中央經濟工作會議全文及精神討論發言材料

中央經濟工作會議在北京舉行

李克強作重要講話

栗戰書汪洋王滬寧趙樂際韓正出席會議

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中央經濟工作會議12月8日至10日在北京舉行。，政治局常委李克強、栗戰書、汪洋、王滬寧、趙樂際、韓正出席會議。

在會上發表重要講話，總結2021年經濟工作，分析當前經濟形勢，部署2022年經濟工作。李克強在講話中對明年經濟工作作出具體部署，并作了總結講話。

會議認為，今年是黨和國家歷史上具有里程碑意義的一年。我們隆重慶祝中國共產黨成立一百周年，實現第一個百年奮斗目標，開啟向第二個百年奮斗目標進軍新征程，沉著應對百年變局和世紀疫情，構建新發展格局邁出新步伐，高質量發展取得新成效，實現了“十四五”良好開局。我國經濟發展和疫情防控保持全球領先地位，國家戰略科技力量加快壯大，產業鏈韌性得到提升，改革開放向縱深推進，民生保障有力有效，生態文明建設持續推進。這些成績的取得，是的黨中央堅強領導的結果，是全黨全國各族人民勠力同心、艱苦奮斗的結果。

會議指出，在充分肯定成績的同時，必須看到我國經濟發展面臨需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力。世紀疫情沖擊下，百年變局加速演進，外部環境更趨復雜嚴峻和不確定。我們既要正視困難，又要堅定信心。我國經濟韌性強，長期向好的基本面不會改變。無論國際風云如何變幻，我們都要堅定不移做好自己的事情，不斷做強經濟基礎，增強科技創新能力，堅持多邊主義，主動對標高標準國際經貿規則，以高水平開放促進深層次改革、推動高質量發展。

會議認為，在應對風險挑戰的實踐中，我們進一步積累了對做好經濟工作的規律性認識。必須堅持黨中央集中統一領導，沉著應對重大挑戰，步調一致向前進。必須堅持高質量發展，堅持以經濟建設為中心是黨的基本路線的要求，全黨都要聚精會神貫徹執行，推動經濟實現質的穩步提升和量的合理增長。必須堅持穩中求進，調整政策和推動改革要把握好時度效，堅持先立后破、穩扎穩打。必須加強統籌協調，堅持系統觀念。

會議強調，明年將召開黨的二十大，這是黨和國家政治生活中的一件大事，要保持平穩健康的經濟環境、國泰民安的社會環境、風清氣正的政治環境。做好明年經濟工作，要以，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，弘揚偉大建黨精神，堅持穩中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，全面深化改革開放，堅持創新驅動發展，推動高質量發展，堅持以供給側結構性改革為主線，統籌疫情防控和經濟社會發展，統籌發展和安全，繼續做好“六穩”、“六�！惫ぷ鳎�持續改善民生，著力穩定宏觀經濟大盤，保持經濟運行在合理區間，保持社會大局穩定，迎接黨的二十大勝利召開。

會議要求，明年經濟工作要穩字當頭、穩中求進，各地區各部門要擔負起穩定宏觀經濟的責任，各方面要積極推出有利于經濟穩定的政策，政策發力適當靠前。

一是宏觀政策要穩健有效。要繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策。積極的財政政策要提升效能，更加注重精準、可持續。要保證財政支出強度，加快支出進度。實施新的減稅降費政策，強化對中小微企業、個體工商戶、制造業、風險化解等的支持力度，適度超前開展基礎設施投資。黨政機關要堅持過緊日子。嚴肅財經紀律。堅決遏制新增地方政府隱性債務。穩健的貨幣政策要靈活適度，保持流動性合理充裕。引導金融機構加大對實體經濟特別是小微企業、科技創新、綠色發展的支持。財政政策和貨幣政策要協調聯動，跨周期和逆周期宏觀調控政策要有機結合。實施好擴大內需戰略，增強發展內生動力。

