全國兩會2019年主要內容和熱點提案解讀

　　--經濟增長目標經過認真比較、反復權衡，把增長預期目標定在7.5%左右，兼顧了需要和可能。這與全面建成小康社會的目標相銜接，有利于增強市場信心，有利于調整優化經濟結構。實現今年經濟增長目標有不少積極因素，但必須付出艱辛努力。

　　--物價總水平目標把居民消費價格漲幅控制在3.5%左右，考慮了去年漲價翹尾影響和今年新漲價因素，也表明我們抑制通脹、保障民生的決心和信心。保持物價總水平基本穩定具備許多有利條件。但今年推動價格上漲的因素不少，不能掉以輕心，必須做好物價調控。

　　--財政和貨幣政策保持經濟運行處在合理區間。完善宏觀調控政策框架，守住穩增長好、保就業的下限和防通脹的上限，繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策。今年安排財政赤字13,500億元，比上年增加1,500億元。但赤字率穩定在2.1%，體現財政政策的連續性。貨幣政策要保持松緊適度，營造穩定的貨幣金融環境。加強宏觀審慎管理，引導貨幣信貸和社會融資規模適度增長。今年廣義貨幣M2預期增長13%左右。要加強財政、貨幣和產業、投資等政策協同配合，做好政策儲備，適時適度預調微調。

　　--財稅體制改革抓好財稅體制改革，著力把所有政府性收入納入預算，實行全口徑預算管理。各級政府預算和決算都要向社會公開，部門預算要逐步公開到基本支出和項目支出，所有財政撥款的“三公”經費都要公開，打造陽光財政。把“營改增”試點進一步擴大到鐵路運輸、郵政服務、電信等行業，推動消費稅、資源稅改革，做好房地產稅、環境保護稅立法相關工作。抓緊研究調整中央與地方事權和支出責任，逐步理順中央與地方收入劃分，保持現有財力格局總體穩定。建立規范的地方政府舉債融資機制，把地方政府性債務納入預算管理，推行政府綜合財務報告制度，防范和化解債務風險。

　　--金融體制改革深化金融體制改革，繼續推進利率市場化，擴大金融機構利率自主定價權。保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩定，擴大匯率雙向浮動區間，推進人民幣資本項目可兌換。穩步推進由民間資本發起設立中小型金融機構，引導民間資本參股、投資金融機構及融資中介服務機構。建立存款保險制度，健全金融機構風險處置機制。實施政策性金融機構改革。加快發展多層次資本市場，推進股票發行注冊制改革，規范發展債券市場。促進互聯網金融健康發展，完善金融監管協調機制，密切監測跨境資本流動，守住不發生系統性和區域性金融風險的底線。

　　--國企改革加快混合所有制經濟。完善國有資產管理體制，推進國有資本投資運營公司試點;制定非國有資本參與中央企業投資項目的辦法，在金融、石油、電力、鐵路、電信、資源開發、公用事業等領域，向非國有資本推出一批投資項目。制定非公有制企業進入特許經營領域具體辦法。實施鐵路投融資體制改革，在更多領域放開競爭性業務。

　　--開創高水平對外開放從戰略高度推動出口升級和貿易平衡發展。今年進出口總額預期增長7.5%左右。要穩定和完善出口政策，加快通關便利化改革，擴大跨境電子商務試點。實施鼓勵進口政策，增加國內短缺產品進口。提升中國制造在國際分工中的地位。

　　--投資把投資作為穩定經濟增長的關鍵，中央預算內投資擬增加到4,576億元，重點投向保障性安居工程、農業、重大水利、中西部鐵路、節能環保、社會事業等領域。

　　--農村改革賦予農民更多財產權利，抓緊土地承包經營權以及農村集體建設用地使用權確權登記頒證工作，引導承包地經營權有序流轉，慎重穩妥進行農村土地制度改革試點。

　　--推進新型城鎮化要健全城鄉發展一體化體制機制，有序推進農業轉移人口市民化，實行不同規模城市差別化落戶政策，加大對中西部地區新型城鎮化的支持。

　　--醫療衛生推動醫改向縱深發展，通過改革整合城鄉居民基本醫療保險制度，在全國推行城鄉居民大病保險，創新社會資本辦醫機制。堅持計劃生育基本國策不動搖，落實一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子政策。

　　《政府工作報告》：拉動內需發展新“三大件”

　　第十二屆全國人大二次會議于3月5日在北京人民大會堂召開，國務院總理李克強在會上做《政府工作報告》。同一時間，中國房地產開發集團公司理事長孟曉蘇做客人民網強國論壇，同步點評了全國兩會《政府工作報告》。孟曉蘇指出，中央和國務院所提出的增強內需拉動經濟主引擎作用，適應中國當前的特點，應把新“三大件”作為主要發展方向，即住房、汽車和基礎設施建設。

　　孟曉蘇指出，政府工作報告在談到的重點工作中第三部分就是增強內需拉動經濟的主引擎作用是根據國內外經濟環境所作出的重大判斷。孟曉蘇指出，李克強總理早在去年剛上任時就提出“打造中國經濟的升級版，首先要擴大內需”。今年在中央政治局2月24號討論《政府工作報告》時就明確肯定了要增強內需拉動經濟主引擎作用。擴大內需是中國經濟增長的主要動力，也是重大的結構調整。

