2019年全國兩會精神傳達提綱解讀

　　十二屆全國人大三次會議、全國政協第十二屆三次會議分別于3月5日和3月3日在北京召開。

　　一、會議概況

　　十二屆全國人大二次會議分為三個階段：第一階段主要是聽取和審議政府工作報告，審查國務院計劃報告和預算報告;第二階段主要是聽取和審議全國人大常委會工作報告、最高人民法院工作報告、最高人民檢察院工作報告;第三階段主要是審議通過大會的各項決議草案。大會表決通過了政府工作報告、計劃和預算報告、人大常委會工作報告、最高人民法院工作報告、最高人民檢察院工作報告的決議。

　　大會應出席代表2983人，實到2932人。

　　全國政協第十二屆二次會議分為三個階段：第一階段主要是聽取和審議全國政協常委會工作報告和提案工作情況的報告;第二階段主要是列席十二屆全國人大二次會議，聽取并討論政府工作報告及其他有關報告;第三階段主要是通過了政協第十二屆全國委員會第二次會議關于常務委員會工作報告的決議、政協第十二屆全國委員會提案委員會關于政協十二屆二次會議提案審查情況的報告、政協第十二屆全國委員會第二次會議政治決議。

　　大會應出席委員2229人，實到2172人。

　　二、會議主要精神

　　這次全國“兩會”精神集中體現在《政府工作報告》、《全國人大常委會工作報告》、《全國政協常委會工作報告》、《最高人民法院工作報告》、《最高人民檢察院工作報告》等會議文件，以及中央領導同志的重要講話之中。

　　(一)《政府工作報告》的主要精神

　　報告主要包括2013年工作回顧、工作總體部署和工作重點三部分。

　　●2013年工作回顧

　　報告指出，過去一年，困難比預料的多，結果比預想的好。面對世界經濟復蘇艱難、國內經濟下行壓力加大、自然災害頻發、多重矛盾交織的復雜形勢，全國各族人民在為黨中央領導下，從容應對挑戰，奮力攻堅克難，圓滿實現全年經濟社會發展主要預期目標，改革開放和取得令人矚目的重大成就。

　　??經濟運行穩中向好。國內生產總值達到56.9萬億元，比上年增長7.7%。居民消費價格漲幅控制在2.6%。城鎮登記失業率4.1%。城鎮新增就業1310萬人，創歷史新高。進出口總額突破4萬億美元，再上新臺階。

　　??居民收入和經濟效益持續提高。城鎮居民人均可支配收入實際增長7%，農村居民人均純收入實際增長9.3%，農村貧困人口減少1650萬人，城鄉居民收入差距繼續縮小。規模以上工業企業利潤增長12.2%。財政收入增長10.1%。

　　??結構調整取得積極成效。糧食產量超過1.2萬億斤，實現“十連增”。服務業增加值比重達到46.1%，首次超過第二產業。中西部地區生產總值比重繼續提高，區域發展協調性增強。

　　??社會事業蓬勃發展。教育、科技、文化、衛生等領域取得新進步。

　　報告總結了一年來的主要工作及特點：一是著力深化改革開放，激發市場活力和內生動力。積極推進政府職能轉變和機構改革，大幅減少行政審批事項，推動開放向深度拓展。二是創新宏觀調控思路和方式，確保經濟運行處于合理區間。堅持實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，積極盤活存量、用好增量，優化財政支出，整合壓縮專項轉移支付，壓減一般性支出。三是注重調整經濟結構，提高發展質量和效益。運用市場手段和差別化政策，在優化結構中穩增長，在創新驅動中促轉型，推動提質增效升級。鞏固和加強農業基礎，加強生態保護與建設，全國森林覆蓋率上升到21.6%。加快產業結構調整，加強基礎設施建設，推進創新驅動發展。四是切實保障和改善民生，促進社會公平正義。始終把改善民生作為工作的出發點和落腳點，注重制度建設，兜住民生底線，保障群眾基本生活，推進教育發展和改革，深化醫藥衛生體制改革，促進文化事業和文化產業健康發展。五是改進社會治理方式，保持社會和諧穩定。堅持以人為本、依法依規、科學應對，加強安全生產和市場監管，不斷提高社會治理水平。全面貫徹中央八項規定精神，開展群眾路線教育實踐活動，堅決反對“四風”，嚴格執行“約法三章”。報告還指出了我國經濟社會發展中存在的困難和問題，主要是：經濟穩中向好基礎還不牢固，增長的內生動力尚待增強;財政、金融等領域仍存在一些風險隱患，部分行業產能嚴重過剩，宏觀調控難度增大;農業增產農民增收難度加大等。