二是微觀政策要持續激發市場主體活力。要提振市場主體信心，深入推進公平競爭政策實施，加強反壟斷和反不正當競爭，以公正監管保障公平競爭。強化知識產權保護，營造各類所有制企業競相發展的良好環境。強化契約精神，有效治理惡意拖欠賬款和逃廢債行為。

三是結構政策要著力暢通國民經濟循環。要深化供給側結構性改革，重在暢通國內大循環，重在突破供給約束堵點，重在打通生產、分配、流通、消費各環節。要提升制造業核心競爭力，啟動一批產業基礎再造工程項目，激發涌現一大批“專精特新”企業。加快形成內外聯通、安全高效的物流網絡。加快數字化改造，促進傳統產業升級。要堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，加強預期引導，探索新的發展模式，堅持租購并舉，加快發展長租房市場，推進保障性住房建設，支持商品房市場更好滿足購房者的合理住房需求，因城施策促進房地產業良性循環和健康發展。

四是科技政策要扎實落地。要實施科技體制改革三年行動方案，制定實施基礎研究十年規劃。強化國家戰略科技力量，發揮好國家實驗室作用，重組全國重點實驗室，推進科研院所改革。強化企業創新主體地位，深化產學研結合。完善優化科技創新生態，形成扎實的科研作風。繼續開展國際科技合作。

五是改革開放政策要激活發展動力。要抓好要素市場化配置綜合改革試點，全面實行股票發行注冊制，完成國企改革三年行動任務，穩步推進電網、鐵路等自然壟斷行業改革。調動地方改革積極性，鼓勵各地因地制宜、主動改革。擴大高水平對外開放，推動制度型開放，落實好外資企業國民待遇，吸引更多跨國公司投資，推動重大外資項目加快落地。推動共建“一帶一路”高質量發展。

六是區域政策要增強發展的平衡性協調性。要深入實施區域重大戰略和區域協調發展戰略，促進東、中、西和東北地區協調發展。全面推進鄉村振興，提升新型城鎮化建設質量。

七是社會政策要兜住兜牢民生底線。要統籌推進經濟發展和民生保障，健全常住地提供基本公共服務制度。解決好高校畢業生等青年就業問題，健全靈活就業勞動用工和社會保障政策。推進基本養老保險全國統籌。推動新的生育政策落地見效，積極應對人口老齡化。

會議認為，進入新發展階段，我國發展內外環境發生深刻變化，面臨許多新的重大理論和實踐問題，需要正確認識和把握。

要正確認識和把握實現共同富裕的戰略目標和實踐途徑。在我國下，既要不斷解放和發展社會生產力，不斷創造和積累社會財富，又要防止兩極分化。實現共同富裕目標，首先要通過全國人民共同奮斗把“蛋糕”做大做好，然后通過合理的制度安排把“蛋糕”切好分好。這是一個長期的歷史過程，要穩步朝著這個目標邁進。要在推動高質量發展中強化就業優先導向，提高經濟增長的就業帶動力。要發揮分配的功能和作用，堅持按勞分配為主體，完善按要素分配政策，加大稅收、社保、轉移支付等的調節力度。支持有意愿有能力的企業和社會群體積極參與公益慈善事業。要堅持盡力而為、量力而行，完善公共服務政策制度體系，在教育、醫療、養老、住房等人民群眾最關心的領域精準提供基本公共服務。

要正確認識和把握資本的特性和行為規律。是一個偉大創造，中必然會有各種形態的資本，要發揮資本作為生產要素的積極作用，同時有效控制其消極作用。要為資本設置“紅綠燈”，依法加強對資本的有效監管，防止資本野蠻生長。要支持和引導資本規范健康發展，堅持和完善基本經濟制度，毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展。

