教育規劃綱要實施5周年特別報道求解公平

　教育公平，從來就是一個不容置疑的命題。失卻了公平的教育，無疑背離了教育的初衷和本真。

　　作為一定社會給予全體社會成員自由、平等地選擇和分享公共教育資源的一種權利和發展狀態，怎樣的教育算得上是公平的教育？如何實現教育公平？或許，在過去相當長一段時間內，這些疑問曾執拗地盤踞在人們腦海中，許久不得解。

　　5年前，教育規劃綱要頒布實施，讓這條教育公平的求解之路逐漸清晰起來。綱要是藍圖，更是行進中的路線圖。從中央到地方，從沿海到內地，增加教育經費投入、新建擴建幼兒園、推進義務教育均衡發展、大力發展職業教育、全面提高高等教育質量……在全民族對教育公平的深度渴望中，新一輪教育改革對公平原則的共識與踐行，漸漸將教育公平“塑造”成一種讓老百姓可感可近的關于未來與希望的溫度。

　　從理想到理念的變遷　

　　以公平理念為支撐的均衡發展訴求，背后是公眾對優質教育資源的高度渴求　

　　5年前，為了讓女兒進城讀書，山西晉中北田村村民郝巧根不惜在學校附近租房陪讀，那時“房租高了，土地撂荒了，收入少了，吃肉次數少了”。與之相匹配的，是“二三流學校學生往一流學校跑，農村學生往城里跑”的現實圖景�！�

　　3年前，放棄收費高、條件好的民辦學校，上海市普陀區居民龔方執意讓兒子上了弄堂附近的洵陽路小學——家門口的一所新優質學校。以不挑選生源、不爭搶排名、不集聚資源為鮮明標志的新優質學校推進項目，是上海市全力推進義務教育優質均衡發展改革路徑的一個縮影�！�

　　公平是教育走向現代化過程中必須弘揚的核心價值理念，將公平理念放之于政治哲學的話語系統中，便化身為“正義”二字。同理，將教育公平問題放到社會體制的背景中，社會體制便構成了探討教育公平問題的正義維度。　

　　全力構筑教育公平的體制機制，是教育規劃綱要的核心政策選擇。　

　　自2013年5月教育部對張家港、常熟、太倉三市義務教育均衡發展進行評估認定開始，全國縣域義務教育均衡發展評估認定工作正式啟動。至今，全國有超過1/3的縣（市、區）通過國家督導評估認定�！�

　　以公平理念為支撐的均衡發展訴求，背后是公眾對優質教育資源的高度渴求。了解民生、關注熱點、回應需求，才能讓教育公平真正與公眾需求對接。　

　　比往年提前近兩個月，今年2月中旬，北京市發布義務教育入學新政策，提出“杜絕跨區跨片招生”目標，保障學生在家門口享受優質教育。去年，北京市已實現小學就近入學比例92.26%、初中就近入學比例77.64%。今年的新政是對教育部出臺《關于進一步做好小學升入初中免試就近入學工作的實施意見》，集中綜合治理大城市義務教育“擇校熱”的持續回應。據統計，，全國19個先行一步的大城市公辦小學就近入學比例達97.9%，公辦初中就近入學比例達95.4%。　

　　翻開教育規劃綱要實施的大事記，我們發現，從中央到地方政府各級領導，再到各級教育管理部門，花費精力最多的是農村教育，出臺政策最多的是農村教育，投入最多的也是農村教育。因為，中國教育最大的分母在農村，中國教育最薄弱的環節也在農村�！�

　　2013年，國務院部署全面改善貧困地區義務教育薄弱學�；�本辦學條件，審議通過教育部、國家發改委、財政部《關于全面改善貧困地區義務教育薄弱學�；�本辦學條件的意見》，把滿足基本需求放在首位，調整中央和省級財政教育支出結構，最大限度地向貧困地區義務教育薄弱環節傾斜�！�

　　此后，為補齊農村教育發展中突出存在的短板問題，國家的一系列政策措施以“組合拳”方式，接二連三向農村地區傾斜：在經費保障方面，，中央投入“全面改薄”資金492.4億元；在農村義務教育公用經費基準定額上，從起，在提高基準定額的基礎上，國家進一步提高農村寄宿制學校公用經費；在提高鄉村教師待遇方面，僅2013年，中央財政就對已實施鄉村教師補助的205個縣給予了綜合性獎補，共安排資金9.15億元；，國務院辦公廳印發《鄉村教師支持計劃（2015—2020年）》，力爭到2017年，逐步形成“下得去、留得住、教得好”的局面，到2020年，努力造就一支素質優良、甘于奉獻、扎根鄉村的教師隊伍，為基本實現教育現代化提供堅強有力的師資保障�！�

　　當“促進公平”作為國家基本政策被寫入教育規劃綱要的那一刻，我們或許還無法估量這4個字的分量。只有真正經歷了與教育規劃綱要共同前進的這5年，我們才能體味到有多少學生的成長路徑因此而發生改變�！�

