2019年全國兩會精神的主要內容10項熱點提案解讀

　第十二屆全國人民代表大會第三次會議和政協第十二屆全國委員會第三次會議，將分別于3月5日和3月3日在北京開幕。

　　“兩會”是什么?

　　“兩會”是“全國人民代表大會”和“中國人民政治協商會議”的簡稱。每年3月份“兩會”先后召開全體會議一次，每5年稱為一屆，每年會議稱X屆X次會議

　　全國兩會前瞻

　　距離全國兩會召開不足一月，政經走向尤為引人注目。十八屆三中全會開啟的全面深化改革序幕就此拉開，在為65周歲的共和國注入動力的同時，將如何開啟新一輪的增長周期?“改革新政”不僅讓國內公眾充滿期待，國際社會也高度關注。

　　春節剛過，全國兩會前瞻就成為焦點話題之一。當前的中國經濟，改革與增長同行，短期因素與長期因素相互糾結，周期性影響與結構性影響并存，國際問題與國內問題相互作用，令宏觀形勢格外撲朔迷離。在新的一年里，諸如收入分配改革細則、國企改革指導意見等多項關乎國計民生的重大改革方案將面世，民企參與混合所有制、養老金并軌等“硬骨頭”有望獲得積極進展。

　　在一個即便是回家過年也能構成“世界上最大規模遷徙”的國度里，任何細微的政策調整都會涉及龐大人群。美國《時代》周刊在題為《對中國而言，是成敗攸關的一年》的文章中指出，在中國，是豬年。對世界其他國家的人來說，也許將是中國年。該國面臨歷史性轉折點：要么改革其經濟體系，處理好日益嚴重的環境和社會問題，讓自己做好準備迎接下一個增長和穩定的十年(這將確保其成為世界頭號經濟體);要么讓成為偉大的中國奇跡遭遇嚴重坎坷，并承受地震般后果的一年。

　　在全面深化改革序幕就此拉開的時候，推進改革又有哪些焦點?會給企業和整個社會帶來怎樣的影響?一年一度全國兩會的召開，使得13億國人都把視線聚焦于中國，聚焦于北京。今年全國兩會的聚焦點在哪里?我們著重從經濟角度思考。全國兩會精神解讀

　　熱點一新中國成立65周年：“中國夢”與“改革年”成為熱詞。

　　實現偉大復興，是中華民族近代以來最偉大的夢想。今年全國兩會期間，“中國夢”將成為代表委員頻繁提及的熱詞。大步向前的中國，是一個充滿活力的“夢工廠”。十八屆三中全會突破性地為中國改革“升級”，提出“全面深化改革”的全新主張。全會審議通過了《關于全面深化改革若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)。這份2萬余字的綱領性文件，共計137次提到“改革”一詞。在既得利益群體已然存在、利益藩籬日趨固化的當下，改革，再成各界共識。在《決定》涉及的15個領域60項任務中，目前已經有至少23項陸續出臺了相關措施或已著手細化改革內容。

　　如何實現“中國夢”?兩會代表委員的積極建言獻策將會集中在：要讓群眾得到更多看得見、摸得著的實惠;實施創新驅動發展戰略，推進經濟結構調整;加大生態文明建設，增加環保投入等。

　　熱點二民生期待：新老“三難”話題最多，社會保障最受關注。

　　“中國夢”是教育、醫療、養老等社會事業不斷改善的“民生夢”，是強國富民、改善環境的“小康夢”。最近五六年的全國兩會上，除了經濟方面的話題，食品安全問題、住房問題、上學問題、看病問題、就業問題、養老問題，也是老百姓的聚焦點所在。

　　近年來，中國的民生成績單亮點頻現。但從全面建成小康社會的角度看，民生領域一些體制性弊病仍然嚴重，公共服務領域欠賬不少�！翱床‰y、就業難、上學難”這“老三難”還沒抖摟清楚，“養老難、入托難、出行難”的“新三難”又擺在面前。在養老保險和醫療保險方面，實現彈性退休制、異地報銷都會有提案涉及。企業退休職工和下崗職工確實非常困難，尤其是下崗、買斷、失業老工人的生存艱難，企業退休人員連漲七年退休金才是同等條件的公務員1/3;“雙軌制”是當今社會最大不公，從企業退休和從國家機關、事業單位退休的養老金相差數倍。國家應把重點放在促進社會公正、縮小養老差距上。除了企業職工養老，特別關心農民的養老，讓農民安心在農村生活。

