福建省安溪縣大力推進義務教育發展基本均衡紀實

福建省安溪縣祥華鄉聰明學校是一所普通公辦完小校，距離安溪縣城98公里、華安縣城40公里，是該縣最偏遠的農村小學。近年來，該校上演了一件件“稀奇事”：外地學生紛紛回流，在校生人數逐年攀升！

該校校長蘇建順介紹，僅今年秋季學期，就有19人從外地或縣城返鄉就讀；近3年在校生人數分別是268人、320人、371人，每年竟然都增加了數十人！

這樣的“稀奇事”發生在安溪縣農村校并不稀奇。同樣位于偏遠山區的安溪縣長坑第二中心小學，也是一所普通完小校，近3年在校生人數分別是626人、693人、732人，其中寄宿生分別為187人、209人、236人。

“學生人數持續增長的原因主要是兩個：一是外出打工的村民不再將孩子帶進城市就讀，學生外流的現象大大減少；二是外出就讀的學生陸續回流。當然，最主要的原因是學校教育教學質量穩步提升，老百姓對本地的教育更加認可�！卑蚕�縣長坑第二中心小學校長陳才貴說。

現今在安溪縣長坑第二中心小學四年級就讀的陳湘楠，盡管父母仍在外地打工，但他今年還是從重慶市九龍坡區的一所實驗小學轉了回來。陳湘楠說：“聽人說家鄉的學校越辦越好，父母就決定將我轉回來讀書�；貋砗�，我發現學校比過去更漂亮，寄宿條件也好，老師對我也很關心，我喜歡在這里上學�！�

這，只是安溪縣義務教育發展基本均衡的一個縮影。稍微了解安溪的人便會知道，安溪縣是一個典型的山區縣，當地有著“外安溪”、“內安溪”之說，全縣擁有115萬人口，上世紀80年代曾是福建省最大的國定貧困縣，教育體量大、底子薄、欠賬多，推進義務教育發展基本均衡著實不易，至于普通農村校學生回流、生源攀升更屬難得。

資料顯示，安溪是泉州市幅員最遼闊的縣份，其縣域東西長74公里，南北寬63公里，總面積3057.28平方公里。安溪還號稱中國茶都，是中國烏龍茶（名茶）之鄉、世界名茶??鐵觀音發源地，位居中國重點產茶縣第一位。可以想見，在如此幅員遼闊的山區縣，辦好人民滿意的教育何其難也！

福建省政府教育督導辦有關負責人在實地了解安溪義務教育發展后，對該縣推進義務教育發展基本均衡給予了高度評價。該負責人表示，安溪縣二元結構鮮明，內外有別，教育布局點多線長，在這種背景下能有效推進義務教育發展基本均衡，可以說在全省乃至全國都具有示范作用。

不過，現實就是這么喜人，安溪縣近年來教育的巨大變化令人驚訝與贊嘆，其義務教育均衡發展切切實實得到了社會的廣泛認可與好評！

安溪縣委書記朱團能說，自2010年實現“雙高普九”以來，安溪縣委、縣政府堅持資源整合與補差原則，把創建義務教育發展基本均衡縣作為推動全縣義務教育階段學校管理和質量提升的有效載體，以義務教育學校標準化建設為抓手，圍繞資源均衡配置、師資配置均衡和入學機會均等三個要素，實施“兜網底，托底部”，從政策、資金、項目等方面加大對農村學校、薄弱學校、邊遠學校的扶持，拉伸補齊教育短板，保障每一所學校都能達到國家規定的基本辦學標準，有效提升了城鄉教育、內外半縣義務教育均衡化水平。

加大教育投入，全面吹響城區擴容、農村“改薄”及中小學標準化建設的“號角”

俗話說，巧婦難為無米之炊。對于山區教育來說，這個“米”就是教育投入，“炊”就是好學校、好師資。只有政府不折不扣地加大教育投入，以縣教育局局長為代表的“巧婦”，才能實現讓孩子從“有學上”向“上好學”的嬗變。

