山西省改革創新奮發有為大討論實施方案范文

為深入貫徹《中共山西省委辦公廳印發〈關于開展“改革創新、奮發有為”大討論的實施方案〉的通知》（晉辦發〔2019〕1號）文件精神，按照省委部署，結合我局實際，制定本方案。

一、總體要求

堅持以，深入學習貫徹黨的十九大和視察山西重要講話精神，高舉改革開放旗幟，結合“兩轉”基礎上全面拓展新局面的使命任務和廣大黨員干部思想工作實際，緊緊圍繞推動我省營商環境進入全國第一方陣目標，突出目標導向、問題導向、實踐導向，落實“三對”要求、“六最”標準，切實增強改革決不能落后的信念，增強創新驅動發展的理念，增強勇于擔當作為的自覺，推動全局廣大黨員干部思想再解放、改革再深入、創新再發力、開放再提質、工作再抓實，全面提升我省政務服務質量和水平，為譜寫山西篇章貢獻力量，以優異成績迎接中華人民共和國成立70周年。

按照省委統一部署，大討論從2月中旬至4月底在全局廣大黨員干部職工中開展。全局各級黨員領導干部特別是處級以上黨員干部，要充分發揮“關鍵少數”的關鍵作用，以上率下、率先垂范，帶頭解放思想，帶頭查找問題，帶頭整改提升。

二、主要任務

這次大討論圍繞“改革創新、奮發有為”主題，重點聚焦以下方面展開。

（一）破除僵化保守，著力解決改革意識不強問題，堅持以改革破解發展難題。要深刻認識發展的差距實質是改革的差距，切實把改革放在全局工作的突出位置，堅決破除一切不合時宜的思想觀念和體制機制弊端，形成允許改革有失誤、但不允許不改革的鮮明導向，用改革的思維和辦法開展工作、推動發展。大力弘揚敢闖敢試、勇于探索精神，抓好省委省政府重大改革部署的落實。通過大討論，充分激發全局上下改革的主動性、積極性和創造性，為各項工作提供強勁動力。要在推行“一枚印章管審批”改革上實現突破。在省級率先推開“一枚印章管審批”改革，為進一步精簡優化事項打開新的突破口，從根本上化解行政審批互為前置、相互“捆綁”等頑癥。深化市縣相對集中許可權改革試點，指導推進晉城市全域“一枚印章管審批”改革，加快推動市縣實現“一枚印章管審批、一個大廳管服務、一支隊伍管執法”。要在深化審批方式改革上實現突破。以企業和群眾辦好“一件事”為標準重塑審批方式，在省政務大廳率先推行“前臺綜合受理、后臺分類審批、綜合窗口出件”的“一窗受理、集成服務”審批模式，加快推進審批服務“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”省市縣三級全覆蓋。

（二）破除因循守舊，著力解決創新精神不足問題，堅持以創新激發動力活力。要深刻認識創新是引領發展的第一動力，唯有創新才能自覺適應新形勢新挑戰，推動以觀念創新為先導、以科技創新的全面創新。要善于用創新思維謀劃工作，向創新要潛力，推動體制機制、管理方式、考核體系等方面創新，以今天的創新贏得明天的發展。通過大討論，激活全體黨員干部開拓創新的巨大潛能，形成創新源泉充分涌流的生動局面。要在鞏固拓展“3545”專項改革上實現突破，對標全國營商環境第一方陣指標，從審批時間、審批環節、審批材料三個維度入手，大幅提升企業開辦、不動產登記、工程建設項目審批效率。在此基礎上，進一步精簡水電氣報裝程序和信貸辦理時間，加快推動我省營商環境重要指標進入全國第一方陣。要在創新政務新媒體服務水平上實現突破，鞏固提升“三晉通”服務成果，對標廣東、浙江、上海等一流省份，加快打造“三晉通”2.0版，提升“三晉通”覆蓋度、體驗度和滿意度，力爭更多高頻事項實現“指尖辦”“掌上辦”，著力打造“指尖上的網上政府”。