　　●工作總體部署

　　報告提出了經濟社會發展的總體要求、主要預期目標以及要把握的原則和政策取向。總的來說是堅持穩中求進工作總基調，把改革創新貫穿于經濟社會發展各個領域各個環節。主要預期目標是：國內生產總值增長7.5%左右，居民消費價格漲幅控制在3.5%左右，城鎮新增就業1000萬人以上，城鎮登記失業率控制在4.6%以內。

　　報告提出,實現今年經濟社會發展的目標任務，要把握好三個原則和政策取向。一是向深化改革要動力。當前改革已進入攻堅期和深水區，必須緊緊依靠人民群眾，以經濟體制改革為牽引，全面深化各領域改革。要從制約經濟社會發展最突出的問題改起，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用，積極推進有利于結構調整的改革。二是保持經濟運行處在合理區間。完善宏觀調控政策框架，守住穩增長、保就業的下限和防通脹的上限，繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策。三是著力提質增效升級、持續改善民生。要在穩增長的同時，推動發展從主要依靠要素投入向更多依靠創新驅動轉變，從主要依靠傳統比較優勢向更多發揮綜合競爭優勢轉換，從國際產業分工中低端向中高端提升，從城鄉區域不平衡向均衡協調邁進。要繼續完善政績考核評價體系，增加就業和居民收入，不斷改善生態環境，使經濟社會發展更有效率、更加公平、更可持續。

　　●工作重點

　　第一，推動重要領域改革取得新突破。要以經濟體制改革為重點，更多釋放改革紅利。一是深入推進行政體制改革。今年要再取消和下放行政審批事項200項以上。確需設置的行政審批事項，要建立權力清單制度，一律向社會公開。清單之外的，一律不得實施審批。全面清理非行政審批事項�；�本完成省市縣政府機構改革，繼續推進事業單位改革。二是抓好財稅體制改革這個重頭戲。著力把所有政府性收入納入預算，實行全口徑預算管理。各級政府預算、決算和“三公”經費都要向社會公開，打造陽光財政。提高一般性轉移支付比例，逐步理順中央與地方收入劃分，把地方政府性債務納入預算管理，防范和化解債務風險。三是深化金融體制改革。繼續推進利率市場化，擴大金融機構利率自主定價權。穩步推進由民間資本發起設立中小型銀行等金融機構，引導民間資本參股、投資金融機構及融資中介服務機構。實施政策性金融機構改革。積極發展農業保險，探索建立巨災保險制度。讓金融成為一池活水，更好地澆灌小微企業、“三農”等實體經濟之樹。四是增強各類所有制經濟活力。優化國有經濟布局和結構，加快發展混合所有制經濟，建立健全現代企業制度和公司法人治理結構。在更多領域放開競爭性業務，完善產權保護制度。

　　第二，開創高水平對外開放新局面。要構建開放型經濟新體制，推動新一輪對外開放。一是擴大全方位主動開放。堅持積極有效利用外資，推動服務業擴大開放。擴展內陸沿邊開放。從戰略高度推動出口升級和貿易平衡發展。二是在走出去中提升競爭力。抓緊規劃建設絲綢之路經濟帶、21世紀海上絲綢之路，推出一批重大支撐項目，加快基礎設施互聯互通。三是統籌多雙邊和區域開放合作。堅持推動貿易和投資自由化便利化，實現與各國互利共贏，形成對外開放與改革發展良性互動新格局。