要正確認識和把握初級產品供給保障。要堅持節約優先，實施全面節約戰略。在生產領域，推進資源全面節約、集約、循環利用。在消費領域，增強全民節約意識，倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式。要增強國內資源生產保障能力，加快油氣等資源先進開采技術開發應用，加快構建廢棄物循環利用體系。要把提高農業綜合生產能力放在更加突出的位置，持續推進高標準農田建設，深入實施種業振興行動，提高農機裝備水平，保障種糧農民合理收益，中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手中。

要正確認識和把握防范化解重大風險。要繼續按照穩定大局、統籌協調、分類施策、精準拆彈的方針，抓好風險處置工作，加強金融法治建設，壓實地方、金融監管、行業主管等各方責任，壓實企業自救主體責任。要強化能力建設，加強金融監管干部隊伍建設�；�解風險要有充足資源，研究制定化解風險的政策，要廣泛配合，完善金融風險處置機制。

要正確認識和把握碳達峰碳中和。實現碳達峰碳中和是推動高質量發展的內在要求，要堅定不移推進，但不可能畢其功于一役。要堅持全國統籌、節約優先、雙輪驅動、內外暢通、防范風險的原則。傳統能源逐步退出要建立在新能源安全可靠的替代基礎上。要立足以煤為主的基本國情，抓好煤炭清潔高效利用，增加新能源消納能力，推動煤炭和新能源優化組合。要狠抓綠色低碳技術攻關。要科學考核，新增可再生能源和原料用能不納入能源消費總量控制，創造條件盡早實現能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉變，加快形成減污降碳的激勵約束機制，防止簡單層層分解。要確保能源供應，大企業特別是國有企業要帶頭保供穩價。要深入推動能源革命，加快建設能源強國。

會議指出，要繼續做好“六穩”、“六�！惫ぷ魈貏e是保就業保民生保市場主體，圍繞保持經濟運行在合理區間，加強和改善宏觀調控，加大宏觀政策跨周期調節力度，提高宏觀調控的前瞻性針對性。市場主體承載著數億人的就業創業。要繼續面向市場主體實施新的減稅降費，幫助他們特別是中小微企業、個體工商戶減負紓困、恢復發展。加大對實體經濟融資支持力度，促進中小微企業融資增量、擴面、降價。抓好重點群體就業，落實落細穩就業舉措。推動財力下沉，更好支持基層政府落實助企紓困政策和�；�本民生保工資保運轉。加強煤電油氣運等調節，促進電力充足供應。要深化重點領域改革，更大激發市場活力和發展內生動力，運用市場化機制激勵企業創新投入。促進多種所有制經濟共同發展，優化民營經濟發展環境，依法保護各類市場主體產權和合法權益，政策要一視同仁、平等對待。擴大高水平開放，多措并舉穩定外貿，保障產業鏈供應鏈穩定，加大吸引外資力度。

會議要求，各級黨委和政府、各級領導干部要自覺同黨中央保持高度一致，提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，還必須學習歷史知識、厚植文化底蘊、強化生態觀念，要落實到行動上，體現到貫徹落實黨的路線方針政策的實際行動上，體現到推動高質量發展的實際行動上，體現到為黨分憂、為國盡責、為民奉獻的實際行動上。

會議指出，領導經濟工作必須尊重客觀實際和群眾需求，必須有系統思維、科學謀劃。領導干部要提高領導經濟工作的專業能力，經濟社會發展是一個系統工程，必須綜合考慮政治和經濟、現實和歷史、物質和文化、發展和民生、資源和生態、國內和國際等多方面因素。領導干部要加強經濟學知識、科技知識學習，特別是要悟透以人民為中心的發展思想，堅持正確政績觀，敬畏歷史、敬畏文化、敬畏生態，慎重決策、慎重用權。要加強調查研究，堅持“三嚴三實”，堅決防止簡單化、亂作為，堅決反對不擔當、不作為。

會議強調，要堅持“外防輸入、內防反彈”，科學精準做好疫情防控工作。要統籌安排好煤電油氣運保障供應。做好糧油肉蛋奶果蔬等保供穩價。保障農民工工資發放，加強安全生產和公共安全。要全力做好冬奧會、冬殘奧會服務保障工作，確保辦成一屆簡約、安全、精彩的奧運盛會。