（三）破除封閉狹隘，著力解決擴大開放不夠問題，堅持以開放促改革促發展。要深刻認識封閉必然落后，不開放就難以跟上時代前進步伐，切實改變眼睛向內的習慣，增強對外開放的自覺和自信，強化“三對”理念，增強開放思維，更加自覺地以開放促轉型促發展。強化合作意識、共贏理念，增強主動與外界打交道的意識和能力。通過大討論，塑造山西政務服務對外開放新形象，在擴大開放中贏得更多發展機遇和更大發展空間。要在對標一流、學習一流、趕超一流上實現突破，加強與全國政務服務一流省份的聯系合作，建立與發達地區的信息交流機制，學習先進經驗，把握發展方向，拓展改革成果。由局黨組成員帶隊，組成政務改革、行政審批、“互聯網+監管”、公共資源交易等若干學習考察組，赴前沿省份、一流省份考察學習，開闊眼界、打開思路、探索路徑。要在全面提升全員綜合素質上實現突破，充分利用與浙江大學聯合開展專項培訓的經驗和優勢，繼續組織全省政務服務系統干部職工赴一流省份、一流大學、一流機構學習深造。結合我省政務服務改革的實際，在全國范圍內聘請行業高端人才，特別是數字政府建設、政務服務大數據應用、“互聯網+監管”等方面的專業人才為我所用，為提升我省政務服務質量和水平提供強大的人才支撐。

（四）破除資源依賴，著力解決市場理念不濃問題，堅持以市場打開發展新通途。要深刻認識囿于資源依賴沒有出路，不會闖市場就不會實現高質量發展，牢牢把握市場化改革方向，搶抓市場條件下資源要素配置的無限商機，善于圍繞市場需求研究和推進行政審批、政務服務、公共資源交易等改革。要下大力氣轉變職能、改進工作方法、提高行政效能，切實從過去審批、發證、收費、微觀管理中轉過身來，強化宏觀調控、市場監管、規劃制定、政策創設、環境營造和政務服務等職能。通過大討論，增強在市場大潮中激流勇進的闖勁，努力實現依賴資源向開拓市場的轉變。要在全面推行公共資源交易全流程電子化上實現突破，加快推進全省公共資源交易全流程電子化體系建設，強化公共資源交易全程監控、現場管理和電子監察，提升規范化水平，深化政府采購制度改革，逐步建立集中采購機構競爭機制，建立聯合執法機制，嚴厲打擊平臺之外交易行為，打造規范高效陽光的交易平臺。要在加快建設“互聯網+監管”系統上實現突破，全面梳理監管部門監管事項目錄清單，納入省級“互聯網+監管”平臺統一管理，提升線上線下一體化監管水平。建立全省監管事項目錄清單和系統數據中心，開發執法監管、風險預警決策分析等應用系統，為全省開展“雙隨機、一公開”監管、協同監管、信用監管等提供統一的平臺支撐，推動實現精準監管、智慧監管。

（五）破除隨遇而安，著力解決工作標桿不高問題，堅持以一流標準創造一流業績。要深刻認識甘于平庸、得過且過是事業發展大敵，自覺對表中央精神，對照省委要求，對標全球先進理念和全國先進經驗，以超常努力創造非凡成績。瞄準本系統本行業的最高水平，主動學習借鑒、對標對接，研究提出改進提高的具體思路和方案，在強弱項、補短板上狠下功夫，著力解決本領不強問題。通過大討論，切實把工作和發展的標桿立起來，形成你追我趕、爭先進位的濃厚氛圍。要在組織全省域營商環境評價上實現突破，積極與國家發改委對接合作，運用全國營商環境評價最新成果和理念，在全國率先開展全省域營商環境評價評估工作，首先對11個設區市進行全面評價，以一流營商環境標準倒逼各市營商環境綜合改革。在此基礎上，將部分縣（市、區）補充納入評價范圍，2020年實現對全省117個縣（市、區）評價全覆蓋。要充分用足用好營商環境評價這個指揮棒，進一步落實“三對”要求、“六最”標準，聚焦各地營商環境難點、堵點、痛點，靶向施策、精準改革，切實提升營商環境的便利化、法治化、國際化水平。要在鞏固提升“三基建設”成效上實現突破。發揮黨建的引領作用，突出政治建設這一根本性建設，強化基層組織建設，發揮支部戰斗堡壘和黨員先鋒模范作用；鞏固“三基建設”基礎評估優秀單位的建設成果，明確崗位職責，完善“一目錄三手冊一流程”，夯實基礎工作；加大干部職工培訓力度，提高廣大干部職工理論素養、專業知識、政策水平和基本技能，成為解決問題的能手、履職盡責的能手。

