為做好扶貧開發建檔立卡工作,根據全省和棗莊市農村扶貧開發精準識別工作會議精神,結合我市實際,特制定本方案。
一、目的意義
精準扶貧是新時期農村扶貧開發工作的核心,精準識別是實施精準扶貧的前提,是扶貧開發建檔立卡工作整個流程中的關鍵內容和重要環節。通過精準識別,找出貧困村和貧困戶,了解貧困狀況,分析致貧原因,摸清幫扶需求,為扶貧開發瞄準對象提供科學依據。做好精準識別工作,是踐行黨的群眾路線教育實踐活動的具體體現,是做好新時期扶貧開發工作的重要前提,意義重要,責任重大。
二、貧困村精準識別工作
(一)工作方法
1.標準。根據省、市扶貧辦的要求,按照“一高一低一無”的標準識別貧困村,即行政村貧困發生率比全省貧困發生率(3.7%)高一倍以上、行政村2013年全村農民人均純收入低于全省平均水平60%(6372元)、行政村無集體經濟收入。
2.規模。綜合考慮全市經濟社會發展水平、農村貧困人口數量等因素,我市貧困村按照行政村總數的2%比例進行識別。
3.做法。按照貧困村識別標準,符合條件的行政村采取“村委會自愿申請、鎮人民政府、街道辦事處審核、市扶貧開發精準識別工作領導小組審定”的流程進行。
4.登記內容。《貧困村登記表》包括基本情況、發展水平、基礎設施狀況、生產生活條件、公共服務情況、幫扶情況和幫扶成效等七個方面內容。登記的標準時點為2013年12月31日,標準時期為2013年1月1日-2013年12月31日。
(二)工作步驟和時間安排
第一步:規模分解。按照認定標準,將確定的貧困村識別規模分解到鎮街。
第二步:自愿申請。各鎮街向各村宣傳貧困村申請條件和工作流程。各行政村在廣泛征求群眾意見和村級組織充分討論基礎上,自愿提出申請,報鎮人民政府、街道辦事處審核,形成貧困村初選名單。
第三步:公示公告。各鎮街對貧困村初選名單在各鎮街駐地進行公示(公示期為7天)。經公示無異議后報市農業(扶貧)部門,經市扶貧開發精準識別工作領導小組或市人民政府審定后進行公告(公告期為5天)。以上工作在8月7日前完成。
貧困村精準識別工作參考文本(見附件3)。
三、貧困戶精準識別工作方法和步驟
(一)工作方法
1.標準。國家農村扶貧標準為2300元(2010年不變價,相當于2013年現價2736元),省定農村扶貧標準為3000元(2010年不變價,相當于2013年現價3322元),我市定農村扶貧標準等同于省定標準。
2.規模。依據國家和省定農村扶貧標準,按照“市不漏鎮(街道)、鎮(街道)不漏村、村不漏戶”的原則,對所有行政村的貧困戶進行識別。識別工作要覆蓋所有有鄉村人口的鎮(街道)、行政村。行政村的貧困人口,有山區的鎮按貧困發生率5.5%的比例進行識別,沒有山區的鎮街按貧困發生率4.5%的比例進行識別。上述兩種類型的貧困發生率都是就整鎮街而言的,具體到各村,要實事求是、因村制宜,差的村比例可以高一些,好的村比例可以低一些,有些經濟發展好的村也可以沒有。在后續工作中,非省、市確定貧困村及所屬貧困戶由市、鎮負責扶持,直至脫貧。要堅持扶貧開發和農村最低生活保障制度有效銜接,農業(扶貧)部門要加強與民政部門溝通,用好低保和精準識別的成果。
3.做法。要以農戶收入為基本依據,綜合考慮住房、教育、健康等情況,采取“農戶申請、民主評議、公示公告和逐級審核”的方式進行貧困戶識別。
4.登記內容。《扶貧手冊》包括家庭基本情況、致貧原因、幫扶責任人、幫扶計劃、幫扶措施和幫扶成效等六個方面內容。登記的標準時點為2013年12月31日,標準時期為2013年1月1日?2013年12月31日。
(二)工作步驟和時間安排
第一步:組織培訓。各鎮街要將貧困人口規模分解到行政村。開展好業務培訓工作,把貧困戶識別的目標任務、工作要求、具體方法等作為培訓的重點內容。把培訓重點放在鎮街機關干部、村干部兩級,確保每個鎮街都有一支工作隊伍、每個村都有明白人,確保精準識別工作規范有序進行。