安溪其實就是一個典型的“有米才可炊”的山區人口大縣。目前，全縣有各級各類學校489所，在校生190066人。其中，小學222所、初級中學34所、九年一貫制學校5所、職校初中部1所、特教學校1所，以及完全中學11所（含民辦完全中學1所）。教育體量如此之大，又是有著24個鄉鎮的山區縣，推進義務教育均衡發展難度大、難啃的骨頭多。

可喜的是，安溪縣委、縣政府對教育“高看一眼，厚愛一層”，不斷加大教育投入，并把推動義務教育均衡發展作為全縣經濟社會發展的重要支撐與力量，把教育真正擺在了前所未有的戰略地位。

僅今年以來，安溪縣委書記朱團能就先后深入到全縣15所中小學調研，縣長高向榮21次帶領縣領導和相關部門領導深入到龍涓、祥華、藍田、福田等邊遠山區17個鄉鎮48所中小學現場辦公，解決最迫切的教育問題。此外，縣委、縣政府、縣人大、縣政協分管、聯系教育的領導深入全縣24個鄉鎮跟進督查、指導工作，強力推進城區擴容、農村“改薄”及中小學標準化建設工作的落實。

縣委、縣政府等領導如此重視，各鄉鎮對待教育自然殷勤。在安溪，一些鄉鎮的書記、鎮長會主動跑到縣里，向分管教育的副縣長和教育局長匯報、溝通有關教育工作進展與發展情況。

安溪縣委、縣政府對教育的重視程度，從金火中學擴容一事上也可見一斑。過去，安溪縣金火中學占地面積只有25.5畝，沒有運動場所。由于辦學質量的不斷提升、外來生源的不斷涌入，金火中學逐年“擠”了起來，該縣決定擴大該校的辦學容量。為此，縣政府對學校周邊進行綜合改造，拆除民房48幢，投入近1億元用于拆遷征地與百姓安置，學校校園面積擴展到78畝，有了300米環形跑道的塑膠運動場。

此事引發了當地老百姓對縣委、縣政府的交口稱贊。金火中學校長李立承說：“若將這塊土地拍賣，政府至少可賺2億元，但政府將這塊地無償用于教育，反而斥資1億元，這一進一出，政府少了好幾億元。這充分證明政府辦好教育的決心與魄力，安溪的教育已踏上了快車道，迎來了大發展的春天�！�

事實上，安溪縣的教育投入“大手筆”、“大動作”十分頻繁，一系列教育發展難題迎刃而解。據介紹，自2010年以來，縣級以上資金投入9.36億元，新建校舍61萬平方米，其中農村學校校舍39.8萬平方米；縣級以上資金投入2.04億元，用于標準化學校建設和內部設施配套。

與此同時，社會各界捐資助學十分踴躍。近5年來，共接受社會捐資人民幣2.1億元，用于改擴建教學樓、師生宿舍樓、運動場館和學校附屬設施等，辦學條件得到極大改善。

在教育大投入的“保駕”下，全面吹響的號角取得了大勝利：全縣校安工程項目212個，建筑指標29.18萬平方米，實際建筑面積37.2萬平方米！在城區擴容方面，自2011年以來新建小學5所，擴建小學6所、中學4所，新增學位25147個！在薄弱校建設方面，自2012年以來改造項目28個，總建筑面積達26290平方米！在中小學標準化建設方面，自2010年以來縣財政投入4620萬元，使未達標的51所初中、222所小學實現標準化！目前，全縣所有初中、小學100%建成標準化學校！

“辦好山區教育，領導重視是前提也是關鍵。只有落實‘政府主導、部門協調’，才能凝聚各方力量共同推進，才能迅速縮短城鄉教育差距，辦好人民滿意的教育�！卑蚕�縣政府縣長高向榮說。政府對教育的投入極大地改善了安溪縣城鄉學校的辦學條件，有效促進了義務教育學校的“硬件均衡”，為推進“軟件均衡”奠定了堅實基礎。

優化師資隊伍，駕馭納新補缺、輪崗分流、改革人事制度“三駕馬車”

義務教育均衡，關鍵在于師資的均衡，在于各校都有一大批“學為人師、行為世范”的高水平教師。

近年來，為了推動師資的均衡，安溪縣教育系統可謂“吾將上下而求索”。安溪縣委常委、宣傳部長、教育工委書記劉錦川說，安溪縣是山區大縣，過去教師流動難，教師結構性、區域性矛盾比較突出，“我們便結合安溪的教育現狀與實際，以納新補缺、輪崗分流、改革人事制度‘三駕馬車’促師資均衡配置。”