（六）破除慵懶散漫，著力解決作風不實問題，堅持以過硬作風彰顯擔當作為。要深刻認識不擔當不作為慢作為假作為就是對黨不忠誠、對人民不負責，按照新擔當新作為的要求，比黨性、比境界、比貢獻，出實招、辦實事、求實效，創造性貫徹落實中央及省委的決策部署。敢于扛事、愿意做事、能干成事，面對大是大非敢于亮劍，面對矛盾敢于迎難而上，面對危機敢于挺身而出。要在樹立政務服務干部新形象上實現突破，要堅決反對形式主義、官僚主義，既要整治亂用濫用權力的瀆職行為，又要整治不用棄用權力的失職行為，查處破壞營商環境的人和事。特別是加強對進駐政務大廳的窗口單位黨員教育管理，堅決查處個別政務大廳工作人員“推拖繞”“慢作為”等行為。要大力提倡“一線工作法”，領導干部要帶頭深入各級政務大廳窗口，推動政策落實、解決實際問題，發現先進典型、推廣好的經驗，增進與人民群眾的感情。要在牢固樹立“人人代表政府形象”“事事體現營商環境”理念上實現突破，大力學習和弘揚右玉精神，以“功成不必在我”的胸懷和“功成必定有我”的境界，甘當企業“店小二”，愿為人民“孺子牛”，接續探索、接力奮斗。要大力弘揚改革先鋒和英雄模范精神，為擔當的干部擔當，對負責的干部負責，引導廣大干部職工一絲不茍搞好工作，立足崗位建功立業。通過大討論，把求真務實、擔當奉獻的精神狀態提振起來，在新一輪改革開放中展現新作為。

三、方法步驟

（一）動員部署（1月中旬?2月中旬）。機關各支部、招標公司黨總支要按照省委統一部署和局黨組要求，緊密結合實際，認真進行動員部署，把黨員干部群眾的思想和行動統一到省委決策部署上來。要廣泛征求意見建議，分析本支部“六方面問題”的具體表現，提出解決問題的舉措，制定本支部大討論具體工作方案，并于1月底前報局大討論領導小組辦公室批準后實施。

（二）學習研討（1月中旬?2月底）。深入學在慶祝改革開放40周年大會上的重要講話和視察山西重要講話精神，學習領會省委關于開展大討論的部署要求。通過理論學習中心組、支部專題會議、黨小組會議等形式，組織廣大黨員干部群眾深刻領會重要講話的重大意義、豐富內涵和新的要求，聯系改革開放40年來的巨大成就和寶貴經驗，聯系山西近年來實現“兩轉”的歷程，進一步深化對改革開放是重要法寶、必由之路、關鍵一招的認識，對照“六個破除”找差距、明方向，增強改革開放再出發的責任感緊迫感。要組織觀看慶祝改革開放40周年專題片，組織開展“我為改革創新做什么”大家談活動，和“改革創新、奮發有為”主題征文活動，引導廣大黨員干部群眾踴躍參加大討論，談心得，談打算，立足崗位創新奮斗。要組織開展各處室主要負責人對標一流述職活動，重點圍繞“六個破除”和“12項突破”，對標本系統本行業全國一流標準，找差距、補短板、立標桿，引導廣大干部結合崗位實際把一流標準樹立起來，做到干有動力、學有榜樣、追有目標。要開好民主生活會和專題組織生活會，黨員領導干部要把自己擺進去、把職責擺進去、把工作擺進去，做到見人見事見思想，積極開展批評與自我批評，結合大討論主題找差距、定措施、明整改。上級領導班子成員要參加下一級班子生活會。

