紹興小微企業入駐稅收減免優惠政策解讀

小微企業是小型企業、微型企業、家庭作坊式企業、個體工商戶的統稱，我國對小微企業的認定標準是通過對企業從業人員、營業收入、資產總額等指標，結合具體行業特點認定。

為深入貫徹省委、省政府滾動實施“小微企業三年成長計劃”和小微企業質效提升行動有關決策部署，推動小微企業（不含“規上”企業、“限上”企業及個體工商戶）高質量發展，根據《浙江省“小微企業三年成長計劃”（2018—2020年）》（浙政辦發〔2018〕34號）精神，結合我市實際，特制定本計劃。

一、主要目標

（一）小微企業總量規模更大。全市新增小微企業4.5萬家以上，年均增長10%以上。（市市場監督管理局牽頭）規下工業小微企業增加值年均增長6%以上。（各區、縣〔市〕政府牽頭）

（二）小微企業發展活力更強。全市新增信息經濟、節能環保、健康、旅游、時尚、金融、高端裝備制造和文化創意等八大萬億產業小微企業10000家以上，增速不低于15%。（市市場監督管理局牽頭）全面實施從嚴對標整治、加快入園集聚、加快改造升級、加快合作轉移的“低小散”塊狀行業整治提升行動，淘汰落后和嚴重過剩產能涉及企業300家，關停和整治“低小散”問題企業3000家。（市經信委牽頭）

（三）小微企業主體質量更好。全市引導和支持“個體工商戶轉型升級為企業”5000戶，其中新轉公司制企業占比80%以上。（市市場監督管理局牽頭）新增“規下”工業小微企業升“規上”900家。（市經信委牽頭）新增“規下”服務業小微企業升“規上”200家。（市發改委牽頭）新增股份公司150家，新三板掛牌小微企業30家，推動優質小微企業在浙江股權交易中心掛牌。（市地方金融監管局牽頭）

（四）小微企業創新動力更足。實施科技型小微企業倍增行動計劃，全市新增科技型小微企業1500家。（市科技局牽頭）支持10家小微企業成為省AAA級“守合同重信用”公示企業。（市市場監督管理局牽頭）科技人員數占職工總數比例不低于10%，擁有1項以上II類知識產權。（市科技局牽頭）

（五）小微企業外貿拓展更快。以“一帶一路”為統領，加快培育一批創新型和成長型外貿小微企業，新增進出口經營權備案登記企業1000家，新增有外貿出口實績的小微企業500家。（市商務局牽頭）

（六）小微企業營商環境更佳。全市建成產業創新服務綜合體20個以上。（市科技局牽頭）新增小微企業園（基地）40個，新建標準廠房超過300萬平方米。（市經信委牽頭）面向小微企業開放科研設施與儀器6000臺次，開放實驗室服務1.5萬批次，實現全市檢測資源平臺全覆蓋。（市科技局、市質監局牽頭）全市法人銀行業金融機構小微企業貸款增速、戶數、申貸獲得率維持在合理區間，新增小微企業專營銀行6家。（紹興銀監分局牽頭）新增小微企業貸款240億元。（人行紹興市中心支行牽頭）稅收優惠政策實際受惠面達到100%（市國稅局、市地稅局牽頭）。

二、重點任務

（一）組織實施五大提質行動。

1．市場主體提質行動。以“轉得來、穩得住、做得大”為目標，持續深化“個轉企、小升規、規改股、股上市”工作和民企“雙對接”活動；實施“小巨人”培育行動，鼓勵和引導小微企業走“專精特新”之路；實施“鳳凰計劃”，支持符合條件的小微企業在“新三板”、浙江股權交易中心掛牌融資。健全小微企業發展跟蹤聯絡機制、成長輔導機制和走訪服務制度，推動小微企業向質量型、成長型、科技型、品牌型發展。（責任單位：市市場監督管理局、市經信委、市商務局、市地方金融監管局，列第一位的為牽頭單位，下同）