　　第三，增強內需拉動經濟的主引擎作用。要發揮好消費的基礎作用和投資的關鍵作用，打造新的區域經濟支撐帶，構建擴大內需長效機制。一是把消費作為擴大內需的主要著力點。通過增加居民收入提高消費能力，完善消費政策，培育消費熱點。要擴大服務消費,促進信息消費，深化流通體制改革，降低流通成本。二是把投資作為穩定經濟增長的關鍵。加快投融資體制改革，推進投資主體多元化，優化投資結構，保持固定資產投資合理增長。中央預算內投資重點投向保障性安居工程、農業、重大水利、中西部鐵路、節能環保、社會事業等領域。三是把培育新的區域經濟帶作為推動發展的戰略支撐。深入實施區域發展總體戰略，優先推進西部大開發，加大對革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區支持力度。要謀劃區域發展新棋局，推進梯度發展。以海陸重點口岸為支點，形成與沿海連接的西南中南、東北、西北等經濟支撐帶，形成新的區域經濟增長極。要堅持陸海統籌，全面實施海洋戰略，大力建設海洋強國。

　　第四，促進農業現代化和農村改革發展。要堅持把解決好“三農”問題放在全部工作的重中之重，以保障國家糧食安全和促進農民增收，推進農業現代化，增強農業綜合生產能力，確保谷物基本自給、口糧絕對安全。一是強化農業支持保護政策。探索建立農產品目標價格制度，市場價格過低時對生產者進行補貼，過高時對低收入消費者進行補貼。農業新增補貼向糧食等重要農產品、新型農業經營主體、主產區傾斜。統籌整合涉農資金，確保農業投入只增不減。二是夯實農業農村發展基礎。國家集中力量建設一批重大水利工程，各地要加強中小型水利項目建設，解決好用水“最后一公里”問題。完善農村水電路氣信等基礎設施，改造農村危房260萬戶，改建農村公路20萬公里。高度重視農村留守兒童、婦女、老人和“空心村”問題。今年再解決6000萬農村人口的飲水安全問題。三是積極推進農村改革。堅持和完善農村基本經營制度，賦予農民更多財產權利。保持農村土地承包關系長久不變，抓緊土地承包經營權及農村集體建設用地使用權確權登記頒證工作，引導承包地經營權有序流轉，慎重穩妥進行農村土地制度改革試點。堅持家庭經營基礎性地位，培育新型農業經營主體，發展多種形式適度規模經營。完善集體林權制度改革。加快國有農牧林場改革。四是創新扶貧開發方式。加快推進集中連片特殊困難地區區域發展與扶貧攻堅。我們要繼續向貧困宣戰，決不讓貧困代代相傳。國家加大對跨區域重大基礎設施建設和經濟協作的支持，加強生態保護和基本公共服務。地方要優化整合扶貧資源，實行精準扶貧，確保扶貧到村到戶，今年再減少農村貧困人口1000萬人以上。

　第五，推進以人的新型城鎮化。要健全城鄉發展一體化體制機制，堅持走以人為本、四化同步、優化布局、生態文明、傳承文化的新型城鎮化道路，著重解決好現有“三個1億人”問題，促進約1億農業轉移人口落戶城鎮，改造約1億人居住的城鎮棚戶區和城中村，引導約1億人在中西部地區就近城鎮化。一是有序推進農業轉移人口市民化。推動戶籍制度改革，建立居住證制度。使更多進城務工人員隨遷子女納入城鎮教育、實現異地升學，實施農民工職業技能提升計劃。穩步推進城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋。二是加大對中西部地區新型城鎮化的支持。提高產業發展和集聚人口能力，促進農業轉移人口就近從業。加快推進基礎設施建設，增強中西部地區城市群和城鎮發展后勁。三是加強城鎮化管理創新和機制建設。要更大規模加快棚戶區改造，決不能一邊高樓林立，一邊棚戶連片。加強小城鎮和村莊規劃管理。通過提高建設和管理水平，讓我們的城鎮各具特色、宜業宜居，更加充滿活力。