（三）深入實踐（3月1日?3月31日）。把解決思想觀念問題與破解體制機制障礙結合起來，把搞好大討論與抓好正在做的事情統一起來，切實把大討論成果轉化為深化改革、轉型發展、創新驅動、改善民生、從嚴治黨等方面的實際成效。要認真貫徹落實省“兩會”和全省經濟工作會議精神，謀劃好工作。重點解決不思進取、不接地氣、不抓落實、不敢擔當的問題，提升精神狀態、工作標準和本領能力。各處室都要以求真務實作風狠抓落實，以新舉措新面貌推動改革發展。要動員廣大黨員干部群眾進一步解放思想，積極創新創業，煥發出推動全體干部職工改革開放再出發的強大力量。

（四）鞏固提升（4月1日?4月30日）。總結大討論組織實施中的經驗和不足，形成書面材料。局領導小組將適時聽取各支部（總支）大討論情況匯報，針對性加以指導。要持續宣傳新擔當新作為領導干部典型，選樹一批模范人物，總結一批先進事跡，以適當方式開展交流宣講。要結合年度目標責任考核，表彰一批改革創新、擔當作為的黨員干部，引導全體工作人員見賢思齊。要針對查找的突出問題建章立制，形成長效機制。梳理大討論的思想和實踐成果，形成一批務實管用、可復制推廣的制度機制，為提高整體工作水平提供支撐和保障。

四、組織領導

（一）加強組織領導。為加強對大討論活動的組織領導，成立山西省行政審批服務管理局“改革創新、奮發有為”大討論領導小組，抽調力量組建辦公室，（組成人員名單見附件2）負責對大討論的謀劃組織、督導推動、宣傳引導等工作。各支部要把開展大討論作為當前的一項重要政治任務，加強組織領導，各支部書記要親自部署、親自推動，確�；顒釉鷮嵱行蛲七M。

（二）加強督促指導。局大討論領導小組及各專項工作小組要嚴格按照省委部署，加強對各支部開展大討論活動的督促指導，及時掌握大討論進展情況、薄弱環節及整改成效，防止出現工作冷區、死角，及時發現和解決問題。要針對各支部特點和大討論進展情況，采取不同舉措加以指導。對大討論搞得好的要及時總結推廣經驗，對進展緩慢的要加強督促，對主要負責人不重視或工作不力的要提出批評。既要防止空泛議論，做表面文章，又要防止不觸及思想深處，以具體工作代替大討論。要科學組織安排，注重統籌兼顧，處理好大討論和各項工作的關系，做到“兩不誤、兩促進”。

（三）營造濃厚氛圍。制定大討論宣傳方案，制作大討論活動專題宣傳片，做好宣傳報道和輿論引導工作。在各級政務大廳、門戶網站、“三晉通”等載體上開設專欄專題，大力宣傳“改革創新、奮發有為”主題，大力宣傳“六個破除”要求，大力宣傳“12個突破”目標。結合實際，通過舉辦報告會、論壇講座、宣傳標語等形式，用好微信、微博、客戶端等新煤體，把線上線下結合起來，及時推送大討論活動情況和先進典型，讓大討論活動深入人心，引導全局廣大黨員干部積極參與大討論活動，積極投身“改革創新、奮發有為”的工作實踐中，加快推動我省營商環境進入全國第一方陣，為我省在“兩轉”基礎上全面拓展新局面作出新的更大的貢獻。