據介紹，安溪縣教師結構性矛盾主要表現在兩個方面：一是學段教師結構矛盾。初中規模萎縮，教師嚴重超編；小學生人數劇增，教師嚴重缺編；二是學科教師結構矛盾。初中語文、數學、英語、政治等學科教師超編，而初中、小學信息技術、地里、生物、體育、音樂、美術等學科教師缺編。

這種在山區縣普遍存在的既“超編”又“缺編”的矛盾，如何才能有效破解？

安溪縣給出了自己的答案??納新補缺與輪崗分流！

安溪縣政府副縣長丁建銘介紹，在縣財政供養人員“只減不增”的大背景下，全縣2011年以來招聘了444名新教師，其中初中教師38人、小學教師398人、特教教師8人，80%以上新聘教師安排到農村缺編中小學任教。今年，縣政府還撥出專項資金480萬元，招聘了合同制新教師304人（主要是小學緊缺學科教師），返聘退休教師36人，有效彌補了師資缺額問題。

新教師并非招來了事，其使用大有學問。安溪縣教育局長王佳敏說，“除了部分新教師留在縣直學校學習外（崗位已分配到鄉鎮學校），其余新教師全部安排到鄉鎮中心�；蚱皆�地區大校。這些分配到鄉鎮及以下學校的新教師，再輪流到縣城跟崗學習鍛煉�！�

安溪縣政府教育督導室主任賴加團在一旁補充說：“直接把新教師安排到偏遠的農村校工作，不利于新教師的成長。安溪對新教師的配置，不僅考慮要怎么留住新教師，而且要讓新教師成為教育均衡發展的一支新生力量�！�

為了解決初中部分學科教師富余問題，安溪縣采取“自愿報名、定崗考試、組織培訓”的方式予以分流。賴加團主任介紹，自2012年以來，共分流260多名初中超編學科教師到小學擔任相應學科教學工作。其中，分流81名農村初中英語教師到小學任教，使全縣小學英語開課率從2011年的45%提高到100%。

過去，安溪縣教師配置還存在區域性矛盾：城區和邊遠山區學校教師缺編，城區周邊學校超編；感德、龍涓等人口劇增的鄉鎮，小學教師缺編嚴重。這又該如何破解？

安溪縣也給出了自己的答案??創新人事制度改革，推動教師合理流動！

創新人事制度改革之一是設置“浮動崗位”。即教師交流到新的單位，在新單位沒有職稱聘任職數的情況下，交流的教師仍可保留原職稱4年。安溪縣教育局領導說：“此舉直接解決了教師合理流動的后顧之憂，推動了城區、鄉鎮兩類區域校際交流工作的健康有序開展�！�

據介紹，從2013年起，安溪縣城區中小學已通過自愿申請與電腦排位相結合的方式，選出69名教師進行異校交流，且人走人事關系也走，城區區域內教師循環、流動機制已漸成氣候。，安溪縣還從藍田中心小學等4所鄉鎮超編學校選調32名教師到鄰近缺編學校任教。

創新人事制度改革之二是設置“特殊崗位”。即教師到指定崗位工作2年，已評未聘的職稱予以優先聘任，工作滿5年后，則可帶著聘任的職稱回到原單位工作。安溪縣教育局領導說：“此舉旨在有效引導超編學校的教師向缺編學校、邊遠學校流動，讓農村學校也有好老師�！�

“特殊崗位”做法帶來了特殊效果。安溪縣教育局初教股長陳選斌介紹，2012年，該縣成功選派60名小學“特崗教師”到感德中心學校、龍涓中心學校支教5年；，3名初中教師被選派到距離縣城100多公里的莊山學校支教5年！

此外，該縣出臺了《安溪縣城鄉教師對口交流暫行實施辦法》，有效推動了教師的合理流動，對解決教師區域性矛盾“立下了汗馬功勞”。

該辦法明確規定：城區中小學與農村薄弱校每年選派同等數量和相應學科的教師進行對口交流，一兩年的交流期滿后，重新確定對口交流學校與教師。各中心學校也相應推行中心小學、平原校對邊遠小學支教服務制度。