　　第六，以創新支撐和引領經濟結構優化升級。要把創新擺在國家發展全局的核心位置，促進科技與經濟社會發展緊密結合，推動我國產業向全球價值鏈高端躍升。一是加快科技體制改革。強化企業在技術創新中的主體地位，全面落實企業研發費用加計扣除等普惠性措施。加大政府對基礎研究、前沿技術、社會公益技術、重大共性關鍵技術的投入。二是產業結構調整要依靠改革，進退并舉。進，要更加積極有為，促進信息化與工業化深度融合，推動企業加快技術改造，增強傳統產業競爭力。退，要更加主動有序，堅持通過市場競爭實現優勝劣汰，鼓勵企業兼并重組。對產能嚴重過剩行業，強化環保、能耗、技術等標準，清理各種優惠政策，消化一批存量，嚴控新上增量。

　　第七，加強教育、衛生、文化等社會建設。要深化社會體制改革，以更大的投入和更有力的舉措，推動經濟社會協調發展。一是促進教育事業優先發展、公平發展。繼續加大教育資源向中西部和農村傾斜，促進義務教育均衡發展。全面改善貧困地區義務教育薄弱學校辦學條件，加強農村特別是邊遠貧困地區教師隊伍建設。加快構建以就業為導向的現代職業教育體系。二是推動醫改向縱深發展。鞏固全民基本醫保，通過改革整合城鄉居民基本醫療保險制度。完善政府、單位和個人合理分擔的基本醫療保險籌資機制，在全國推行城鄉居民大病保險。擴大城市和縣級公立醫院綜合改革試點。破除以藥補醫，理順醫藥價格，創新社會資本辦醫機制。三是要培育和踐行，加強公民道德和精神文明建設。文化是民族的血脈。繼續深化文化體制改革，完善文化經濟政策，增強文化整體實力和競爭力。四是推進社會治理創新。注重運用法治方式，實行多元主體共同治理。更好發揮社會組織在公共服務和社會治理中的作用。加強應急管理，提高公共安全和防災救災減災能力。改革信訪工作制度，及時就近化解社會矛盾。加強社會治安綜合治理，堅決打擊暴力恐怖犯罪活動，維護國家安全，形成良好社會秩序，共同建設平安中國。

　　第八，統籌做好保障和改善民生工作。民惟邦本，本固邦寧。要堅持建機制、補短板、兜底線，保障群眾基本生活，不斷提高人民生活水平和質量。一是堅持實施就業優先戰略和更加積極的就業政策。就業是民生之本，要不斷優化就業創業環境，以創新引領創業，以創業帶動就業。加大對城鎮就業困難人員幫扶力度，確保“零就業”家庭至少有一人就業，做好淘汰落后產能職工安置和再就業工作。二要深化收入分配體制改革。收入是民生之源，要努力縮小收入差距，健全企業職工工資決定和正常增長機制，加強和改進國有企業負責人薪酬管理。改革機關事業單位工資制度，在事業單位逐步推行績效工資。三是重點推進社會救助制度改革。社保是民生之基，要繼續提高城鄉低保水平，建立統一的城鄉居民基本養老保險制度，改革機關事業單位養老保險制度。發展老齡事業，保障婦女權益，關心青少年發展。四是完善住房保障機制。以全體人民住有所居為目標，堅持分類指導、分步實施、分級負責，加大保障性安居工程建設力度，今年新開工700萬套以上，其中各類棚戶區470萬套以上，加強配套設施建設。五要全面落實安全生產責任制。要大力整頓和規范市場秩序，建立從生產加工到流通消費的全程監管機制、社會共治制度和可追溯體系。嚴守法規和標準，用最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，堅決治理餐桌上的污染，切實保障“舌尖上的安全”。

