2019年上海市供給側改革方案全文,上海市供給側改革方案出臺

圍繞“六個著力”提27項任務今年職工社保費率下調2.5%企業可減負135億

　　昨日，上海市政府舉行新聞發布會，介紹上�！蛾P于推進供給側結構性改革促進工業穩增長調結構促轉型的實施意見》的主要內容及相關情況。

　　據悉，上海將以工業作為供給側結構性改革的主戰場，著力擴大有效和高效供給，力爭“十三五”末制造業增加值占GDP比重保持25%左右。今年企業繳納的職工社會保險費率下調2.5個百分點，預計全年可減輕企業負擔約135億元。對此，意見提出“六個著力”和27項重點任務和3項保護措施。

　　上海將工業作為

　　供給側改革的主戰場

　　上海市經信委主任陳鳴波在新聞發布會上表示，上海作為中國近代工業的發源地，有條件、有基礎、更有責任大力發展先進制造業。

　　近年來，受外部發展環境復雜多變和自身結構調整等影響，上海工業增速明顯降低，全市規模以上工業增加值僅增長0.2%，但工業質量效益仍保持較高水平，工業利潤率、利稅率分別高于全國平均水平2.1和3.7個百分點。全國經濟發展進入新常態，工業經濟下行壓力較大，轉型升級日益緊迫。國家推進供給側結構性改革，實施“中國制造2025”、“互聯網+”等戰略，要求制造業實現由大變強的新跨越。對上海而言，必須始終保持戰略定力，堅定不移地推進結構調整和轉型升級。

　　陳鳴波說，意見貫徹國家推動供給側結構性改革，以及市委、市政府保持工業合理規模和比重等要求。將工業作為供給側結構性改革的主戰場，著力擴大有效和高效供給；按照國家推進制造強國戰略、提振實體經濟等部署，明確工作思路舉措。意見提出優化供給結構、補齊創新短板、推進供需協同、降低企業成本、優化要素配置、深化制度改革等“六個著力”。

　　上海將實施

　　千項工業精品創造計劃

　　據了解，意見圍繞“六個著力”，提出了27項重點任務。

　　在著力優化供給結構，促進工業高端發展方面，上海將實施千項工業精品創造計劃，包括300項高端裝備自主突破、300項新一代信息技術成果產業化、200項新材料首批次應用、200項消費品改善供給，培育一批細分行業的隱形冠軍。每年支持100家以上重點企業開展技術改造，“十三五”期間將啟動50個左右重點區域、約3500個項目調整。

　　在著力補齊創新短板，釋放工業發展新動能方面，上海將圍繞推進中國制造2025和科創中心建設，推進工業創新平臺建設，創建10家左右國家制造業創新中心、工程數據中心和工業設計中心，推進信息技術和制造技術融合創新，建設100家示范性智能工廠或數字化車間，帶動1000家企業實施智能化改造。

　　在著力推進供需協同，促進工業持續發展方面，上海將聚焦汽車、電子信息、裝備、生物醫藥等重點行業，加大項目投資力度，推薦本市創新產品列入《創新產品推薦目錄》，通過政府首購等予以支持。

　　意見同時提出要用足用好科創中心建設各項政策，如探索在鼓勵創業創新的普惠稅制等方面開展試點，提高產業基金支持能力，對接爭取國家各類基金，推進本市產業轉型升級投資基金、集成電路產業基金和中小企業發展基金等設立運作，研究完善市、區財稅分配體制，鼓勵區縣發展先進制造業，在完成能耗總量和單耗指標情況下，保障重點工業項目能耗指標。

　　重點工業項目用地

　　出讓年限仍可為50年

　　土地緊缺已成為制約上海經濟發展的主要瓶頸，意見在降低企業成本、保證工業用地方面也作出明確規定：著力降低企業成本，通過降低用地、稅費、用工、用能成本，增強發展活力。

