公安改革2019解讀,110余項公安改革舉措細化落實到位

今年內，小型汽車駕駛人自學直考、自主預約考試、異地考試將展開改革試點，這是記者從昨天召開的全國公安機關改革辦主任座談會上獲悉的。據悉，全面深化公安改革涉及到的110余項舉措，目前已經分工到各警種和部門。

據公安部黨委委員、政治部主任、公安部全面深化改革領導小組副組長兼辦公室主任夏崇源介紹，針對全面深化公安改革，公安部將改革的意見和方案進行梳理，分解出110多項改革措施。去年以來戶籍制度改革、車檢改革、公安行政審批制度改革、社會治安防控體系建設等取得重要進展，今年將在一些關鍵領域和難點問題上取得突破。據介紹，全面深化公安改革涉及的110余項改革舉措已全部落實部領導責任、分工到各警種和部門，今年9個方面的重點改革任務均已簽訂責任書，年內將開展小型汽車駕駛人自學直考、自主預約考試、異地考試，重大疑難案件聽取檢察機關意見和建議制度等多項改革試點工作。

公安部還要求創新社會治安治理機制，著力完善基礎管理和防范控制機制，提升懲防犯罪工作質量和效率，構建現代警務運行機制。深化公安行政管理改革，大力推進戶籍制度、車檢改革等條件成熟改革舉措的實施，實行最嚴格的行政審批準入制，全面落實報警求助首接責任制、群眾辦事一次性告知等改革舉措。

部分舉措

1民警統一辦理意外險

據公安部有關負責人介紹，為了加強公安民警職業風險保障，從今年起，公安部、財政部將為全國公安民警辦理人身意外傷害保險，所需經費統一由中央財政承擔，這標志著全國公安民警人身意外傷害險制度正式建立。

據了解，兩部門已經在今年年初聯合下發通知，從今年起為全國公安民警辦理人身意外傷害保險，所需經費統一由中央財政承擔。民警人身意外傷害保險的保險對象為全國公安機關在職在編的公安民警，被評定為烈士、被確認為因公犧牲和病故、被認定為因公(因戰)傷殘的民警，在發放《人民警察撫恤優待辦法》等政策規定的各項撫恤和補助基礎上，將再發放人身意外傷害保險金，其中烈士的保險金將可達到20萬元。

2建詐騙資金止付機制

公安部相關負責人表示，以前打擊犯罪、偵查破案的立足點基本上是把犯罪嫌疑人緝捕歸案、依法懲處，還受害人一個公正。但目前群眾的要求遠不止于此，還要求追回損失，對公安工作提出了更高的要求。對此，公安機關將健全涉眾型經濟犯罪、涉電信詐騙犯罪偵查工作機制，推動建立詐騙電話通報阻斷、被騙資金快速止付機制，完善公安部與地方公安機關辦理跨國跨境案件扁平化對接機制，健全海外追逃追贓、遣返引渡工作機制等諸多改革舉措。這也是公安部部署全面實行打擊犯罪新機制的目的。

3違法收費須限時取消

公安部相關負責人表示，公安改革此次提出要“實行最嚴格的行政審批‘準入制’”，這是建立行政審批事項定期清理制度和行政審批權力清單制度的一個重要項目。公安部要求對不符合法律規定、利用“紅頭文件”設定的管理、收費、罰款項目，須限時一律取消。將調整特種行業審批流程，對旅館、典當、印章業行政許可實行后置審批，其他行業改為備案制，這將是特種行業審批制度的一項重大調整。公安部要求各地提前著手，研究建立健全相關配套措施和管理制度。

4落實報警首接責任制

公安部相關負責人表示，此次改革，公安行政改革的總要求是圍繞建設服務型政府，堅持管理與服務并重、維護秩序與保障權利統一，創新管理服務方式。在此次改革中，公安部要求全面落實報警求助首接責任制、群眾辦事一次告知制、窗口單位彈性工作制，推行“預約服務”、“綠色通道”和“一站式”等服務模式，建立非緊急求助警情與公共服務平臺分流對接機制等舉措。

