江蘇鄉村教師生活補貼政策及養老保險新規定

為認真貫徹黨的十八大、十八屆三中四中五中全會和視察江蘇重要講話精神，全面落實《國務院辦公廳關于印發鄉村教師支持計劃（2015－2020年）的通知》（國辦發〔2015〕43號）要求，著力加強鄉村教師隊伍建設，扎實推進教育現代化，努力辦好人民滿意的教育，制定本實施辦法。本實施辦法所指鄉村教師，包括縣級人民政府駐地以外的鄉鎮、涉農街道和村莊學校（含幼兒園、中小學、特殊教育學校、中等職業學校，下同）的教師。

一、重要意義

實施鄉村教師支持計劃，是黨中央、國務院著眼全面建成小康社會、推動教育現代化取得重要進展作出的重大決策部署。省委、省政府歷來高度重視鄉村教師隊伍建設，始終把教師作為立教之本、興教之源，在穩定擴大規模、提高待遇水平、加強培養培訓等方面采取了一系列措施，鄉村教師隊伍面貌發生了顯著變化，有力提升了鄉村教育質量，促進了城鄉教育公平。但從總體上看，鄉村教育仍然是教育現代化建設的短板，鄉村教師隊伍仍然是教師隊伍建設的薄弱環節，面臨著補充渠道不暢、優質資源不足、結構不盡合理、整體素質不高等問題。實施鄉村教師支持計劃，對于解決當前鄉村教師隊伍建設存在的突出問題，縮小教育差距，促進教育公平，提升教育現代化水平，建設經濟強、百姓富、環境美、社會文明程度高的新江蘇，具有十分重要的意義。各地、各部門要把鄉村教師隊伍建設擺上優先發展的戰略位置，堅持問題導向，深化體制機制改革，制定實施優惠傾斜政策，定向施策、精準發力，多措并舉、標本兼治，加快提升鄉村教師隊伍整體素質，不斷提高鄉村教育質量，真正讓每一個鄉村孩子都能共享發展成果，努力辦好人民滿意的教育。

二、主要目標

按照“師德為先、以德化人，規模適當、結構合理，提升質量、提高待遇，改革機制、激發活力”的原則，全面加強鄉村教師隊伍建設，力爭到2020年，全省鄉村教師資源配置進一步優化，教育教學能力水平穩步提高，各方面合理待遇依法得到保障，職業吸引力明顯增強，“下得去、留得住、教得好”的局面逐步形成，可持續發展的長效機制基本建立，努力造就一支數量充足、結構合理、素質優良、甘于奉獻的鄉村教師隊伍。

三、重點任務

（一）不斷提升鄉村教師思想政治素質和師德水平。堅持用武裝鄉村教師頭腦，提高鄉村教師的理論素養和思想政治素質。針對鄉村學校留守兒童多、條件艱苦、學習資源不足等現狀，開展多種形式的師德教育，將鄉村教師職業理想、職業道德、法治教育、心理健康教育等融入職前培養和準入、職后培訓和管理的全過程，將師德表現作為考核、聘任（聘用）和評價的首要內容。加強鄉村學校黨建工作，發揮基層黨組織政治核心作用，適度加大鄉村教師黨員發展力度。

（二）優先補足配齊鄉村學校教師。逐步建立統籌規劃、統一選拔的鄉村教師補充機制，由省或省轄市教育、人力資源社會保障部門根據各地上報的鄉村學校教師補充需求，每年至少組織1次統一筆試，依據相關教師專業標準確定筆試內容，嚴格把好新教師入口關，具體辦法由省教育、人力資源社會保障等部門制定。重點補充幼兒園教師和中小學音樂、體育、美術等緊缺學科教師，力爭到2020年，全省幼兒園基本實現每班“兩教一�！�，音樂、體育、美術專職教師比例小學和初中分別不低于60%和80%。中等職業學校按照核定編制數的20%增加人員經費撥款，用于聘請急需專業的兼職教師。省級層面統籌開展鄉村教師定向培養，各地依據編制和崗位的空缺情況確定鄉村教師定向培養需求計劃，并確保定向師范生畢業后安排到有空編空崗的鄉村學校，定向師范畢業生在鄉村學校連續任教不得少于5年。繼續按規定實行大學畢業生到蘇北地區鄉村學校任教補償學費的政策。

（三）全面推進義務教育學校教師“縣管校聘”管理體制改革。統一城鄉中小學教職工編制標準，將外來務工人員隨遷子女納入核編生源基數�？h級教育部門在核定的編制總額內，按照班額、生源等情況統籌分配各校教職工編制，并報同級機構編制和財政部門備案。編制調配要向小規模、寄宿制等學校傾斜，對村小學、教學點按照生師比和班師比相結合的方式調配編制。嚴禁任何部門和單位以任何理由、任何形式占用或變相占用鄉村中小學教職工編制，嚴禁在有合格教師來源的情況下有編不補、使用臨聘人員�？h級教育部門在核定的各級各類教師崗位總額內，統籌分配各校各級崗位數，統一人員聘用管理、培養培訓、考核獎懲、績效分配、交流輪崗、檔案管理等，并報同級人力資源社會保障和財政部門備案。在調配各級崗位時，城鄉義務教育學校崗位結構比例要總體平衡，并充分考慮鄉村學校對高等級崗位的需求。