　　一是用地方面，實行彈性出讓年限及續期辦法，重點項目出讓年限仍可為50年。

　　二是稅費方面，除落實國家減稅降費政策外，對地方權限范圍內事項，按降低企業負擔要求執行。

　　三是用工成本方面，今年企業繳納的職工社會保險費率下調2.5個百分點，預計全年可減輕企業負擔約135億元。

　　四是用能成本方面，今年以來本市工業電價平均下降2.12分/度。

　　上海正劃定

　　先進制造業永久保護用地

　　出席新聞發布會的上海市規土局副局長岑�？翟诨卮鹈襟w提問時透露，目前上海市2040年新一輪城市總體規劃的編制已進入關鍵時期，在土地利用規劃方面，上海將通過劃定永久性保護區的方式，對先進制造業用地予以充分保障，其中，上海中心城區將保留少量工業用地，郊區建設用地留給工業用地的比例不低于15%~20%，“要像保護基本農田一樣，保障高端、先進制造業的用地需求”。岑�？当硎�，在發展現代服務業的同時，上海的制造業必須保持一定的比例，這也是上海創新活力的主戰場。

　　據了解，意見在著力優化要素配置，提升發展效能方面也明確，上海將保障重點項目合理用地需求，通過市統籌指標、區縣工業用地減量化騰挪、建立工業用地儲備庫等，確保重點工業項目用地。加強工業用地節約集約利用，按照政府責任和非政府責任兩種情況，明確處置閑置土地的相關要求；在著力深化制度改革，激發工業發展動力方面，上海將在自貿區先行先試放寬產業準入、用地制度改革、跨國并購及融資等工業改革創新事項。簡化不新增建設用地的“零土地”技改審批事項，時間壓縮1/3以上。同時將發揮信用管理在結構調整、項目審批、閑置土地處置等方面的作用。

　　六個“著力”27項重點任務

　　一著力優化供給結構

　　1.實施千項精品創造計劃。

　　大力實施增品種、提品質、創品牌“三品”戰略，“十三五”期間滾動開發千項工業精品，推進300項高端裝備自主突破，推進300項新一代信息技術成果產業化，推進200項新材料首批次應用，推進200項消費品改善供給。圍繞工業精品開發，大力實施制造業標準化提升工程，加強產品質量技術攻關，鼓勵企業創建和提升自主品牌。

　　2.實施企業技術改造提速計劃。

　　更大力度實施新一輪企業技術改造，聚焦產業鏈“短板”領域，每年支持100家以上重點企業采用新技術、新設備、新工藝、新材料，進行設備更新換代、質量品牌提升、智能制造、綠色制造和服務型制造等技術改造，促進工業企業提升品牌質量、產品附加值和生產效率，降低資源消耗、污染排放和安全隱患。

　　3.實施重點行業和重點區域調整淘汰計劃。

　　協同推進產業結構調整與產業能級提升、生態環境綜合整治、城中村改造、污染源防治、人口規�？刂�。鎖定企業項目、調整地塊、調整時間、區縣責任，加大力度調整淘汰高耗能、高污染、高危險、低效益的企業、產品和工藝�！笆�三五”期間啟動50個左右重點區域結構調整，實現若干重點行業整體調整，完成結構調整項目約3500項，騰出土地約6萬畝，節約能耗約200萬噸標準煤。

　　二、著力補齊創新短板

　　4.推動重大創新成果產業化。

　　圍繞戰略性新興產業發展、“中國制造2025”和科技創新中心建設，聚焦智能制造、民用航空發動機與燃氣輪機、高端處理器芯片、智能和新能源汽車、原創新藥與高端醫療裝備等重點領域，加強產業部門與科技部門對接，加快組織實施一批重大科技攻關、成果轉化和示范應用項目，優化項目推進機制和政策支持方式，盡快實現批量化生產和應用。

　　5.推進工業創新平臺建設。

　　爭取智能制造、集成電路、核電等領域創建10家左右國家制造業創新中心、工程數據中心和工業設計中心，支持一批企業建設具有全球影響力的產業化創新基地。

　　6.推進信息技術和制造技術融合創新。

　　高起點實施智能制造發展應用計劃，推進軟硬一體、網絡互聯、平臺支撐、數據驅動、應用示范“五位一體”的融合創新。推動汽車、機械、電子、醫藥、化工、輕紡等領域100家企業建設示范性智能工廠或數字化車間，帶動1000家左右企業實施智能化改造。推進電梯、工程機械、風電、光伏等領域30家以上企業建設產品數據采集、智慧識別、實時定位、遠程監控和在線診斷等智能服務平臺。

