教育規劃綱要實施5周年特別報道 重回原點

又一程“世紀之旅”開始了�！�

當德國政府在漢諾威工業博覽會上正式宣布工業由自動化生產的“3.0時代”轉向智慧生產的“工業4.0時代”時，以實現機器與機器“互聯”對話的“中國制造2025”，也像一支拉滿弓弦的箭，正蓄勢待發�！�

這意味著在人類現代化進程的海圖上，以機器人革命、3D打印、智能制造等為標志的新工業化浪潮，已然成為各國綜合實力興衰消長的新航標。全世界都在追問：作為世界制造業大國的中國，你準備好了嗎？　

快速變化的世界，未來需要什么樣的人，怎樣培養這樣的人，不斷考問著中國這個人力資源大國。2010年，、國務院頒布實施了教育規劃綱要，啟動了本世紀以來第一輪持續時間最長的教育改革，我國從人力資源大國邁向人力資源強國的新征程。　

十年之期的教育改革進程已然過半，改革也將面臨一場“期中考”。過去5年，中國教育沿著教育規劃綱要劃定的跑道跑出了多遠，家長、孩子、社會都在期待一個回答。　

重新回到育人為本軌道　

圍繞育人的核心命題，一系列政策措施密集出臺　

對于教育發展中面臨的糾結，成了杰出科學家錢學森留給這個世界的最后心結。這位老科學家在晚年不止一次地向中央領導談及他的憂慮：“現在中國沒有完全發展起來，一個重要原因是沒有一所大學能夠按照培養科學技術發明創造人才的模式去辦學，沒有自己獨特的創新的東西，老是‘冒’不出杰出人才。這是很大的問題�！薄�

錢老之問，始終纏繞著無數中國人的心。它揭示了中國孩子缺乏想象力和創造力的殘酷現實，又提醒無數教育工作者、家長停下盲從的腳步，回頭檢視我們傳統教育的陳弊�！�

然而，在“不讓孩子輸在起跑線上”“分數壓倒一切”“孩子分數不好，就上不了好學�！钡纳鐣�現實認知面前，我們曾經所追求的素質教育理念被以分數為圓心畫圓的現實擊得粉碎，我們曾經建構的教育理想被現實撕裂成一塊塊凌亂的碎片。孩子們“上學比上班還累”的現實，迫使我們重構價值觀的教育改革，不得不一次次地選擇重新出發。　

2010年頒布實施的教育規劃綱要明確提出，把育人為本作為教育工作的根本要求。要以學生為主體，以教師為主導，充分發揮學生的主動性，把促進學生健康成長作為學校一切工作的出發點和落腳點。這無疑是對傳統應試教育的一次價值糾偏�！�

教育規劃綱要頒布實施5年來，我們欣喜地看到，圍繞“培養什么人”“怎樣培養人”這一育人的核心命題，一系列政策措施密集出臺，從中央到地方、從學校到家庭，全國各地掀起了一場以育人為本、全面實施素質教育為指針的教育改革�！�

為革除多年來升學干擾學校正常教育教學的弊端，1月14日和28日，教育部先后推行“小升初免試就近入學”和19個重點大城市義務教育免試就近入學的改革試點。19個重點大城市一市一案，分別制定了具體的時間表、任務書和路線圖�！�

截至，全國19個大城市公辦小學就近入學比例達97.9%，公辦初中達94.5%，大城市義務教育階段“擇校熱”問題初步得到遏制�！�

好學生應該是什么樣的？什么樣的學校教育是適合學生和現代社會需要的？對于育人過程中類似的導向問題，一直以來缺乏相對統一的價值共識。

在2013年3月7日的全國兩會政協教育界別聯組討論會上，教育部部長袁貴仁動情地和與會的100多位全國政協委員聊起自己的中國教育夢——“有教無類、因材施教、終身學習、人人成才�！�

2013年6月，教育部印發《關于推進中小學教育質量綜合評價改革的意見》，并配套發布了《中小學教育質量綜合評價指標框架》。這項被稱為“綠色指標”的中小學教育質量評價體系，將通過品德發展水平、學業發展水平、身心發展水平、興趣特長養成、學業負擔狀況5個方面20個關鍵性指標考查學生的發展狀況，扭轉了此前中小學教育質量評價“評學生看分數、評學�？瓷龑W率”的傾向。

思路一變天地闊。在“綠色評價”的指引下，上海市等30個地區作為改革實驗區，分別為各自地區的義務教育開展“全身體檢”�！�

這只是教育評價變革的發端。尤其對于我們這樣一個有著1200多年考試傳統的國家，考試招生制度改革既是牽引教育各項改革的“火車頭”，又是引領教育觀念轉變、變革人才培養方式的風向標。

9月3日，國務院發布了《關于深化考試招生制度改革的實施意見》。這是自1977年恢復高考以來，中國在教育領域變革最全面、最系統的一次考試招生制度改革。它不僅系統回答了現行考試招生制度為什么改、改什么和怎么改等根本問題，還第一次明確了教育改革的終極目標，就是把促進學生健康成長成才作為改革的出發點和落腳點，將中國教育從傳統的應試傾向重新拉回到育人為本的軌道�！�

這既是對“錢學森之問”的一次試答，也是中國教育面向未來的一場“趕考”，更是中國教育面向未來創新型人才培養的一次價值確認！　

袁貴仁將考試招生制度改革比喻成“路”：“我們現在就是想設計考試招生制度改革整體目標和基本框架，引導每一個孩子都能有自己的選擇空間，有自己理想的發展道路，選了不理想的路還可以岔過去。用通俗的話表述，就是要修更寬的路、修多樣的路，同時要建立體交叉的路。就像坐了汽車可以換火車，坐了火車可以換飛機，坐了飛機還可以換輪船，最后到達自己理想的目的地�！薄�

歲末，教育部等部門連續兩天密集出臺了高中學業水平測試、改進普通高中學生綜合素質評價、減少和規范高考加分以及完善和規范自主招生等4個考試招生制度改革配套文件。這意味著育人為本的教育改革被推上了“快進擋”，學生自主選擇、個性發展也從此有了“導流渠”�！�

“扣好人生的第一�？圩印�

教育正在一步步沖破傳統思維的束縛，逐步回歸人本育人的功能

不久前，上海某中學一名愛好文學的高中女生告訴中國教育學會副會長、上海教育學會會長尹后慶，語文課上教師提醒學生：“當你看到一首唐詩時，就要想到我從四個角度考你�！薄�

“我們不是讓孩子去賞析唐詩，讓她去感悟和欣賞唐詩的美，以及流淌在詩歌中的靈性，而是用結果來制約過程的教育，這并不符合我們孩子的身心發展特點。”尹后慶說，“我們今天改革的核心目標，必須更加關注學生和學生的學習體驗與思維訓練。”　

事實上，不論體育、德育、藝術教育，還是素質教育，歸根結底都是為了孩子的健康成長，是要讓每一個孩子都成為全面發展的人、有理想的人、有道德的人和堂堂正正的人。　

教育規劃綱要明確確立了教育改革與發展以人為本的科學理念，并將素質教育上升到國家戰略的高度。以人為本的科學理念，落實到個體層面，其實就是對教師和學生個體發展的關注；落實到社會層面，則是保障人人享有平等的受教育權利和機會公平。這也是中國推進新一輪教育改革的“政策靶心”�！�

人們還依然記得，黨的十八大報告明確將“立德樹人”作為教育的根本任務。這具有里程碑意義。它抓住了教育的本質要求，明確了教育的根本使命，回答了“培養什么人和怎樣培養人”的根本性問題，既符合教育規律和人才培養規律，又進一步豐富了人才培養的深刻內涵。　

