2019年延遲退休方案將正式推出 將設5年過渡期

中新社引述中國人社部研究所所長金維剛日前表示，「十三五」時期將重點推進機關事業單位的養老保險制度改革，去年出爐的改革方案今年將會正式實施。

　　他指出，中國的養老保險繳費年限在相較各國偏短，最低繳費年限只有15年。例如，中國女性工人50歲退休，而女性平均壽命已經達到80歲以上，將來的領取年齡是最低繳費年限的1至2倍之多，另外還有大量提前退休的問題。

　　據悉，中國現行的職工退休年齡，男性60歲、女性干部55歲、女性工人50歲。人社部副部長胡曉義表示，目前中國人口預期壽命達到74歲，企業職工男女平均實際退休年齡只有54歲，現行的退休政策已不能適應目前中國的老齡化速度。

　　對于延遲退休政策，金維剛表示，要適度并漸進式提高法定退休年齡辦法，而延遲退休方案將在明年正式推出，推出后有5年左右的過渡期，至2022年可望正式實施。

　　為防止「一刀切」的作法所帶來的負面影響，根據中國社科院去年底發布一份報告建議，從2018年開始，女性退休年齡每3年延遲1歲，男性退休年齡每6年延遲1歲，至2045年，男性、女性退休年齡同步達到65歲。

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　　延退政策撲朔迷離

　　“延遲退休”話題持續發酵數月之后，是否將納入正在研討中的養老保險制度改革方案，引發外界廣泛聯想。多方消息來源顯示，這一議題或于十八屆三中全會后定調。

　　此前，中國社科院、中國人民大學、清華大學、武漢大學、浙江大學、國務院發展研究中心、世界銀行等機構已陸續向人力資源和社會保障部(下稱“人社部”)提交了各自版本的養老保險改革方案。

　　隨后，人社部與多套方案的設計者碰頭，在養老制度上達成了多項共識，其中包括延長養老保險繳費年限和養老金實行并軌。不過，2013年10月21日，人社部副部長胡曉義否認了這一說法，稱會議主要是7家研究機構對養老保險改革研究成果的交流和研討，相關部門并沒有發表具體意見。

　　在國務院發展研究中心向中央遞交的“383”改革方案中，深化社會保障體制改革被作為全面深化改革的三大突破口之一予以提出。

　　2013年我國男性職工60歲退休，女性職工50歲退休(女性干部55歲退休)，艱苦崗位男性55歲、女性45歲退休，均從退休時起領取養老金。

　　面對我國巨大的養老金缺口，延遲退休成為現階段決策層屬意的填補養老金缺口的首選方案之一。

　　根據中國社會科學院社會政策研究中心秘書長唐鈞的梳理，早在2004年，“延遲退休”的話題就開始被提出，自2012年全國“兩會”以來，持續延燒，至2013年未歇。

　　此前，人社部多次表示將在我國穩慎推進延遲退休，具體方案未定。十八屆三中全會召開前夕，作為研究擬訂經濟和社會發展政策的部門，國家發改委專家就此表態，首次提出了“溫和延遲退休”的概念。

　　在2013年11月2日以“養老”主題的論壇上，國家發改委宏觀經濟研究院社會發展研究所所長楊宜勇說，人類的平均預期壽命會越來越長，退休年齡延長是一個早晚的事情。楊宜勇認為，延遲退休不能“一刀切”，可以每年增加一個月或者兩個月，比如從2013年開始，退休的就是60歲加一個月，后年就是60歲加兩個月，這樣溫和地延長[12]

　　最低退休年齡

　　多為重體力勞動者男50歲和女45歲為最低退休年齡

　　根據當前現行的規定，國家法定的企業職工退休年齡是男年滿60周歲，女工人年滿50周歲，女干部年滿55周歲。從事井下、高溫、高空、特別繁重體力勞動或其他有害身體健康工作的，退休年齡男年滿55周歲，女年滿45周歲，因病或非因工致殘，由醫院證明并經勞動鑒定委員會確認完全喪失勞動能力的，退休年齡為男年滿50周歲，女年滿45周歲。

　　按照這一規定，男50歲和女45歲是當前現行規定的最低退休年齡，可能會成為延遲退休政策的先行者。但實際上不難看出，退休年齡低的群體基本都屬于重體力勞動者，甚至是失去勞動能力的人。有觀點認為，對于腦力勞動者，延遲退休年齡可能不會對其生活造成過大的負面影響，但是對于那些體力勞動者，延遲退休的影響將更為明顯。一位工作了20多年的清潔工就曾經抱怨，年紀一大就不能繼續當清潔工了，“然而那個時候我還領不到養老金。我的生活該怎么辦?”[13]

　　支持和反對

　　一線體力勞動者不愿延退腦力和體力勞動者應區別對待

　　清華大學公共管理學院教授、就業與社會保障研究中心專家劉慶龍表示，對于延遲退休，應該先搞清楚是什么人贊成延遲，又是哪些人反對，“在勞動一線的人沒有想延遲退休的，想延遲退休的都不在體力勞動一線上。”他認為延遲退休政策更多地顧及了腦力勞動者的利益，一定程度上未考量體力勞動者的利益，“對于一線的體力勞動者，他們根本不是八個小時工作制，在勞動力最旺盛的時候，體力全都透支，他們希望在退休時能養養身體，怎么可能愿意延遲退休?”[13]

　　部長回應

　　3月10日上午，人社部部長尹蔚民對于大家關注的延遲退休方案何時出臺的問題作出了回應。他表示，延遲退休方案肯定會在2020年之前出臺，但是，對于延遲退休政策是否如所傳的“延五用十”方案以及是否開展試點等問題，尹蔚民并沒有作出回應。[14]

　　尹蔚民表示，延遲退休將是制定漸進性退休年齡的辦法，這個時間表是十八屆三中全會中提到的2020年前改革的一大任務，人社部肯定會在這個期間把這個方案推出。但是尹蔚民同時表示，這項政策是比較復雜的社會政策，涉及到人口的結構、勞動力的供給，以及社會保障基金的安全健康的發展。[14]

　　“當然我們也注意到，這個決定公布以后，社會各界包括不同群體還有不同的看法和不同的認識，所以我們在制定這個政策當中，會認真聽取各個方面的意見，進行充分的論證�！币�蔚民說。他表示，這個政策核心就是小步分解漸進性的推進。[14]

　　人社部回應

　　12月，一份名為《人社部漸進式延遲退休年齡時間表》在微信朋友圈內熱傳，很多人開始對照這份表計算自己的退休時間。人社部社會保障研究所所長金維剛對《第一財經日報》表示，這份表不是真的。