　　熱點三反腐倡廉：“打老虎”力度或將升級，制度反腐呼聲更高。

　　2013年末，陳安眾、童名謙、李東生、楊剛和李崇禧，相繼5名省部級官員被查。12月30日召開的政治局會議提出“堅定不移把黨風廉政建設和反腐敗斗爭引向深入”，預示著中央將以頻率更高、力度更強的“打老虎”動作把中國帶入。

　　十八屆三中全會提出改革黨的紀律檢查體制，要求巡視制度全覆蓋，探索實行官邸制等。三中全會后，官方又接連釋放出試點新提任領導干部財產公開、制定“裸官”任職崗位管理辦法、分解一把手權力、制定干部待遇標準等反腐新政信號。新年開啟，這些制度反腐的“硬骨頭”如何啃，備受關注。

　　人們更期待的是制度層面的新進展。廉政問題得不到有效解決，問題在于：廉政法律體系不健全、不完善;法律觀念淡薄，有法不依，執法不嚴的現象依然存在;有的監督機制不完善，監督體系不健全。如何建立反腐倡廉的長效機制，如何加強對權力監督制約，需要兩會代表委員發表真知灼見。做到要把權力關進“籠子”，還要“把鑰匙交給人民”。

　　熱點四分配改革：盼望改革細則出臺，抑制貧富分化。

　　收入分配改革的進度將成為各方關注中國改革整體進度的一個窗口。2013年的《政府工作報告》提出，縮小收入分配差距，使發展成果更多更公平地惠及全體人民，這與2012年《政府工作報告》提出的“盡快扭轉收入差距擴大趨勢”相比，有了一個更高的視角。的政府工作報告對于縮小收入分配怎么表述，更為引人關注。

　　收入分配改革方案實施細則有望在出臺�！疤岬�、擴中、控高”被公認為是中國收入分配改革的基本思路。要通過改革，消除初次分配領域的不公，對中低收入者減稅，控制高收入，并消除社會保障上的待遇差異，最終形成“橄欖形”的收入分配格局。這是政府的思路。

　　《決定》突出劃轉部分國有資本充實社會保障基金，2020年上繳紅利提到30%，更多的是用于保障和改善民生。這是一個非常重要的突破，也會引起人們對企業界的關注。

　　熱點五經濟運行：風險仍在加大，經濟增速7.5%左右。

　　2013年末舉行的中央經濟工作會議將經濟增長的預期目標再次定為7.5%左右。這個數字顯示出一方面要繼續保持合理的增長速度;另一方面要加大改革力度，引導各方面把工作重心放到加快轉變經濟發展方式和調整經濟結構上，放到提高經濟增長的質量和效益上。

　　今年沒有能夠帶動經濟快速反彈的動力，改革啟動需要一定的時間，才能塑造經濟增長的動力。經濟還將圍繞7.5%這樣一個中樞窄幅波動，增速可能略低于2013年，主要考慮到目前的利率上升、融資成本高企可能對固定資產投資產生一定抑制作用，而消費和進出口的增速可能與上年持平。中國宏觀經濟運行風險點很多。外圍環境，QE退出，產能過剩，金融風險，債務隱患，樓市泡沫，潛藏的風險在不斷積累，對短期和長期的經濟運行均構成威脅。

　　經濟增長還面臨產能過剩的制約。產能過剩首當其沖的是鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶等行業，這不僅是某一個年度需要解決的問題，而且是未來幾個年度需要解決的。產能過剩會制約需求水平，進而制約我國的經濟增長，這是最大的風險點，是亟須解決的問題。

　　熱點六企業改革：國企改革方案出臺，期待混合所有制發展。

　　是改革年，國企改革將成為三中全會深化改革路線圖中的主要抓手和投資熱點密集領域。國企改革在諸多改革中的確定性最大。備受關注的國企改革總體方案有望在揭開真容。

　　國資國企改革將在界定國企功能、發展混合所有制經濟、企業內部改革、完善監管體制和解決歷史遺留問題等方面開展工作。在以后一段時間內，將會出現混合所有制改制的高潮，出現民營經濟組團與國有企業相融合的現象;國有企業將退出一部分競爭領域，轉型升級到產業鏈更高的層次去。