人們不會忘記，5月4日，在北京大學考察時指出，“人生的扣子，從一開始就要扣好”。而教師節的前一天，在北師大再次提及“人生扣子”。說，好老師要有道德情操，引領幫助學生把握好人生方向，特別是引導和幫助青少年學生“扣好人生的第一顆扣子”。　

行動是最有說服力的語言。圍繞“扣扣子”，中國教育改革的“工具箱”里準備了足夠的“工具”，以扭轉多年來學校教育的畸形育人觀�！�

——針對中小學課程內容繁、難、偏、舊的沉疴，2011年，以義務教育19個新課程標準發布為標志，教育部再次加大了推進素質教育的力度，減少課程容量，降低課程難度�！�

——針對社會上愈演愈烈的幼兒教育的拔苗助長傾向，教育部于2012年10月發布了《3至6歲兒童學習與發展指南》，糾正幼兒教育的“小學化”趨勢�！�

——針對德育教育理論與實際脫節等老問題，3月，教育部印發《關于全面深化課程改革落實立德樹人根本任務的意見》，提出三大工作目標、五大統籌任務、十大改革舉措，深化各學段的課程改革，強化對課程實施狀況的督導，并將其納入學校督導評估范疇。　

——針對近年來一些青少年對中華傳統文化認同感下降的現實，，教育部發布了《完善中華優秀傳統文化教育指導綱要》，從愛國、處世、修身三個層面，概括凝練中華優秀傳統文化教育的主要內容。與此同時，教育部、國家語委實施了“中華經典資源庫”建設重大公益性項目。同年12月，“中華經典資源庫”一期項目成果向社會發布�！�

教育規劃綱要頒布實施5年來，各級政府和教育部門、各級各類學校堅持德育為先，積極探索將融入國民教育全過程�！�

教育規劃綱要頒布實施5年來，中國教育正在一步步沖破傳統思維的束縛，逐步回歸教育的人本育人功能。在浙江，學校把更多的課程選擇權交給學生，教育管理部門把更多課程的開發權還給教師，把更多課程的設置權給了學校；在北京，啟動實施了高中、高校聯合培養拔尖人才的“翱翔計劃”，讓學有余力的優秀高中生走進高校、科研院所的實驗室，伴在科學家身邊成長……　

實際上，科學、可持續的教育，應當幫助每個孩子發現最好的自己！這正是教育人本育人功能的回歸！　

人才培養機制的系統改革

一系列改革的扎實推進，為科學育人打開了良好局面

“凡是阻礙人才培養的，我們都應當改革！”2010年頒布教育規劃綱要時，袁貴仁一錘定音，許下莊嚴承諾�！�

此后5年，我們欣喜地看到，人才培養體制機制改革一路披荊斬棘，向前開掘，育人空間不斷打開�！�

9個數字要教兩個星期！這是山東省乳山市特殊教育學校教師鄭納揭露的特殊學生群體接受教育的現實，因為聾啞生、智障生的先天缺陷，他的工作“重復、重復、再重復”，幾近“機械式”！　

如果說上帝為這些“棄兒”關上了一扇門，教育能不能為他們打開一扇窗？1月8日，特殊教育提升計劃啟動實施。就在這一年，教育部推進“全納”教育，加大隨班就讀力度，并首次在高考中為盲人考生專門研制試卷，首次在碩士研究生招生考試中實行殘疾學生單考單招，首次專門設立殘疾人中醫專業碩士學位�！�

“首次”，在特殊學生群體身處的黑房間里投進了陽光，窗門一點點被打開，曾掣肘特殊教育發展的陰霾正逐漸散去。，“提升計劃”確定的各項政策舉措加快落實，特教學校預算內生均公用經費從平均2000元提高到4000元以上；中央財政投入資金12.1億元，實施特殊教育改善辦學條件項目和特殊教育學校建設二期項目；加強特殊教育內涵發展，推進了三類特殊教育學校課程標準和教材建設�！�

“現在我們的畢業生，用人單位搶著要�！北本╄F路電氣化學校校長胡定軍發出了欣慰感嘆！自教育規劃綱要啟航以來，各級政府傾其所能、積極構建現代職業教育體系，做大另一塊“蛋糕”，為更多孩子創造成才空間。中職與高職的通道被打通，中職和高等教育的藩籬被拆除，注冊入學、“技能高考”等在一些地區開始試點；教育部等六部門印發《現代職業教育體系建設規劃（2014—2020年）》，為加快推進職業教育產教融合、推進校企深入合作吹響了集結號。　

大斧鑿冰，嚴冬已去，曾是薄弱環節的特殊教育和職業教育，如今正迎來勃勃生機。　

教育大計，教師為本。“加強教師隊伍建設，提高師德水平和業務能力，增強教師教書育人的榮譽感和責任感”，黨的十八大報告將教師隊伍建設列入改革的重要議程。在育人這盤棋中，教師隊伍建設是關鍵，“一著棋活，滿盤皆活”�！�

“農村教師待遇低，人才流失嚴重，農村教育質量低，因此形成惡性循環�！庇腥嗽�如此描述農村教育之殤。6月，國務院辦公廳發布了《鄉村教師支持計劃（2015—2020年）》，提出八方面改革舉措，為逐步形成鄉村教師“下得去、留得住、教得好”的局面開足馬力�！�

留住一支素質優良、甘于奉獻、扎根鄉村的教師隊伍，就留住了鄉村教育的星火，人才成長的燎原之勢可期可盼�！�

2013年公布的《中等職業學校教師專業標準（試行）》對“雙師型”教師專業發展提出具體實施要求，2013年1月8日印發的《幼兒園教職工配備標準（暫行）》讓幼兒園教師配備有了國家標準�！�

“其身正，不令而行；其身不正，雖令不從�！保�《關于建立健全中小學師德建設長效機制的意見》《關于建立健全高校師德建設長效機制的意見》兩份文件的出臺，為師德劃出“紅線”，曾經的師德“死角”都將曬在陽光底下接受社會檢閱�！�

一系列政策的密集出臺，一系列改革的扎實推進，為科學育人打開了良好局面�！坝H其師，信其道”，我們相信，在良師的春風細雨中，稚嫩幼苗終將搖身長成參天大樹�！�

“我們教育的根本目的是要培養更多德智體美全面發展的人才，培養更多的創新人才，這是我們的根本任務”，答記者問時，袁貴仁把人才培養體制改革放到了這場教育大改的首位。怎樣最有效地激發培養人才的活力？必須牽住機制這個“牛鼻子”�！�

五年尋路，教育部門和各高校在創新人才培養機制方面完成了一些探索，啟動實施了基礎學科拔尖學生培養試驗計劃、卓越工程師教育培養計劃、科教結合協同育人計劃。，在法學、新聞傳播學、農林、醫學等4個學科專業進行高校與科研院所、行業企業聯合培養人才新機制改革，有力促進了人才培養質量顯著提升�！　�

改革最終的受益者是學生。陜西省西安市雁塔區檢察院副檢察長王秦龍從事職務犯罪偵查工作已有31年，他還是西北政法大學的兼職教授。在課堂上，他把自己所辦的近300個案件作為教材，對鮮活的案例逐一剖析講解。“檢察官教授講課實用又新鮮！”西北政法大學法律碩士研究生張方舟由衷感嘆。　

志不求易，事不避難。站在5年之期，回望來路，一些涉及深層次利益調整、多年未有進展的改革，正在強勢推進；協同育人的體制機制正在不斷完善，教育改革正在不斷迸發出創新的活力。但我們也深知，一些影響學生全面發展、個性發展和長遠發展的突出問題，仍處在艱難的“破冰”階段。　

改革，惟其艱難，更顯勇毅�！�

叫醒我們的，是夢想，是承諾，更是扎實的行動�。ㄓ浾呖逻M陳少遠）