（四）切實提高鄉村教師生活待遇。依法依規落實鄉村教師工資待遇和補助政策，按照國家統一規定，正常調整基本工資標準，進一步完善績效工資制度，將績效工資分配向地處偏遠、條件艱苦的鄉村教師傾斜。對鄉村公辦幼兒園和學生數增長較快、教師結構性缺員矛盾突出地區的義務教育學校，各地可探索通過按崗位購買服務的辦法招錄聘用教師，實行合同管理，建立相應的工資保障制度，其工資收入原則上不低于當地職工平均工資水平，并按時足額繳納各項社會保險費。民辦中小學和幼兒園應按時足額為教職工繳納各項社會保險費。采取建、租等方式，滿足鄉村學校教師周轉宿舍需求。按規定將符合條件的鄉村教師優先納入當地住房保障范圍，統籌予以解決。

（五）加快建立符合鄉村教師特點的職稱評審辦法。完善鄉村教師專業技術職務評聘條件和程序辦法，加大師德素養、教育教學實績和鄉村任教年限權重。淡化校級以上公開教學、縣級以上獲獎、論文發表、課題研究等指標；對兼任多門學科的小學教師，所學專業與申報學科、教師資格任教學科交叉認可，所有兼任學科同等互認、業績同等考量；對評聘高級專業技術職務的鄉村教師，取消本科后5年方可申報的要求。

（六）大力促進優秀教師向鄉村學校流動。深入推進義務教育學校教師校長交流輪崗常態化，建立健全交流輪崗公示制度。縣域內城區學校距法定退休年齡5年以上的教師，在評聘高級專業技術職務、申報特級教師和縣級以上骨干教師時，應有2年以上鄉村學校或薄弱學校任教經歷。積極組織城區退休特級教師、行業專家、高技能人才到鄉村學校支教講學。鼓勵各地與師范院校合作，選派優秀師范生分批分時到鄉村學校頂崗實習支教。

（七）積極開展鄉村教師培訓。推進新一輪教師全員培訓計劃，注重城鄉一體、上下聯動，形成國家、省、市、縣、校五級教師培訓體系，并按規定落實好教師培訓經費。實施鄉村教師和校（園）長助力工程，各級教師培訓經費優先用于保障鄉村教師培訓。根據鄉村教師的實際需求改進培訓方式，明確各級教研人員深入農村學校開展研訓活動的要求，發揮現代信息技術在教師培訓中的作用，增強培訓的針對性和實效性。加強鄉村學校骨干教師和校長培訓，形成一支穩定的鄉村骨干教師和校長隊伍；加大鄉村幼兒園教師培訓力度，力爭到2020年所有幼兒園教師都持有相應的教師資格證；組織鄉村學校音樂、體育、美術等緊缺學科兼職教師培訓，滿足課程實施對師資的需求；強化中等職業學校教師培訓，提高“雙師型”教師比例。規范鄉村學校新入職教師上崗培訓，將培訓考核結果作為轉正定級、評聘初級職務的必備條件。整合現有資源推進縣級教師發展中心建設，確保到2020年所有縣（市、區）均建有教師發展中心并達到省級示范標準，為區域內鄉村教師專業發展提供支撐。

（八）進一步完善鄉村教師榮譽制度。參照國家對在鄉村學校從教30年以上教師頒發榮譽證書的做法，省、縣（市、區）分別對在鄉村學校從教20年以上、10年以上的教師頒發榮譽證書。各級人民政府按國家有關規定對在鄉村學校長期從教的教師予以獎勵。鼓勵和引導社會力量建立專項基金，對在鄉村學校長期從教的優秀教師給予物質獎勵。在評選表彰教育系統先進集體和先進個人、申報特級教師、實施教育人才工程等方面，向鄉村教師傾斜。廣泛宣傳鄉村教師堅守崗位、默默奉獻的精神，在全社會營造關心支持鄉村教師和鄉村教育的濃厚氛圍。

　四、工作要求

　�。ㄒ唬┘訌娊M織領導。各級人民政府是實施鄉村教師支持計劃的責任主體，要把相關工作擺上重要議事日程，實行一把手負責制，細化任務分工，強化工作責任，并將實施情況納入政府工作考核指標體系，形成一級抓一級、層層抓落實的局面。教育部門要加強對鄉村教師隊伍建設的統籌規劃、管理和指導，機構編制、發展改革、財政、人力資源社會保障等部門要認真履職，密切配合，努力形成鄉村教師支持計劃實施的聯動機制和工作合力。

（二）強化經費保障。各級財政部門要優化財政支出結構，加大投入力度，支持鄉村教師隊伍建設。省財政通過相關政策和資金渠道，對鄉村教師支持計劃實施給予支持，并依據各地工作推進落實情況適當獎補。各地要建立嚴格的經費監管機制，規范經費使用，提高資金使用效益。

（三）開展督導檢查。各級人民政府教育督導機構要將鄉村教師支持計劃實施情況納入教育工作督導評估和考核體系，開展專項督導，及時通報和公布督導結果。省適時組織對鄉村教師支持計劃實施情況進行督查，對實施不到位、成效不明顯的，將追究相關負責人的領導責任。

各地要深入開展調查研究，根據國家和省文件精神，有針對性地提出符合本地實際的支持政策和有效舉措，2016年6月底前須出臺本行政區域內鄉村教師支持計劃實施方案并報上一級教育體制改革領導小組備案。