廣東教育改革用放權的減法換得教育綜合改革的乘法

廣東與改革，仿佛是一對近義詞。其實這不是偶然，廣東人身上所獨有的“敢為先、敏于行”的性格，讓這里成為一片改革的熱土。而教育領域，同樣是改革的試驗田�！�

　　面對教育領域綜合改革這場攻堅戰，廣東教育人旗幟鮮明、較真兒碰硬，明確“創強爭先建高地”總抓手，加強省級教育統籌，加強教育治理體系和治理能力現代化建設，用放權的減法，換得教育綜合改革的乘法�！�

　　頂層設計，注重資源統一配置

　　“廣東最大的現實，就是珠三角地區與粵東西北地區間的不均衡�！睆V東省教育廳廳長羅偉其說，所以教育綜合改革對于廣東而言更具現實意義�！�

　　2012年，廣東省委十一次黨代會提出創建教育強省、爭當教育現代化先進區、打造南方教育高地（簡稱教育“創強爭先建高地”）的分類改革總思路，先后出臺20余份政策性文件，全省點面結合統籌推進�！�

　　“有了一攬子計劃還不夠，最重要的就是加強省級政府的統籌，撬動地方積極性，用小錢辦大事�！绷_偉其說，“而唯一的手段就是改革�！薄�

　　在茂名，過去一些縣市不斷想辦法向上面要錢，錢撥下來后，干活就拖拖拉拉，幾年都沒建好一所學校。自2012年廣東省將“創強爭先建高地”作為教育發展總抓手后，中小學建設速度全面加快。2012年以來，茂名新建百萬元以上校舍610棟，建設項目從立項到竣工投入使用均控制在一年之內，建設規模之大、速度之快前所未有�！�

　　為何“拖拉專業戶”突然就變成了“工作先鋒隊”？廣東省教育廳給出的答案是：省教育廳變革資源配置方式，將分散在各個處室、各個項目的資金打包，利用一套科學嚴謹的指標體系進行打分，以獎代補，提高資源配置效益�！�

　　具體來看，就是將用于支持欠發達地區教育“創強”的100億元省級財政資金統籌安排，第一期撥付根據“創強”督導驗收、進度，當年按獎補控制數的40%撥付；第二期撥付，對通過驗收的教育強鎮，當年下撥剩余的獎補資金，底前沒有完成強鎮驗收的，將不再撥付�！�

　　“創強”資金的使用，還明確了獎勵先進、分類獎補、公平公開、注重績效四項原則，改變過去項目分別評審、資金分散確定的做法，從重項目評審分配、輕指導監督向更加注重事中指導、事后監督轉變，從而推動各地在“創強”時從“要我做”變成“我要做”�！�

　　資源配置方式激發了各地“創強”的積極性，廣東省財政投入的100億元“創強”資金撬動了粵東西北地區總計520億元的“創強”投入，其中約100億元來自民間投入�！�

　　簡政放權，深化管理體制改革

　　資源配置方式的提效，則對教育治理體系和治理能力現代化建設提出更高要求。面對這一復雜課題，廣東教育人敢闖敢試，從2011年開始，在全國率先開展了一場簡政放權運動，以壯士斷腕的氣魄砍掉過于集中的權力，邁出了教育治理能力現代化的堅實一步�！�

　　“很多高校別說能將本校教師申報的項目為己所用，甚至都不知道教師申報了哪些項目。”廣東省教育研究院副院長、中山大學博士生導師黃崴在高校工作多年，深知“涉及高校的科研項目審批權在政府部門，而不在高�！钡谋锥恕！�

　　2013年7月，廣東省下發通知，要求進一步擴大和落實高校辦學自主權，促進高校加快發展，向高校下放教學改革與建設項目評審權等�！�

　　“我們制定了一攬子計劃，要求本科院校制定整體發展規劃，據此引導本校教師圍繞學校的定位和發展方向申報并確定項目�！睆V東省教育廳相關負責人表示，目前廣東省教育廳已將自己可以二次分配的本科院校專項教學科研經費審批權全部下放至本科院校�！�

　　據統計，省級教育層面，共取消了4項、轉移了2項、委托管理了1項原行政審批事項。按照“政校分開、管辦分離”要求，2012年省政府又將10項涉及基本教育公共服務的事務，列入省政府向社會組織購買服務第一批目錄。　

　　在順德，從2011年起，啟動教育放權改革，當年便取消58%的審批權，順德的教育行政部門從管理教育轉為治理教育，從管理者變成服務者�！�

　　政貴有恒。在放權的同時，一個制度化的治理架構正在廣東省內孕育成型�！�

　　在佛山，以學校章程和制度建設為突破，以規范學校管理、提高辦學質量為目標，以教育維權為重點，通過不斷探索和實踐，把依法治校工作落到實處，為推進教育治理體系和治理能力現代化奠定基礎�！�

　　，廣東省教育廳啟動實施依法治校“千校示范�！惫ぷ鳎�計劃從至2018年，全省創建1000所具有示范作用的省級依法治校示范校�！�

　　先行先試，示范帶動整體

　　深圳，作為全國改革的前沿陣地，每天都在發生著改革的“春天故事”。各種教育最前沿的理念，在這片教育綜合改革試驗區里碰撞出火花。　

　　在深圳大學，正緊鑼密鼓起草內地第一部高校專項立法??《深圳大學條例》�！稐l例》將通過立法和法治手段，厘清政府在高校行政權力的邊界，切實落實高校辦學自主權，促進深大探索建立現代大學管理體制。　

　　同樣在佛山，這個成為廣東首批“爭先”的先進市，政府充分發揮職責，采取積分制、購買服務等多種形式解決入學難，收獲了群眾的滿意�！�

　　珠三角地區改革的示范效應，“蔓延”到了其他地區，有的則升級為省級措施�！�

　　9月，深圳市福田區教育局被教育部確定為全國教育行政執法體制改革8個試點單位之一。廣東省立即將教育行政執法體制改革試點納入省委改革辦確定的“先行先試”200個改革試點之中，為全省開展教育行政執法工作有序進行積累和提供經驗�！�

　　羅偉其告訴記者，目前，廣東省啟動了15項國家教育體制改革試點項目，同時啟動了一批省教育綜合改革試點項目，各地市、各高校也結合自身實際，組織開展了一大批改革試點項目。一個全方位、多層次、廣覆蓋的教育體制綜合改革項目體系基本建成�！�

　　教育體制綜合試點工作充分調動了各地教育改革積極性，如中山市出臺了“1+N”教育綜合改革方案，惠州市全面實施“推進義務教育均衡發展”教育綜合改革試點項目等。　

　　今年4月，廣東省委、省政府召開高水平大學建設工作會議，計劃3年時間投入50億元進行重點建設，通過體制機制改革、擴大落實高校辦學自主權與推進學校創新發展并重，建設若干所高水平大學和一批高水平學科�！�

　　“教育綜合改革，廣東人先行先試，做出了一些有益探索，取得了一定成效。我們正在路上�！绷_偉其說，只要我們的改革順乎民意，滿足了群眾對美好教育夢的追求，我們就有了改革的底氣和勇氣