2．創新發展行動。加快培育科技型小微企業，制定《紹興市科技型小微企業認定管理辦法》，實現科技型小微企業發展目標。完善研發經費異議項目鑒定機制，鼓勵企業增加研發投入，開展研究開發活動。完善信用貸款合作機制，出臺《紹興市中小企業擔保有限公司科技型小微企業擔保業務操作辦法》，推進政策性融資擔保體系建設；豐富銀稅互動平臺，實現以信促貸，增強科技型小微企業融資效能。加強對科技型小微企業的事中事后監管，實施失信企業聯合懲戒合作機制，依托浙江企業信息交換共享平臺、紹興市公共信用信息平臺，實現數據對接和信息共享，對科技型小微企業經營嚴重失信者依法依規開展聯合懲戒。（責任單位：市科技局、市發改委、市經信委、市市場監督管理局、市國稅局、人行紹興市中心支行、市地稅局）

3．育新扶優行動。推動小微企業由傳統行業為主向新模式、新業態轉型，重點引導小微企業從事八大萬億產業。支持和引導小微企業加強產品創意和設計，搶占市場先機。綜合運用財稅、金融、環保、土地、安監、市場監管、產業政策等，完善市場出清機制。深化實施商標品牌戰略，打造一批有影響力的區域品牌，振興發展“老字號”企業。（責任單位：市市場監督管理局、市經信委、市商務局）

4．集聚集約發展行動。推進實施新興產業培育發展行動計劃，集聚要素資源，依托各類園區、特色小鎮等，重點建設一批新興產業基地。積極引導小微企業向工業園區和產業集聚區集聚，完善技術、電子商務、信息、物流、檢測等服務平臺，形成集群規模化、集約化優勢。鼓勵和支持小微企業參與大灣區大花園大通道等省重大戰略實施。鼓勵小微企業以專業化分工、服務外包、訂單生產等方式與大型骨干企業建立穩定的合作關系，促進大企業帶動產業鏈上下游小微企業協同發展。（責任單位：市市場監督管理局、市發改委、市經信委、市科技局、市財政局、市商務局）

5．外向發展行動。通過國際產業、技術交流活動，開展多種形式的合作，加大引進高層次海外人才、國內外高新技術的力度與步伐。加大小微企業對外市場拓展力度，鼓勵支持小微企業組團參加全國性、區域性、行業性產品展銷會，打造“紹興”品牌。鼓勵支持小微企業參加境外展覽會、申請境外專利、注冊境外商標、參與境外競標、開展境外宣傳等活動。引導小微企業利用電商平臺拓展市場，降低市場開拓成本，增強小微企業產品市場占有率和影響力。（責任單位：市商務局、市科技局、市人力社保局、市市場監督管理局）

（二）完善三項機制。

1．信用激勵機制。依托浙江企業信息交換共享平臺、紹興市公共信用信息平臺，完善企業信息基礎數據庫，形成全市統一的小微企業信用信息網絡。鼓勵金融機構根據小微企業信用記錄，研發推出“守信貸”等信用貸款產品，力爭2020年底前信用貸款余額到達100億元。建立小微企業信用評價制度、信用信息發布機制和失信聯合懲戒機制，形成以信用歸集共享為基礎，信息公示為手段，信用監管的監管模式。（責任單位：市發改委、市市場監督管理局、市地方金融監管局、人行紹興市中心支行、紹興銀監分局）

2．融資創新機制。鼓勵商業銀行大力發展社區銀行、小微專營支行和科技支行等各類特色支行，制訂小微企業專項信貸計劃，實行貸款風險補償金制度。通過引導基金、融資擔保、貸款貼息、銀稅互動等方式，推進省工商局與浙商銀行“銀商合作”紹興試點工作，強化金融對小微企業成長的支持力度。支持政府產業基金參與設立創投基金，引導社會資本投資創新能力強、市場前景好、發展空間大的小微企業。大力推進綠色債、創業創新債等新債券品種試點，積極引導企業對接多層次資本市場。（責任單位：人行紹興市中心支行、市財政局、市市場監督管理局、市地方金融監管局、紹興銀監分局）