　　但是，發展混合所有制經濟可能會遇到較大阻力。民間投資空間的釋放以及土地市場的改革雖然有利于相應投資板塊的提升，但改革的復雜性和漸進性決定了民間投資和房地產投資在難有大幅提升。

　　熱點七機構改革：新舉措呼之欲出，轉變職能是關鍵。

　　行政體制改革將要動真格的。一要在“分權”上推進，深入推進政企分開、政資分開、政事分開、政社分開;二要在“轉職能”上推進，以轉變職能，繼續簡政放權、推進機構改革、完善制度機制、提高行政效能，穩步推進大部制改革等;三要在“減權”上推進，減少和下放投資審批事項、減少和下放市場經營活動審批事項、減少資質資格許可和認定等。

　　十八屆三中全會首次提出成立中央全面深化改革領導小組。2013年歲末，政治局召開會議，即決定成立上述機構，由任組長。這被解讀為“有利于突破利益固化對深化改革的障礙”。

　　改革開放以來，中國政府進行了6次較大規模的機構改革。這次可望在2008年大部制改革基礎上，積極穩妥、循序漸進、成熟先行地繼續推進行政體制改革。

　　熱點八生態文明：霧霾籠罩，“美麗中國”面臨考驗。

　　籠罩140萬平方公里的霧霾、地下水大面積污染……高污染、高消耗的傳統發展方式再受拷問。十八大報告首次把“美麗中國”作為生態文明建設的宏偉目標，但片面追求經濟效益、罔顧生態環境的事件仍時有發生。今年的政府工作報告會進一步提出，下決心解決好關系群眾切身利益的大氣、水、土壤等突出環境污染問題。與此同時，PM2.5監測指標也會再次寫入政府工作報告。

　　與2013年“進一步淘汰落后產能”相比，盡管工業依然是節能的重點領域。文章2014全國兩會精神。但是“控制能源消費總量”是的新措辭。其實，“控制能源消費總量”離不開龍頭企業的參與，這意味著我國工業節能的著力點將從“淘汰落后產能”，逐步過渡到龍頭企業的設備升級。

　　熱點九新型城鎮化：新規劃將面世，“大城市病”困擾多多。

　　中國城鎮化水平已超過52%，但城鎮化也遭遇諸多困擾，對城市居民而言“堵車、污染、內澇、房貴”等“大城市病”困擾多多，對農民而言“被上樓”、“半城市化”等問題也仍待解決。

　　醞釀已久的《國家新型城鎮化規劃》在今年出臺也成定局。2013年底先后舉行的政治局會議和中央城鎮化工作會議均提出，要制定實施好國家新型城鎮化規劃。人們期待在兩會上看到其更明確的路徑。

　　在兩會上將引起關注的是，“土地城鎮化”快于“人口城鎮化”問題。一些地方盲目拉大城市框架，濫占耕地、亂設開發區，不斷擴大城市面積。失地農民的數量還會大量增加，不僅危及國家的糧食安全，而且勢必進一步加劇解決“三農”問題的難度�？臻g規劃和城市規劃問題。一些城市布局結構不合理，城市規劃和管理脫節，影響城市運行效率，一些城市“城中村”和“城市貧民區”問題比較突出。

　　熱點十國際關系：外交看點頻仍，企業走出國門有機遇。

　　去年、李克強7次邁出國門，訪問22個國家，接待60余位外國元首和政府首腦來華，同300多位外國政要會見交流……新的一年面臨可能存在的反彈壓力，如何“中場守住”，挑戰不小。

　　兩場貴賓云集的“主場外交”看頭十足：時隔13年，APEC峰會再回中國，將于今年秋季在北京舉辦;亞信峰會將于5月在上海舉行。

　　大國關系方面亦是看點頻頻。中美在雙邊投資協定談判方面有望取得實質性進展，中俄在投資、能源、高科技創新等領域的合作有可能取得新突破，中歐在落實《2020戰略規劃》、實現雙方發展戰略的對接方面將會有新舉措。鑒于安倍日前的“拜鬼”行徑，中日關系料難“破冰”。

　　友好合作仍是今年中國周邊外交的主基調。中國將在主打經濟外交，謀求與東盟關系的“鉆石十年”，積極經營與南亞、中亞等關系，打造穩定友好繁榮的周邊戰略依托。新絲綢之路經濟帶將加速