　　第九，努力建設生態文明的美好家園。生態文明建設關系人民生活，關乎民族未來。必須加強生態環境保護，下決心用硬措施完成硬任務。一是出重拳強化污染防治。我們要像對貧困宣戰一樣，堅決向污染宣戰。要深入實施大氣污染防治行動計劃。實施清潔水行動計劃，加強飲用水源保護，推進重點流域污染治理。實施土壤修復工程。整治農業面源污染，建設美麗鄉村。二是推動能源生產和消費方式變革。加大節能減排力度，控制能源消費總量，提高非化石能源發電比重，發展清潔生產、綠色低碳技術和循環經濟。三是推進生態保護與建設。繼續實施退耕還林還草，今年擬安排500萬畝。實施退牧還草、天然林保護、防沙治沙、水土保持、石漠化治理、濕地恢復等重大生態工程。落實主體功能區制度，探索建立跨區域、跨流域生態補償機制。各級政府和全社會都要進一步積極行動起來，呵護好我們賴以生存的共同家園。

　　報告強調，要深入貫徹依法治國基本方略，把政府工作全面納入法治軌道，用法治思維和法治方式履行職責。創新政府管理理念和方式，健全決策、執行、監督機制，推進政府向社會購買服務的改革。各級政府必須厲行節約，反對浪費，堅持過緊日子。要嚴格執行“約法三章”：政府性樓堂館所一律不得新建和改擴建，財政供養人員總量只減不增，“三公”經費只減不增。啟動公務用車制度改革。

　　報告還闡述了今年民族、宗教、僑務、國防、港澳臺、外交等工作方針。

　　(二)全國人大常委會工作報告的主要精神

　　報告指出，過去一年，在為黨中央領導下，全國人大常委會堅定不移走政治發展道路，緊緊圍繞黨和國家工作大局，在深刻分析人大工作新形勢新任務的基礎上，在繼承中發展，在實踐中創新，研究提出本屆人大常委會工作的總體思路、基本要求和主要任務，在立法、監督、代表工作、自身建設等各方面邁出了新步伐，實現了本屆常委會工作的良好開局。

　　報告提出全國人大常委會工作的總體要求和主要任務：一是加強重點領域立法，積極推進科學立法、民主立法。圍繞“完善和發展制度，推進國家治理體系和治理能力現代化”的全面深化改革總目標，堅持把立法決策與改革決策更好結合起來，重點修改預算法、行政訴訟法、環境保護法等法律，從法律制度上推動和落實改革舉措，充分發揮立法在引領、推動和保障改革方面的重要作用。二是依法行使監督職權，加強對“一府兩院”的監督。按照堅持依法行使監督職權、圍繞黨和國家工作大局開展監督、完善監督工作方式方法的監督工作原則和思路，重點檢查旅游法、大氣污染防治法、未成年人保護法等實施情況，聽取審議國務院關于深化行政審批制度改革、加強金融監管防范金融風險、節能減排工作情況等報告，開展部門預算編制管理情況、民族地區經濟社會發展情況等專題調研。三是繼續加強和改進代表服務、對外交往、自身建設等方面工作。要建立常委會組成人員、專門委員會聯系全國人大代表的工作機制，特別要加強同基層全國人大代表的聯系。完善代表參與常委會、專門委員會工作的機制。

　　(三)全國政協常委會工作報告主要精神

　　報告指出，過去的一年，在為堅強領導下，人民政協高舉愛國主義和旗幟，堅持團結和民主兩大主題，圍繞黨和國家中心工作，認真履行政治協商、民主監督、參政議政職能，充分發揮協調關系、匯聚力量、建言獻策、服務大局作用;思想理論建設取得新成效，服務改革發展取得新成績，推進協商民主取得新進展，改進工作作風取得新突破，實現了本屆政協工作的良好開局。

　　報告從六個方面對工作作出了部署：一是進一步加強學習。二是緊緊圍繞重大改革舉措的出臺和貫徹實施獻計出力。三是努力促進經濟持續健康發展和社會和諧穩定。四是充分發揮人民政協作為協商民主重要渠道作用。五是進一步鞏固和加強海內外中華兒女大團結。六是不斷深化人民政協對外友好交往。