　　三、著力推進供需協同

　　7.促進重點行業有效投資。

　　聚焦汽車、電子信息、裝備、生物醫藥等對穩增長調結構促轉型具有顯著拉動作用的重點行業，加大推進重點項目投資力度。加強協調服務，重點推進一批1億元以上的竣工項目盡快投產達產，重點協調一批10億元以上的項目加快開工建設。

　　8.推動創新產品擴大應用。

　　推薦本市工業企業自主開發的創新產品列入《上海市創新產品推薦目錄》。對首次投放市場的創新產品實施政府首購政策，支持政府投資和國有企業建設的重大工程采購創新產品。通過預留采購份額和評審優惠的方式，支持中小工業企業參與政府采購。實施新一輪新能源汽車擴大應用政策。

　　9.重點支持企業開拓國際市場。

　　鼓勵企業拓展“一帶一路”沿線國家市場，充分利用品牌展會等平臺擴大出口。支持本地企業并購國外具有核心能力和核心資源的企業，支持重點企業開展國際工程總承包，推動產品、裝備、技術、標準和服務“走出去”。加快發展跨境電子商務，鼓勵企業建立海外營銷網絡，帶動產品出口。

　　四、著力降低企業成本

　　10.降低用地成本。

　　結合節約集約用地，保持用地成本的穩定。實行工業用地彈性年限出讓，一般工業項目最高出讓年限為20年，對經認定后的重點工業項目最高出讓年限可以為50年。鼓勵企業采取長期租賃、租讓結合、先租后讓等方式使用土地。

　　11.降低稅費負擔。

　　在全面落實國家出臺的各項降低工業企業稅費政策的基礎上，對地方操作權限內的有關稅費政策按照有利于降低企業負擔的要求執行。研究調整優化地方教育費附加。

　　12.降低用工成本。

　　合理設定企業最低工資標準調整幅度。降低社會保險費率，1月1日起，本市養老、醫療和失業保險三個險種總體費率下降2.5個百分點。

　　13.降低用能成本。

　　降低工業用電價格，1月1日起，本市工業用電價格平均降低2.12分/千瓦時（適用差別化電價政策的除外）。有序推進重點電力用戶和發電企業直接交易試點，擴大需求響應試點范圍，運用能源互聯網，促進用戶科學合理用電。有序推進天然氣管網向第三方開放，推進天然氣大用戶直供。

　　五、著力優化要素配置

　　14.用足用好科技創新中心建設政策。

　　系統推進全面創新改革試驗，探索在鼓勵創業創新的普惠稅制、股權托管交易市場、新型產業技術研發組織、簡化外資創投管理等方面開展先行先試。加強財政科技投入聯動與統籌，整合使用面向產業化的技術創新引導類專項資金。

　　15.保障重點項目合理用地需求。市統籌工業用地指標確保重點工業項目的用地需求。各區縣每年工業用地減量化騰挪出的土地指標，按照不低于1/3的比例用于重點工業項目。向重點園區和重點區縣下達新增建設用地周轉指標，建立工業用地儲備庫，滿足重大項目選址和及時落地的需要。

　　16.加強工業用地節約集約利用。

　　區縣政府承擔土地節約集約利用的主體責任，建立閑置土地處置的共同責任機制，因政府原因造成土地閑置的，對相關責任部門限期處置，未認真履責的，對相關責任部門進行問責；對因非政府原因造成土地閑置的，按照規定征繳土地閑置費或收回土地使用權。綜合運用財稅、環保、安全、信用等措施，倒逼企業盤活存量低效用地。

　　17.拓寬企業融資渠道。

　　加強貨幣信貸政策支持，落實差別化工業信貸政策，引導企業有效利用境內外低成本資金。推動商業銀行開展應收賬款融資、投貸聯動等金融服務創新。利用多層次資本市場開展直接融資，支持企業開展上市、發債、資產證券化以及在“新三板”、上海股權托管交易中心掛牌。支持大型工業企業設立財務公司。設立本市大型政策性融資擔�；�金。