5受案立案將分離管理

公安部有關負責人表示，雖然近年來全國公安機關不斷健全執法辦案制度，但在一些方面仍然存在薄弱環節，如存在有案不受、有案不立、立案不查導致群眾報案難、控告難等問題。針對這些問題，公安部將改革受案立案制度，健全受案登記制，完善立案審查制，探索實行受案立案分離和立案歸口管理制度，做到有案必受、受案必核、立案必查。將建立執法責任清單制度，將執法職責細化分解到每個執法單位、執法崗位，明確辦案、審核、審批責任，打造覆蓋執法辦案全過程、全環節的責任鏈條。

解讀

1駕證自學直考試點

加快拿證進度堵住駕證腐敗

據記者了解，這些試點工作有可能在7月份全面鋪開。中國道路運輸協會駕駛員工作委員會副主任范立表示，這些措施不但便民，如果做得好，還能提高駕校的教學質量，提高考試的廉潔度。

范立介紹，目前深圳已經在試行自主預約考試。范立認為，要實現自主預約考試，需要公安部和交通部兩個部門合作起來一起推行。交通部門負責駕校的資格管理，交管部門負責駕駛證的發放。推行自主預約考試之后，學車人只要到駕校把基礎學好，其他方面就可以不再到駕校學，就可以自己再尋找不要錢的學車地方，駕校就會有危機感。兩部門應協調如何認可駕校的學時，比如學員可以拿著駕校的結業證書預約考試，即方便學員，也能提高駕校的培訓質量。同時，也能堵住駕證的腐敗問題。

對于自學直考，范立表示，針對駕駛證被吊銷，或駕證到期沒有及時更換導致需要重新考證的司機，可能更現實一些。范立說，像異地考試更是一項很好的便民政策，能讓學員多的地方到學員少的地方考試，加快拿證的進度，同時也能減少腐敗問題。

2詐騙資金止付機制

確定被騙將凍結資金并返還

據有關專家介紹，詐騙電話阻斷和被騙資金快速止付，在國外很多地方已經實現。一些篡改的電話號碼，比如在110前面加個“士”，這種被篡改的詐騙電話號碼，普通老百姓雖然容易忽視，但在撥打電話的后臺，屬于異常號碼，電信運營商是可以知道的。在建立詐騙電話通報阻斷機制后，公安部門可以把這種號碼通報給電信運營商，電信運營商就可以進行阻斷，從而制止電話詐騙。至于被騙資金快速止付機制，是因為被騙人在把錢匯到騙子賬戶后，騙子要把錢分解到其他賬戶再取款，這中間需要一個過程，有一定的時間。如果被騙者都第一時間發現被騙，立即報警，警方再迅速聯系銀行，銀行就能把這筆凍結，騙子就無法將錢轉走。但相關專家表示，這需要警方與相關銀行建立固定的聯系機制，雙方都在第一時間實行溝通，以用最短的時間處理。

據媒體報道，目前深圳也已經建立了銀行資金快速凍結機制、被騙資金原路返還等措施，其他一些地方也有成功的案例。

據了解，目前公安部和有關部門已經對臺灣等地的實行情況完成了考查。

3公安行政管理改革

減少程序減少收費加強監管

中國人民公安大學公安管理學院魏永忠教授表示，行政管理改革是深化公安改革的一項重要內容，中央已經出臺了框架意見，現在要做的就是加大推進力度，落地開花。而公安部此次提出的取消收費和罰款項目，調整特種行業的審批流程，都是公安行政管理改革的具體措施。公安機關要簡化原本繁瑣的程序，縮減行政審批事項。像旅館、印章這種特各行業，在改變審批的同時，應該提出更加科學的管理方法。公安機關應明確哪些是該管的，哪些是不該管的，減少程序的同時，提升監管的力度和水平。像一些審批項目已經有一些收費項目，減少審批的同時也要減少收費項目。

魏永忠表示，公安部此次提出要實行最嚴格的行政審批“準入制”，透露出一個信號，就是要對審批的事項進行減政放權。以前有很多不屬于行政審批的，也長期實行行政審批，像這些審批事項要堅決取消。公安部此次提出將“紅頭文件”設定的管理、收費、罰款項目限時一律取消，透露的信號更明顯，就是以“紅頭文件”管事的時代過去了，今后法律規定可以收費的才能收，否則就不得收費。