的入園率比較低,在貧困地區還基本處于空白狀態。
劉焱認為,應將免費特殊教育端口前移,設立學前特殊教育專項行動計劃;鼓勵有條件的地區設置特殊教育幼兒園,建設面向社區的特殊兒童資源教室,并對殘疾幼兒家長進行指導;支持有條件的公辦普通幼兒園接收殘疾幼兒隨班就讀,配備數量適宜、受過特殊教育培訓的教師。
長春大學特殊教育學院院長、特殊教育研究中心主任莊樹范指出,我國高等特殊教育還停留在本科教育層次,目前僅北京聯合大學特殊教育學院可培養針灸推拿學碩士,無法滿足優秀殘障畢業生繼續求學深造的愿望,導致高端研究人才流失。
即便是本科教育,很多高校也缺乏支持保障體系,一些高校還出現過拒收殘疾學生的現象。李東梅說,殘疾人需要專門適配的教材、教具等,多數高校還沒有這方面的準備和投入,應該盡快建立起保障殘疾學生接受高等教育的支持體系。
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