　　18.提高產業基金支持能力。

　　積極對接和爭取國家專項建設基金、先進制造業基金、集成電路基金、中小企業基金等。推動本市產業轉型升級投資基金盡快設立運作，重點投向產業園區轉型升級、“四新”經濟等領域。推動本市集成電路產業基金加快運作，重點支持集成電路設計、制造、設備、材料等領域。

　　19.加大財稅政策支持力度。

　　結合“營改增”政策的全面實施，進一步完善市、區縣財稅分配體制，重點支持先進制造業發展。積極安排財政資金支持工業穩增長調結構促轉型，擴大產業轉型升級專項資金規模，支持企業加強工業精品開發，增品種、提品質、創品牌；支持智能制造發展應用，對用戶、智能制造集成服務商等加大扶持力度；支持高端智能裝備首臺（套）、新材料首批次和軟件首版次應用。

　　20.保障重點項目能耗環保指標。

　　在確保完成“十三五”全市單位工業增加值能耗指標、能耗總量控制指標的情況下，保障重點工業企業和重點工業項目的合理用能需求。對新建重點工業項目，由區縣優先平衡解決環境容量指標；對部分重點項目，區縣解決確有困難的，由市級層面統籌解決。

　　六、著力深化制度改革

　　21.推進工業改革創新事項在自貿試驗區先行先試。

　　在放寬工業準入、工業用地制度改革、工業預警體系建設、工業品進出口（境）通關便利化、工業企業跨國并購及融資、加工貿易轉型升級等領域，研究推出一批改革創新事項在自貿試驗區試點，取得經驗和成效后在全市乃至更大范圍復制推廣。

　　22.推進技術改造項目審批制度改革。

　　改革不新增建設用地的技術改造項目審批方式，在規劃調整、環評、節能評估、建設工程設計方案、招投標等環節，采取告知承諾、同步審批、限時辦結等方式，進一步簡化審批事項，實現不新增建設用地的技術改造項目審批期限在法定時間基礎上壓縮1/3以上，強化事中事后監管。

　　23.建立104、195和198區域聯動機制。

　　在保持104區塊總體穩定的前提下，支持部分104、195和198區域有進有退、動態調整、優化布局。在堅持“195區域以轉型為主、198區域以復墾為主”的原則下，對符合產業導向及規劃和環保要求、發展潛力大且確有改造升級需求的現狀工業企業，允許開展技術改造。由市級產業部門牽頭，會同發展改革、規劃土地、環保等部門制定允許開展技術改造的標準和條件，具體由區縣產業部門會同相關部門建立協同推進機制，聯合實施。

　　24.實施產業結構調整負面清單管理制度。

　　滾動更新上海產業結構調整負面清單，編制相應的地方能耗標準，并梳理環保、能耗、質量、安全、技術等方面的法律法規和產業政策，形成協同推進產業結構調整的政策合力。

　　25.創新智能制造發展應用機制。

　　建立市場導向的多方協同推進機制，支持系統集成商、設備供應商、融資租賃公司、產業基金等各方聯合為用戶提供智能制造解決方案、融資、改造等一攬子服務，分享改造收益，降低用戶智能制造改造的資金和應用風險。

　　26.深化國有工業企業供給側改革。

　　完善國有企業考核評價機制，推動國有企業加快結構調整步伐。通過創新發展一批、重組整合一批、清理退出一批，優化國有企業戰略布局。支持國有企業通過激勵職工創新、開展創業投資、創辦眾創空間等方式，推動技術創新、模式創新和業態創新。

　　27.推進產業信用管理機制應用。

　　在產業結構調整、工業項目審批、閑置工業用地處置等領域，開展全過程信用建設試點，發揮信用信息的風險甄別、篩選和預警作用。鼓勵工業企業引入信用服務方式，防范交易風險，助推提質增效。支持信用服務機構在中小企業融資、擔保等領域，創新信用產品和服務。