放權改革要真正為辦學松綁

落實院系辦學自主權是遵循高等教育辦學規律的必由之路。尊重學科專業的特點、遵循高等教育規律，就是要破除一刀切的簡單化行政性辦學模式，為院系松綁，落實教授治學。

■別敦榮

最近，復旦大學各院系的負責人都很忙，因為要制訂今年的預算和人事方案。該校近期啟動了校院兩級管理體制改革，學校將財務、人事權力下放給院系。有人認為，復旦大學這是要“換一種活法了”。

據報道，從今年開始，復旦各院系要做好基本運行經費、基本發展經費和重點發展經費預算，學校財務處核定后把所有經費劃撥到院系，由院系自主使用。院系的人力資源規劃經學校批準后，一次性核定三年高級職務晉升總額和年度晉升名額，教師的薪酬、預聘教職確定、教授考評、教學人員的解聘等都由院系決定。

復旦大學的改革開始動真格了。多年來，大學內部管理改革大多集中于學校層面的制度性改革，在學校與院系關系的改善上進展不大。權力仍集中于學校層面，由校領導和各職能部門掌握，院系缺少必要的自主權。無論是教學、科研、社會服務，還是人事、學生工作、后勤等，都由學校統管，如果院系想要有所作為，院長或系主任必須經常找校領導和相關部門匯報，尋求支持，院系表現出典型的“被動辦學”的特點。這也導致很多時候學校層面的改革熱情高漲，聲勢很大，但院系卻紋絲不動，似乎事不關己。學校的改革精神和要求往往止步于院長或系主任。因為院系沒有自主權，辦不成事。

大學是一種學術組織，院系是基石。在當前我國高等教育的語境中，對“學科專業是龍頭”、“教學科研是中心”的說法沒有不認同的，但很多人以為，這個“龍頭”和“中心”就在教務處、科研處、研究生院、學科處；對“人才強�！钡目谔枦]有不認同的，但很多人以為只有人事處才是實現“人才強�！钡闹黧w，以為依靠校領導開幾次會做出決定，再由上述部門幾個處長和工作人員去落實，就能解決大學學科專業、教學科研和人才隊伍建設的問題，就能辦好大學。殊不知這些單位只是行政服務部門，大學領導也只是行政管理的領導，他們都不在真正的辦學第一線。換句話說，很多時候，掌握辦學權力的高高在上，而第一線的辦學者并不能掌控學