會議號召，全黨同志要緊密同志的，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，運用好黨史學習教育成果，以實際行動把黨中央決策部署落實到位，迎接黨的二十大勝利召開。

政治局委員、中央書記處書記，全國人大常委會有關領導同志，國務委員，最高人民法院院長，最高人民檢察院檢察長，全國政協有關領導同志以及中央軍委委員等出席會議。

各省、自治區、直轄市和計劃單列市、新疆生產建設兵團黨政主要負責同志，中央和國家機關有關部門、有關人民團體、中央管理的部分金融機構和企業、中央軍委機關各部門主要負責同志等參加會議。

精神討論發言材料

12月8日至10日舉行的中央經濟工作會議總結了2021年的經濟工作，分析了當前經濟形勢，對2022年的經濟工作做出了部署。

會議指出，2021年，我國經濟發展和疫情防控保持全球領先地位，國家戰略科技力量加快壯大，產業鏈韌性得到提升，改革開放向縱深推進，民生保障有力有效，生態文明建設持續推進。

如何看待2021年中國經濟的表現？我們來看專家的解讀↓

清華大學中國發展規劃研究院執行副院長 董煜：即將過去的2021年是很不平凡的一年，在經濟工作中面臨非常錯綜復雜的局面。面對國際國內環境的深刻變化，面對新冠肺炎疫情蔓延的影響，在的黨中央堅強領導下，中國經濟在爬坡過坎中不斷開創新的局面。在這一年，我們推動高質量發展，深化供給側結構性改革又取得了新的成就，可以說中國經濟構建新發展格局邁出了第一步。

中國稅務學會副會長 張連起：百年未有之大變局加上世紀疫情，在這個情況下，我們是有條不紊，任爾東西南北風。這個從容是在于，把國際國內的復雜條件和這個不穩定的因素了然于胸，該怎么出牌，該怎么應對，胸有成竹了。

國務院發展研究中心市場經濟研究所所長 王微：2021年的中國經濟應該說還是保持了持續恢復、穩定向好的這樣一個大的格局，特別是在經濟運行中，消費持續恢復，對于經濟的穩定恢復向好，還是發揮了非常重要的作用。特別是2021年在經歷了疫情的反復、極端天氣變化還有國外一些局勢的不確定性的影響，消費又恢復了作為經濟第一增長的動力的這樣一個地位。也展示了我們國家消費市場的巨大韌性。

國家信息中心經濟預測部主任 張宇賢：中國經濟應該是在2021年，還有很多不確定性、不穩定性因素的干擾下，中國經濟取得了一個非常好的進展。中國經濟快速恢復，實際上對世界經濟的恢復也帶來了很大的促進作用。比如說在世界的產業鏈、供應鏈出現一些不穩固，甚至有些斷裂的時候，我們的產業鏈、供應鏈在國際上起到了一個很好的補充作用。

明年經濟工作要穩字當頭 穩中求進

中央經濟工作會議提出，明年經濟工作要穩字當頭、穩中求進，各地區各部門要擔負起穩定宏觀經濟的責任，各方面要積極推出有利于經濟穩定的政策，政策發力適當靠前。

如何看待和理解穩字當頭、穩中求進？

專家表示，中央經濟工作會議上把穩字當頭、穩中求進作為2022年經濟工作的總基調，這在當前的發展環境下具有突出重要的意義。

清華大學中國發展規劃研究院執行副院長 董煜：中央審時度勢，看到了周邊環境的變化，看到了國內發展階段的變化。強調明年穩字當頭，穩中求進，就是為了讓明年的發展能夠使經濟保持在一個合理的區間，使社會大局保持基本穩定，這也是中國經濟這艘巨輪能夠乘風破浪往前行的重要保障。