“安溪縣制定了科學的對口交流教師考核方案，加強交流教師的管理與考核，考核結果與該教師的評優評先、職務晉升、績效工資等掛鉤，促進了農村學校師資整體素質的提升，托起了農村學校這一‘底部’。”安溪縣教育局局長王佳敏介紹，截至秋季學期，全縣小學、初中教師近3年交流人數分別為1048人、563人，分別占應交流人數的59.1%、37.1%。

給力內涵建設，教育部門牽頭演奏加速師資培養與優質資源輻射的“二重唱”

安溪縣義務教育中小學校100%標準化了，城區、鄉鎮兩類區域教師基本均衡配置了，接下來該做什么？

對此，安溪縣教育局局長王佳敏的思路清晰：不遺余力地抓內涵建設！而且，必須由教育部門來牽頭，以加速師資培養與優質資源輻射為抓手，與學校一道“開鑼唱大戲”。

“三培育工程”就是安溪縣加速師資培養的產物。所謂“三培育工程”，就是實施名教師、名班主任和名校長的培育工程，建設一支強有力的專家型、學者型的師資隊伍與管理隊伍。

“我們采取‘請進來’與‘送出去’培訓相結合，分層次開展校長輪訓、中層干部輪訓，而且培訓的力度一年比一年大，著力提高他們的管理能力和綜合素質。”王佳敏說。

比如，2013年，安溪縣組織全縣中學校長到華東師大教育部中學校長培訓中心進行高端培訓；，分批組織全縣中學、小學系列的教務（導）處、政教處、德育處、保衛處、辦公室等各處室主任、基層小學校長到福建教育學院進行研修培訓。每學期，安溪縣還從基層學校選調五六名年輕干部到縣教育局機關跟班學習，拓展學校領導干部的視野，豐富工作閱歷。

“據我了解，安溪縣選送教師外出培訓的力度，不論是從人數還是類別上，在全省都是比較少見的�！备＝ń逃龑W院副院長黃家驊教授說。

與之配套的“縣級名師工作室”、“教研共同體”、“縣級名師培育示范學�！�、“縣級名師實踐基地學�！钡龋瑒t是安溪縣加速師資培養的陣地。

“依托這些陣地，我們經常舉辦教學展示、互動研討活動，發揮名師團隊的示范、激勵、輻射作用；經常組織中小學名師、骨干教師等送教下鄉，并與基層學校教師開展同課異構、教學觀摩等活動……”安溪縣教育局領導說，通過外出培訓、跟班學習、送教下鄉等一系列舉措，有效提高了師資整體素質，加速了教師的成長，進一步促進了全縣師資均衡。

安溪縣教育優質資源的輻射遠不止于名師個體的輻射，還在于城鄉優質校與薄弱校之間“對口幫扶”、“捆綁考核”、“委托管理”等三種模式的共同發展。

安溪縣教育局領導介紹，安溪縣創新管理機制，發揮優質學校與教育資源的輻射帶動作用主要有三種模式：一是“對口幫扶”。安溪建立了校際聯動機制，建立了城區學校、優質學校聯系薄弱學校制度。每所學校對口幫扶一兩所薄弱學校，并將幫扶成效作為考核學校領導班子的重要依據之一，此舉有力地促進了師資的均衡配置。二是“捆綁考核”。建立完善學�！靶∑瑓^”管理模式，以片區內優質校為龍頭捆綁周邊學校，實行“師資互派、資源共享、統一教學、捆綁考核”，此舉帶動提升了一般校辦學水平。三是“委托管理”。遵循“職責授權、資源統調、多元扶持、分年評估”的原則，將一些薄弱校委托給優質校管理，此舉促進了農村薄弱學校教育質量的迅速提高。

種種舉措，有力地促進了安溪各中小學辦學質量與水平的提升，漸漸呈現出“校校有特色、生生有特長”的辦學良好氛圍。比如，安溪縣第六小學，不僅自編了本校國學校本教材《國學養正》和辦學特色教材《讓愛生長》，而且還定期公開出版發行《鳳凰花開》、《驕子心聲》等刊物。2013年9月才投入使用的安溪縣第十二小學，已在校內建成了“博苑少年宮”，向學生免費開放南音室、茶藝表演室、剪拼刺繡室、鼓號室等十多個專用活動室。