3．人才保障機制。加大引才聚才工作力度，在小微企業集聚發展區域建立小微企業“人才驛”，完善小微企業人才扶持機制，加強人才創業指導，支持各類教育培訓機構開展創業培訓。支持留學歸國人員、大學生和高校畢業生、科研院所專業技術人才等各類創業主體進入法律法規未明確禁入的行業和領域，培育一批新生代企業家和創客。（責任單位：市人力社保局、市市場監督管理局）

（三）打造三個服務平臺。

1．優化政務服務平臺。深化“最多跑一次”改革，優化服務流程，著力降低小微企業制度性交易成本。推動建立跨部門政策信息發布平臺，匯集涉及小微企業的各類政務服務信息。圍繞“放管服”改革，著力解決政策服務“最后一公里”問題，營造受理程序簡、辦事效率高、服務成本低的政務環境。（責任單位：紹興市小微企業三年成長計劃工作領導小組各成員單位）

2．創新公共服務平臺。堅持政府投入和社會資本相結合，積極發展眾創、眾包、眾扶、眾籌等新模式，構建一批低成本、便利化、專業化、全要素、開放式的小微企業發展平臺。積極推動社會眾扶機制建設，引導和激勵省級重大科技創新平臺、質檢中心向小微企業開放儀器設備使用、檢驗檢測、知識產權、數據分析、創業培訓、風險投資等服務。鼓勵倡導企業間分享眾扶，實現科技數據、系統、資源互聯互通和共享共用。加大政府購買服務力度，推廣應用創新券、服務券等新型公共服務模式。（責任單位：市經信委、市科技局、市財政局、市市場監督管理局）

3．創建專業化服務平臺。充分發揮注冊會計師協會、律師協會等社會中介力量和專業服務的作用，為小微企業提供創業輔導、項目開發、風險評估、管理咨詢、登記注冊、財稅代理、展覽展銷、法律咨詢和法律援助等專業化服務。實施“350名領軍型企業家、700名成長型企業家、4600名企業經營管理人才”的企業家素質提升培訓工程，全面增強企業家發現機會、整合資源、持續創新、創造價值、回饋社會的能力（責任單位：紹興市小微企業三年成長計劃工作領導小組有關成員單位）。

三、保障措施

（一）加強統一領導。進一步加強各級小微企業三年成長計劃工作領導小組總牽頭協調作用，統一組織協調和督促指導各項目標任務、工作舉措、政策措施的落實。各級成員單位要各司其職、密切配合，及時向領導小組辦公室提供小微企業發展相關數據和工作推進情況。

（二）加強政策支持。認真落實國家、省、市扶持小微企業發展的有關政策，加快推進小微企業在融資支持、財稅優惠、創新發展等方面扶持舉措落地落細。完善全市小微企業名錄庫，集中公示各類扶持政策及企業享受扶持政策的信息，確保各項扶持政策落實到位。

（三）加強督促考核。實行全市小微企業三年成長計劃目標責任逐級考核制度，相關目標任務分解到各區、縣（市）及市級有關部門，并納入年度工作目標責任制考核。領導小組辦公室對各地工作推進情況進行督促檢查，每年不少于1次。

（四）加強動態研判。細化完善小微企業成長指數和新設小微企業活力指數等數據分析制度，強化小微企業統計工作和運行分析，定期發布小微企業發展數據和年度指數報告，為促進小微企業發展提供決策參考。

（五）加強典型宣傳。充分利用報刊、電視、廣播和微信公眾號等媒體，總結推廣小微企業成長范例和典型模式，示范帶動更多企業提升發展。

各地要根據本計劃要求，結合實際制訂具體實施方案，落實人員和經費保障，確保小微企業三年成長計劃順利實施。市級有關部門要抓緊制訂細化政策措施，認真抓好貫徹落實。