中國稅務學會副會長 張連起：這個穩，穩字當頭、穩中求進，貫穿一條主線，在各個地方都體現了穩。比方說增長需要穩，還有穩民生，或者是社會政策的底線，就是兜住底線。所謂底線就是要把民生該保障的保障，該兜底的兜底，該轉移支付的轉移支付。

中央經濟工作會議指出，統籌疫情防控和經濟社會發展，統籌發展和安全，繼續做好“六穩”“六�！惫ぷ�，持續改善民生，著力穩定宏觀經濟大盤，保持經濟運行在合理區間。

中國宏觀經濟研究院院長 王昌林：主要目標就是要穩就業，增加就業放在一個更加優先的位置。因為明年我們的這個就業壓力仍然比較大，你比如說大學生就業超過1000萬，是近年來的新高。怎么樣穩住就業，特別是做好一些重點群體的就業，大學生、農民工的就業，仍然是我們經濟發展的一個重要任務。

國家信息中心經濟預測部主任 張宇賢：宏觀政策要穩，比如說我們還要繼續堅持積極的財政政策和穩健的貨幣政策，保持宏觀政策的一些穩定性和可持續性。我們的行業政策一定要保持平衡性和協調性，一定要在穩增長和防風險之間找到一個平衡點。

增強區域政策發展平衡性協調性

中央經濟工作會議提出，區域政策要增強發展的平衡性協調性。要深入實施區域重大戰略和區域協調發展戰略，促進東、中、西和東北地區協調發展。

專家表示，目前經濟發展中不平衡、不充分、不協調很大程度體現在區域之間，“十四五”期間，國家除推進京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設、長三角一體化發展、黃河流域生態保護和高質量發展外，還將推動成渝地區雙城經濟圈，長江中游城市群協同發展，加快武漢等都市圈建設，打造全國重要增長極。

清華大學中國發展規劃研究院執行副院長 董煜：中央已經明確我們區域中的一些重點的地區，一些中心城市的城市群，它是全國高質量發展的動力源，那么動力源是什么意思？它就要求在全國的高質量當中起到一個引領作用，起到一個重要的發動機和助推器的作用，這樣的區域如果明年它的經濟能夠穩定發展的好，那么它必然會帶動整個面上的經濟工作能夠更好地實現穩定發展。

中央經濟工作會議還提出，全面推進鄉村振興，提升新型城鎮化建設質量。

中國稅務學會副會長 張連起：人口向城市流動的趨勢，會帶來中國經濟由量到質的躍升，因為如果進城要解決教育、居住、養老、醫療、托育等等各方面需求，所以我們空間還很大。

堅持“房住不炒” 促進房地產業健康發展

中央經濟工作會議提出，要堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，加強預期引導，探索新的發展模式。堅持租購并舉，加快發展長租房市場，推進保障性住房建設，支持商品房市場更好滿足購房者的合理住房需求，因城施策促進房地產業良性循環和健康發展。

中國宏觀經濟研究院院長 王昌林：我們必須還是要堅持“房住不炒”，在這個前提下，我們要保持房地產市場的平穩健康發展，就是要穩字當頭，就是說支持就是加大保障性租賃住房等建設，支持我們居民的合理的住房需求，這不矛盾，我們這次應該說也沒有把房地產作為我們刺激經濟的一個重要方面，我想這個還是要強調一點，中國經濟應該說不能夠建立在房地產的泡沫的基礎之上。同時呢，就是要保持房地產穩定，就是在發展中來解決我們的一些房地產面臨的一些問題。

中國稅務學會副會長 張連起：我們穩地價，穩房價，穩預期，多主體提供，多部門保障，租購并舉，這一次政策上寫出的，把保障房建設寫在前邊，然后就是商品房的合理需求，這個對房地產產業的健康發展和良性循環，它跟政府、地方政府、居民、金融機構、產業鏈的上下游都相關，我們既不能片面夸大房地產的產業的作用，同時也不能低估，也就說是讓房地產發揮出應當發揮的作用。