安溪縣魁斗中心學校還自主開展了“農村小學超小班教學實踐研究”，并在溪東小學和東洋小學進行探索實踐�！拔覀兊膶嵺`理念是‘關注每一個、發展每一個、成就每一個、幸福每一個’，努力探索形成超小班教學特色的生動課堂，真正讓每一個學生獲得全面而有個性的發展�！卑蚕�縣魁斗中心學校校長蔡坤耀說。

城鎮學校有校本教材與�？�、新建學校開放少年宮、中心學校搞課題研究、宿舍與走廊擺放圖書……行走在茶鄉安溪，看安溪教育發展，簡直讓人驚喜連連。

著眼孩子成長，做到城區入學機會均等、辦好農村寄宿制學�！半p管齊下”

“推進教育均衡發展，歸根結底是為了讓城鄉的孩子都能接受公平、優質的教育，使教育這一民生工程、民心工程真正深入民心、深得民心。”教師出身的安溪縣縣長高向榮說，辦教育、辦學校，必須著眼孩子成長，必須讓孩子幸�？鞓烦砷L，所以在管理上要講究“雙管齊下”，即城區入學機會均等、辦好農村寄宿制學校。

高向榮縣長認為，城區入學機會均等至少有兩層含義：一是城區孩子與進城務工人員隨遷子女入學機會均等；二是同一片區孩子接受同等優質教育。

“為此，安溪縣堅持‘城市成長、教育先行’，聘請省教育設計院對中心城區教育資源進行前瞻規劃、合理布局，為城區學校發展留足空間，讓城區的孩子上學不再擁擠�！备呦驑s說。

據介紹，自2011年以來，城區新建小學占地均在40畝以上，還加大了城區學校的改擴建以實現擴容，并將部分郊區村小“抬籍”升格為縣直小學。目前，安溪縣有實驗小學、第二小學、第三小學等以數字編號的16所優質小學，合理地分布在安溪城區及周邊，使城區的學位能基本滿足進城務工人員隨遷子女入學需求。

安溪縣教育局領導蘇杷木介紹，為了使同一片區孩子接受同等優質教育，安溪縣全面實行陽光招生。從2013年起，城區小學招生意見均經縣長辦公會研究確定，然后在安溪縣電視臺、報紙上公布，接受社會監督。

此外，安溪縣注重保障同一學校孩子公平接受教育的權利，明令禁止所有義務教育階段學校分快慢班。2012年秋季學期起，城區初中、小學一年級新生實行電腦派位編班，邀請教育系統政風行風監督員、學生家長和教師代表現場監督，縣教育局紀檢組全程督查，堅決杜絕“擇班”“擇師”現象。

對于農村孩子而言，教育公平主要是在家門口就能有學上、上好學。據介紹，安溪縣把辦好農村寄宿制學校作為一項重點工作，近3年來共投入1277萬元，改造69所寄宿制學校食堂，為61所寄宿制學校配備空氣能熱水器等生活設施，并給予寄宿生一定的生活補助。目前，安溪縣所有寄宿制中小學校均設有食堂、配有熱水器，還聘有專門的保育老師或生管老師。

安溪縣科名中學現有學生143人，學生100%寄宿在校，這在全國農村中學中都極為罕見。該校初三學生黃藝強的家就在學校附近，步行幾分鐘就可到家，但他依然選擇了寄宿�！霸趯W校寄宿生活方便，吃住都挺溫馨，而且有更多的時間參加文體活動�！秉S藝強說。

走進安溪縣長坑第二中心小學的宿舍，除了可見學生床鋪及生活物品擺放整齊外，還可見到放著大量書籍的書柜，以及一部固定電話�！懊恳婚g宿舍都安裝了電話，泉州地區內可免費撥打，方便學生與家長聯系交流。”該校校長陳才貴說。

