2019年上海市街道辦事處條例修訂草案最新解讀

“創新社會治理加強基層建設”是市委一號課題，其形成的“1+6文件”，立足上海自身特點，對新形勢下創新社會治理、加強基層建設作出了全面部署。

　　06月21日，《上海市街道辦事處條例(修訂草案)》提交市十四屆人大常委會三十次會議首審。記者注意到，此次修法圍繞完善街道辦事處職能、理順條塊關系、推進社區共治、指導基層自治等內容，總結了基層改革創新經驗，為保障街道辦事處依法履職，提供有力的法制保障。

　　一、建立社區工作者崗位等級序列

　　市民政局局長朱勤皓說，街道辦事處是創新社會治理、加強基層建設的關鍵所在。

　　《修訂草案》明確了街道辦事處設立、變更或者撤銷的原則與程序、機構設置與人員編制、主任職數與分工、內部工作制度等組織建設的內容，并根據《關于深化街道體制改革的實施意見》，明確街道辦事處以轄區內的公共服務、公共管理、公共安全為工作重點，主要履行統籌社區發展、組織公共服務、實施綜合管理、監督專業管理、動員社會參與、指導基層自治、維護社區平安等職能。

　　《修訂草案》第十九條規定了社區工作者隊伍的配備、薪酬體系、表彰獎勵等制度。按照規定，本市建立社區工作者崗位等級序列，以及與崗位等級和績效考核相銜接的薪酬體系，對在社區服務和管理工作中做出顯著成績的優秀社區工作者，按照本市有關規定，給予表彰獎勵。

　　二、職能部門考核要聽取街道意見

　　條塊關系是影響街道辦事處履職成效的關鍵性問題。

　　“1+6”文件的重要內容之一即進一步理順街道辦事處與職能部門的關系，實現重心下移、資源下沉、權力下放、權責統一。

　　記者注意到，結合落實“1+6文件”過程中關于進一步理順條塊關系加強條塊對接工作方案，《修訂草案》對相關體制機制予以了明確：一是建立市、區政府職能部門將職責范圍內的行政事務委托或者交由街道辦事處承擔的準入制度，并根據市、區兩級的不同特點，細化了相應的審核程序和要求，明確相應的保障與糾正機制。二是明確街道辦事處與政府職能部門的協作與監督機制，包括職能部門依法履職與街道辦事處依法配合監督的機制、職能部門主動服務基層的工作機制、完善職能部門考核機制等。

　　《修訂草案》規定，區政府對其職能部門、區政府職能部門對其派出機構和機構主要負責人進行考核時，應當將群眾滿意度評價和街道辦事處意見作為重要依據。