　　報告強調，要以改革創新精神加強履職能力建設，切實把改革創新精神貫穿到履行職能的各方面和全過程，進一步改進履職方式、提高履職能力、增強履職實效，著力推進履職能力現代化，努力在黨和國家事業發展中發揮更大作用。堅持依法治國，堅持轉變政府職能，堅持改進工作作風、堅持民主監督、法律監督、輿論監督，健全權力運行制約和監督體系，讓人民監督權力，讓權力在陽光下運行。

　　(四)《最高人民法院工作報告》的主要精神

　　2013年，最高人民法院在為黨中央堅強領導下，在全國人民代表大會及其常委會有力監督下，堅持服務大局、司法為民、公正司法，忠實履行憲法和法律賦予的職責，各項工作取得新進展。一是依法懲治犯罪、保障人權、化解矛盾，維護社會和諧穩定。二是依法審理經濟領域各類案件，促進經濟持續健康發展。三是堅持司法為民，依法維護人民群眾合法權益。四是深化司法公開，促進司法公正。五是推進司法改革，強化監督指導，提升司法水平。六是堅持從嚴管理，加強法院隊伍建設。七是主動接受監督，不斷改進工作。

　　，人民法院將全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神，牢牢堅持司法為民、公正司法主線，不斷深化司法改革，切實做好執法辦案等各項工作。一是積極推進平安中國、法治中國建設。二是為全面深化改革提供有力司法保障。三是進一步強化司法為民、公正司法。四是積極穩妥推進司法改革。五是進一步加強法院隊伍建設。六是切實加強人民法院基層基礎工作。

　　(五)《最高人民檢察院工作報告》的主要精神

　　2013年,全國檢察機關認真學習貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神,緊緊圍繞黨和國家工作大局,順應人民群眾對公共安全、司法公正、權益保障、反腐倡廉的新期待,忠實履行憲法和法律賦予的職責,各項檢察工作取得新進展。一是積極投入平安中國建設,維護社會和諧穩定。二是加大查辦和預防職務犯罪力度,推進反腐倡廉建設。三是強化對訴訟活動的法律監督,維護司法公正。四是立足檢察職能,促進發展、保障民生。五是加強自身監督,確保嚴格規范公正文明執法。六是加強檢察隊伍建設,提高公正廉潔執法水平。

　　,檢察機關將深入貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神,建設過硬隊伍,強化法律監督能力,提高查辦和預防職務犯罪水平,促進嚴格執法、公正司法,保障人民利益,維護憲法法律權威,切實肩負起維護社會大局穩定、促進社會公平正義、保障人民安居樂業的職責使命。一是為全面深化改革提供有力司法保障。二是依法懲治各類刑事犯罪,維護社會大局穩定。三是提高查辦和預防職務犯罪水平。四是強化法律監督能力,促進嚴格執法、公正司法。五是全面深化檢察改革。六是強化過硬隊伍建設。

　　全國“兩會”是民主、團結、求實、奮進的大會。全國人大代表們肩負全國各族人民的重托，認真履行憲法和法律賦予的職責，圍繞大局、講求實效，暢所欲言、集思廣益，使會議批準的報告和通過的決議充分體現了黨的主張和人民意志的統一。廣大政協委員緊緊圍繞黨和國家中心工作，專心致志履行職責，自覺弘揚良好會風，通過提案、大會發言、小組討論、社情民意信息等形式積極發表意見、交流思想、增進共識，充分發揮了人民政協作為協商民主重要渠道作用，生動體現了政治的生機與活力。

　　大會將黨的十八屆三中全會關于全面深化改革的決策部署通過民主法定程序轉化為國家意志，轉化為全國各族人民的共同行動，必將進一步鼓舞和動員全國各族人民緊密同志為，銳意進取、攻堅克難，聚發展之力、展改革宏圖，不斷奪取，實現中華民族偉大復興的中國夢。