地處安溪縣邊遠山區的龍涓鄉內灶小學，學生大多都寄宿在校，住在學校的教師無償擔任生管教師。從平原校交流到該校的林幼芬老師，自發擔任了女生宿舍生管教師�！吧絽^的孩子很質樸與純真，與他們相處很愉快，盡管很辛苦但也很幸福。”林幼芬老師說。

由于農村寄宿制學校的溫馨與貼心，不少外出打工的農村家長紛紛把孩子留在家鄉上學。王佳敏局長說：“安溪縣已經適時復辦了一些原先已經撤并而今生數回升的小學，目前已復辦教學點15所、完小4所，這也是推進教育均衡發展、辦好農村寄宿制學校的意外收獲。”（一凡）

安溪教育崛起正當時

行走在內安溪，時而翻山越嶺，時而盤山環繞，放眼望去皆是連綿起伏的茶山。香飄海內外的世界名茶??安溪鐵觀音，便產于此。這里的高山、氣候與土壤適宜種茶，但在安溪這個山區縣辦教育卻是困難重重、挑戰巨大，恰如在八閩大地修路必定要頻繁地逢山開道、遇水架橋。

困難重重絕非虛言，挑戰巨大更非推諉。安溪有115萬人口，轄24個鄉鎮，曾是福建省最大的國定貧困縣，教育體量大、底子薄、欠賬多。面對現實，安溪要辦人民滿意的教育，要實現義務教育均衡發展，何其難也？

令人欣慰的是，安溪縣委、縣政府領導高瞻遠矚，敢拼會贏，不僅對教育情有獨鐘，而且真正把教育擺在優先發展的戰略地位，視教育為安溪經濟社會發展的基石與引擎。安溪縣委書記朱團能、縣長高向榮一年中幾十次深入中小學調研與現場辦公，這在全省都極為少見！至于教育投入，更是在安溪縣歷史上前所未有，僅僅為了金火中學擴容，建設運動場，就拆遷民房48幢征地50畝，不賣地反而貼補1億元，其力度在全省都極為罕見！

在教育投入充足的大前提下，教育的科學發展、跨越發展離不開一支風清氣正、深諳教育的人“掌舵”。就今天的安溪教育取得的成果來看，安溪縣教育局真正匯聚了一批視野開闊、長袖善舞且愛教育、懂教育的“內涵人”。比如，納新補缺與輪崗分流，有效解決“超編”與“缺崗”的矛盾；新教師的使用與培養，既考慮留住人才補缺，又注重發揮新教師新鮮血液的作用；城鄉的教育公平因地制宜，城區確保入學機會公平，農村辦好寄宿制學校；等等。這些創新而實用的做法，是他們教育智慧的結晶，更是“一片丹心照教育”的具體體現。

在安溪的兩三天里，我們馬不停蹄地走了8個鄉鎮、20余所中小學，所見、所聞皆讓人耳目一新，引人夸贊。在城區周邊，以數字編號的近30所中小學嶄新、漂亮、似花園，教學大樓等樓宇宏偉大氣，各種功能室及硬件設施一應俱全，能滿足城區孩子及外來務工人員子女100%就近入學。農村校也是一片生機，各類教育用房齊全，寄宿制學校辦得一片紅火，有的學校竟然100%的學生在校寄宿，連家在學校周邊的學生也喜歡住校，而且出現外出就讀學生“回流”。如今，安溪人可以挺直腰桿地說：安溪全縣所有初中、小學100%建成了標準化學校！

安溪教育崛起正當時。安溪雖是山區，師資的引入與培養卻坐上了動車。近年來，先后招聘在編新教師444人、合同制新教師304人。這個力度可不小啊，有的縣（市）招聘二三十名新教師還得費盡心思、來回折騰，可安溪竟有如此“大手筆”。在培養方面，安溪盤活內部資源、引入外來力量，讓中小學教師發展有了平臺、成長有了希望。事實上，不少中小學名校長、名教師、名學科帶頭人已經在全市、全省“已露尖尖角”，帶動了安溪縣教育教學質量的迅速提升。

當前，安溪教育已經脫貧致富，今非昔比，蓬勃發展且呈現出崛起之勢。不少人預見，三五年之后，安溪教育又會有一個了不起的飛躍。那時，教育將給安溪帶來更大的驚喜、更多的機遇。