　　孟曉蘇表示，我國發展面臨的重要戰略機遇期機遇沒有變，同時國際環境方面的內涵和條件發生很大變化。他認為，新時期中國經濟發展“不再是簡單納入全球分工體系、擴大出口、加快投資的傳統機遇，而是倒逼我們擴大內需、提高創新能力、促進經濟發展方式轉變的新機遇�！�

　　孟曉蘇表示，在經濟學上，擴大內需主要是國內消費和國內投資。早在1998年，國務院面對東南亞金融風暴對我國經濟的沖擊，就提出把住房建設作為新的經濟增長點，有效地通過住房，后來又是汽車進入家庭，推動了國內居民消費升級。加上基礎設施建設，就構成了中國國內內需的新“三大件”，取代了過去的老“三大件”。他指出，電視機、電冰箱、洗衣機老“三大件”持續拉動中國經濟增長十多年，也促使中國的工業結構從輕紡工業為主的時期，進入到以重化工為主的時期。孟曉蘇認為，今天面對著“產能過�！钡木置�，更需要通過內需來消化產能，把這些產能組裝成居民需要的最終消費品，加大住房、汽車、基礎設施建設等對于經濟拉動作用。

　　他認為，中央和國務院所提出的增強內需拉動經濟主引擎作用，適應中國當前的特點，要把新“三大件”作為主要的發展方向，釋放十幾億人口蘊藏的巨大消費潛力，加快基礎設施建設，發揮好政府投資的帶動作用。

　　《政府工作報告》：保障房建設占城市住房的30%左右較適宜

　　第十二屆全國人大二次會議于3月5日在北京人民大會堂召開，國務院總理李克強在會上做《政府工作報告》。同一時間，中國房地產開發集團公司理事長孟曉蘇做客人民網強國論壇，同步點評了全國兩會《政府工作報告》。

　　網友問到保障房建設到底要建到多大的規模?孟曉蘇認為，在中國的情況下，城市住房的30%左右作為保障房比較適宜。根據規劃，我國到全國保障性住房覆蓋面達到20%左右，這是一個適宜的目標。香港地區和新加坡等都是用50多年的時間基本解決了住房保障問題，而現在香港的市民還反映保障房不足，為此，香港特區政府重開了居屋建設。我國城鎮化正在加速過程中，各方面因素都需要加快保障房建設。

　　《政府工作報告》：預計今年將下放更多行政改革審批事項

　　第十二屆全國人大二次會議于3月5日在北京人民大會堂召開，國務院總理李克強在會上做《政府工作報告》。同一時間，中國國際經濟交流中心副理事長兼秘書長、商務部原副部長魏建國做客人民網強國論壇，同步點評了全國兩會《政府工作報告》。魏建國預計，今年政府行政改革還將下放更多審批事項。

　　魏建國認為，李克強總理在報告中談到的“我們從政府自身改起，把加快轉變職能、簡政放權作為本屆政府開門的第一件大事”，特別是“分別取消了416項行政審批”等一系列的數字充分表明了新政府在加強政府改革，從政府自身做起方面取得的成功。

　　魏建國還表示，416項行政審批改革還是少了一點，需要進一步加快。他相信政府既然能邁開這么好的一步，下一步會取得更好。他預計今年政府的行政改革還會下放更多的審批事項。魏建國敦促，政府的審批事項、政府的改革也應實現負面清單，讓大家知道政府該干什么事情、不該干什么事情，這樣政府下放的職能、轉變職能、簡政放權會有一個新亮點。

　　《政府工作報告》：GDP目標增幅7.5%左右符合當前實際

　　第十二屆全國人大二次會議于3月5日在北京人民大會堂召開，國務院總理李克強在會上做《政府工作報告》。同一時間，中國房地產開發集團公司理事長孟曉蘇、財政部財政科學研究所副所長劉尚希做客人民網強國論壇，同步點評了全國兩會《政府工作報告》。孟曉蘇指出，李克強總理今天提出的國內生產總值增幅目標7.5%左右符合中國當前經濟發展實際。

　　“在兩會之前，全社會都在議論今年國內生產總值目標會定在多少，”孟曉蘇點評到，“今天李克強總理提出，國內生產總值增幅目標是7.5%左右，我認為這符合中國當前經濟發展實際，是一個‘掂起腳尖能達到、跳起來能超過’的目標。”孟曉蘇認為，中國經濟經歷了30年的高速增長，現在已進入到中高速增長階段。他指出，根據目前的我國的經濟總量，只要每年經濟增幅達到7%以上，就能夠達到黨的十三大確定的到2020年全面建成小康社會的目標。

　　劉尚希則分析指出，我國經濟形勢確實面臨著很多不確定性因素，但依然有上升的因素�！翱偫淼膱蟾胬镆蔡貏e強調了這一點。這既有國際全球的因素，也有國內的結構性的變更以及經濟、社會、生態等等各個方面相互交織的影響，”劉尚希認為，整體來看，的經濟增長依然有上升的因素，這其中最主要的是改革所帶來的信心和良好的預期，可以對沖下行的壓力因素。