第二步:農戶申請。要把精準識別的相關政策宣傳到每個行政村和每個農戶,確保廣大群眾的知情權和參與權。在市農村扶貧開發精準識別工作領導小組和各鎮人民政府、街道辦事處的指導下,按照識別標準和貧困人口分解規模,廣泛組織發動農戶自愿申請,確保符合條件的貧困戶全部納入識別范圍。
第三步:入戶調查。農戶提出申請后,由鎮街機關干部會同村委會開展入戶調查,核實相關情況,對不符合條件的予以剔除,篩選出貧困戶初選名單。
第四步:民主評議。對貧困戶初選名單,各行政村要召開村民代表會議進行民主評議。民主評議要有詳細的會議記錄,包括時間地點、參加人員、發言記錄、評選過程等內容。最后,根據評議結果,經村兩委集體研究,由村黨支部書記、村委會主任和駐村“第一書記”(或包村干部)核實簽字后,確定貧困戶入選名單。
第五步:公示公告。先將入選名單在貧困戶所在的行政村進行第一次公示(公示期為7天);經公示無異議后,報所在鎮人民政府、街道辦事處審核,確定出全鎮(街道)貧困戶名單,并在各行政村進行第二次公示(公示期為7天);第二次公示無異議后,各鎮街匯總后報市農村扶貧開發精準識別工作辦公室復審,復審后進行公告(公告期為5天)。以上工作要在8月7日前完成。
第六步:建檔立卡。由鎮人民政府、街道辦事處組織村委會、駐村工作隊和幫扶單位,對已確定的貧困戶填寫《扶貧手冊》。
貧困戶精準識別工作參考文本(見附件4)。
四、工作要求
按照“鎮(街道)為單位、規?刂啤⒎旨壺撠、精準識別、動態管理”的原則,有計劃、有組織地開展對貧困村、貧困戶的精準識別工作。
(一)要依靠群眾。必須堅持黨的群眾路線,緊緊依靠人民群眾。在各個環節,都要高度重視并認真聽取農民群眾意見,讓廣大群眾廣泛參與,確保群眾的知情權、參與權、監督權。要認真組織開好村民代表會議,確保民主評議不走過場、不流于形式。
(二)要公開透明。貧困村、貧困戶的識別工作要嚴格按照工作流程進行,貧困村識別要做到“一公示一公告”,貧困戶識別要做到“兩公示一公告”,該公開的公開,該公示的公示,該公告的公告。識別工作要有相關記錄和檔案資料,將所有過程和結果都向群眾公開,該走的步驟一步不能少,應有的環節一項不能落。切忌工作想當然、簡單化,嚴禁少數人暗箱操作,嚴禁優親厚友,嚴禁提供虛假信息,嚴禁拆戶、分戶和空掛戶。
(三)要確保質量。各鎮街要嚴把農戶申請關、入戶調查關、民主評議關、公示公告關,確保數據真實可靠。入戶調查要做到符合標準的一戶不漏、不符合標準的堅決不入,確保精準識別工作高質量、高標準地完成。
(四)要按期完成。精準識別工作分兩階段進行。第一是培訓與試點階段,主要是做好方案制定和人員培訓,組織開展相關試點工作,于7月18日前完成。第二是全面展開階段,確保于8月7日前完成。試點工作與全面展開要壓茬進行。各鎮街在做好識別工作的基礎上,認真做好識別材料歸檔和貧困人口信息統計工作,貧困人口信息要按照國家標準和省定標準分層次統計。
五、加強組織領導
各鎮街、各有關部門要高度重視精準識別工作,強化組織領導,市政府成立以分管副市長為組長,農業、財政、民政、經管等單位主要負責同志為副組長,各鎮街分管同志為成員的領導小組負責工作督導檢查。各鎮街也要建立健全工作機構,成立相應領導小組具體抓、靠上抓。各鎮街要抽調人員專門負責這項工作,特別是要組織機關干部進村入戶,在每個村成立3-5人的工作班子,集中時間、集中精力抓好這項工作。各鎮街要安排一定的工作經費,用于精準識別工作所需的宣傳培訓、材料印刷、數據錄入及信息化建設等方面的支出。省、市委已將扶貧開發工作納入科學發展綜合考核,精準識別工作是今年對各級考核的重要內容。市里將對各鎮、街道精準識別工作跟蹤督導,對工作質量完成差、進度達不到要求的鎮街,在全市進行通報。各鎮街要加強對這項工作的督導考核,確保精準識別工作扎實有序開展。
附件:
1、滕州市農村扶貧開發精準識別工作領導小組
2、貧困村、貧困戶精準識別規模分配表
3、貧困村精準識別工作參考文本
4、貧困戶精準識別工作參考文本
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