　　11.4%，是教育部啟動實施農村學生單獨招生和地方重點高校招收農村學生專項計劃后，農村學生上重點高校人數比2013年增加的比例。今年4月，教育部再次下發通知，明確今年農村貧困地區定向招生專項計劃安排招生計劃5萬名，實施區域為832個貧困縣以及重點高校錄取比例相對較低的河北、河南、四川等10個省份。　

　　在公平理念的強力支撐下，保證偏遠、貧困地區和農村學生、弱勢群體子女平等的受教育機會，成為本屆政府的重要施政理念。正如今年政府工作報告中提出的那樣，“要暢通農村和貧困地區學子縱向流動的渠道，讓每個人都有機會通過教育改變自身命運”。　

　　從起點到過程的觀照　

　　如果說，起點孕育著希望，那么，過程便感知著存在　

　　在云貴高原腹地的大山深處，楚雄州祿豐縣黑井鎮的96個自然村創造了學前一年100%入學率的奇跡。前來給孫女交“學前教育家庭經濟困難學生省政府助學金申請表”的李老漢發自內心欣喜背后，是我國首次設立的學前教育資助制度。這項始于2011年的新政，出發點就是資助家庭經濟困難兒童、孤兒和殘疾兒童入園�！�

　　營養缺乏、啟蒙教育缺失曾與貧困的陰影一起，成為貧困代際傳遞繞不開的關鍵詞。12月，國務院出臺《國家貧困地區兒童發展規劃（2014—2020年）》，全面編織一張貧困地區兒童健康成長的安全網，為千萬兒童的健康成長，墊高了公平的起點�！�

　　近年來，國家教育政策對學前教育階段的高頻、集中關注，就是為了守住教育公平的起點。起點守住了，過程公平、質量公平等才不會淪為空中樓閣�！�

　　重點支持中西部農村地區和城市學前教育薄弱環節的8個學前教育重大項目，以及在14個省份開展了17項學前教育體制改革試點，保證了2011年啟動的第一期學前教育三年行動計劃實施的有效性。　

　　正是由于第一期學前教育三年行動計劃圓滿完成了學前三年毛入園率65%的政策目標，去年中央財政下達專項資金157.67億元，啟動實施新一輪國家學前教育重大項目，重點支持中西部農村地區和學前教育薄弱環節，引導和激勵地方實施好三年行動計劃，完善學前教育公共服務體系�！�

　　教育公平是一切社會公平的基礎，又與社會體制息息相關。一個國家的教育總量再大、教育程度再高，如果沒有保住底線、內部存在巨大差異，教育發展的基礎都是不牢固的�！�

　　伴隨著城鎮化進程加快推進，進城務工人員隨遷子女的教育問題成為一個敏感而激烈的話題。保障這一群體在流入地平等受教育權利，也被賦予了兜住教育民生“底線”的使命�！�

　　2013年，26個省份隨遷子女在流入地參加中考，12個省份4440名考生參加高考；，隨遷子女升學考試政策逐步完善，全國28個省份實施隨遷子女在居住地參加高考，涉及考生5.6萬名……進城務工人員隨遷子女在流入地升學考試開始破題�！�

　　隨遷子女就學方面，在底實現全國隨遷子女在公辦學校就學比例80%的基礎上，按照計劃，教育部將通過增強公辦中小學接納能力、進一步推動流入地政府出資購買民辦學校學額等方式，不斷提高隨遷子女接受義務教育保障水平，努力實現隨遷子女義務教育“全納入”�！�

　　“兒子在學校享受與城市孩子同等的教育待遇后，變得很有禮貌，懂得感恩，學習也有了進步�！边@是武漢市德才中學一位進城務工家長寫在國家審計署武漢辦發放的問卷調查“您最感動的事情”一欄中的文字。　

　　如果說，起點孕育著希望，那么，過程便感知著存在�！�

　　9個數字要教兩個星期……這是山東省乳山市特殊教育學校教師鄭納“機械”式工作的一個真實故事，只一句話，便將存在生理和心理缺陷這一特殊學生群體特殊的受教育現實鮮明呈現�！�

　　受教育的過程之于他們，是緩慢和不斷重復的過程。比起經濟上的幫扶，他們更需要一種平等、自由、有尊嚴的公平。這也印證了一種判斷，最受關注的教育公平，是那種從起點、過程到質量的公平，它能有效幫助弱勢群體擺脫自身的先天局限性，獲得與其他人對等的公平競爭、向上流動的機會�！�

　　教育政策的制定者顯然沒有忽視背對陽光的角落�！�

　　1月，特殊教育提升計劃啟動實施。就在這一年，在全納教育的旗幟下，幾個“首次”破冰而行：首次在高考中為盲人考生專門研制試卷，首次在碩士研究生招生考試中實行殘疾學生單考單招，首次專門設立殘疾人中醫專業碩士學位。到當年年底，上海、黑龍江、福建等27個省份已先后出臺了提升計劃省級實施方案�！�

　　“不讓一個學生因貧困輟學”，是中國政府的鄭重承諾�！�

　　2013年，除去義務教育免費教科書及營養改善計劃資助資金，僅學生營養改善計劃一項，就惠及3000多萬名農村貧困地區義務教育階段學生�！�

　　，農村義務教育學生營養餐補助標準從3元提高至4元，進一步提高了3000多萬名農村孩子的營養保障水平。　

　　國家助學貸款工作自1999年啟動，至2013年，全國開辦校園地國家助學貸款的高校979所、開辦生源地信用助學貸款的區縣2464個，大大降低了學生因貧輟學現象的發生幾率�！�

　　這一承諾實踐的過程，是立體而可感的，其標志便是建立健全了覆蓋學前教育到研究生教育各階段的學生資助政策體系，基本實現了不讓一個學生因家庭經濟困難而失學的政策目標。　

　　從平等到差異化的追尋　

　　教育公平接下來的指向，應是不斷提升教育供給多樣化和學生個體匹配度　

　　聯合國教科文組織在《教育：財富蘊含其中》的報告中曾指出：教育系統不可能無止境地滿足迅速增加的需求，此時教育需要作出選擇。而教育的選擇就是社會的選擇�！�

　　從教育改革的角度來看，選擇其實無外乎兩種：一種是亦步亦趨地滿足人民群眾的教育需求；另一種是前瞻性地引導社會教育價值取向�！�

　　四川內江的例子或許可以從一個側面檢視這兩種選擇的可能結果�！�

　　由于地處四川經濟欠發達丘陵地區，內江教育資源捉襟見肘，教育發展面臨的挑戰自然不少。然而，教育信息化的介入，似乎正在改變著內江教育的命運。內江把教育信息化當成農村義務教育標準化學校建設的抓手，一個個項目下去，193所農村義務教育標準化學校逐一亮相，校際辦學水平差距明顯縮小，一舉實現教育評價從怨聲載道到贊譽聲聲的“逆襲”�！�

　　內江只是以教育信息化促進教育公平的一個縮影�！�

　　2013年，在教育部加快推進以“三通兩平臺”的教育信息化建設進程中，實現教學點數字教育資源全覆蓋，6.36萬個教學點實現設備配備、資源配送和教學應用“三到位”，教學點長期以來無法開齊開好國家規定課程的問題得到有效解決�！�

　　據統計，國家教育資源公共服務平臺2.0版開通運行后，已具備為1萬所學校、100萬名教師和1000萬名學生提供網絡學習空間和數字教育資源服務的能力。目前，全國義務教育階段學校網絡接入比例達57%，師生實名網絡學習空間已超過600萬個�！�

　　去年底，教育部等五部委聯合印發《構建利用信息化手段擴大優質教育資源覆蓋面有效機制的實施方案》，這張“施工圖”為未來6年中國教育信息化勾勒了這樣一幅圖景：形成覆蓋城鄉各級各類學校的教育信息化體系，逐步縮小區域、城鄉、校際差距，幫助邊遠、農村地區適齡兒童就近接受良好教育�！�

　　教育過程公平是每個人依法享有的權利，既包括平等對待每個人，又包括有差別對待不同的人。通過教育，讓每個人找到適合自己的發展路徑，應該是更高層次的教育公平。從這個角度說，公平的教育理應為受教育者提供更多可能性。　

　　新疆疏附縣塔什米里克鄉維吾爾族姑娘美合日古麗，因為上了3年內地新疆中職班，靠國家教育政策，從一個農村娃變成了中職生，靠技能改變了家庭的生活狀況�！�

　　深入觀察這一輪教育改革，“雙輪驅動”戰略不言自明。既為老百姓提供“想要的教育”，也為經濟社會發展提供“應有的教育”，職業教育即是一例�！�

　　教育規劃綱要頒布實施以來，各級政府傾其所能，積極構建現代職業教育體系，力圖做大另一塊“蛋糕”，為更多孩子提供更多發展機遇�！�

　　2011年，國家遴選1000所示范性中等職業學校，校均投入1000萬元重點“武裝”，與之前建設的100所示范性高等職業院校一起，構成職業教育的國家級“重點學�！�。43個行業、5600多家企業參與，組建近500個職教集團，覆蓋30%的中職、80%的高職院校。打通中職與高職的通道，拆除中職教育和高等教育的藩籬，注冊入學、“技能高考”等在一些地區開始試點。2011年，湖北省500多名中職生進入了大學�！�

　　教育公平接下來的指向，應該是不斷提升教育供給的多樣化和學生個體匹配度。在完成基本教育供給的前提下，中國教育的總體趨勢應該是走向多樣、優質和均衡。教育公平要轉向個體維度，即教育過程中每個個體都感受到教育公平。（記者柴葳萬玉鳳）