為充分發揮黨員干部在服務人民群眾、保障和改善民生中的先鋒模范作用,切實幫助我區特困職工家庭解決實際問題,讓他們共享科學發展成果,全面促進社會和-諧,近日,泉山區委組織部、區人保局、區民政局、區總工會聯合下發了《關于開展新一輪黨員干部與特困職工家庭結對幫扶的意見》。意見指出:
一、提高認識,增強做好結對幫扶工作的自覺性。
要從維護改革發展穩定大局、保持黨的先進性的高度出發,積極主動開展與特困職工結對幫扶活動。在深入開展創先爭優活動中推進黨員干部與特困職工家庭結對幫扶,既是進一步提升基層黨組織凝聚力和戰斗力,增強黨員干部的宗旨意識、服務意識和責任意識,密切黨群干群關系的有效載體,也是豐富創先爭優活動形式,各級黨組織和廣大黨員干部特別是黨員領導干部,要充分認識開展黨員干部與特困職工家庭結對幫扶活動的重要意義,創新幫扶措施,加大幫扶力度,以高度的政治責任感和求真務實的作風做好結對幫扶工作。
二、落實幫扶措施,多種形式深化結對幫扶。
結對幫扶活動由各基層黨組織、人力資源和社會保障部門、民政部門、工會共同組織實施,在機關和各基層單位開展,動員全體黨員干部積極參與。
1、明確幫扶對象。市總工會認定的特困職工是結對幫扶工作的主要對象。要在深入調查的基礎上,深入了解幫扶對象的實際情況,努力做到幫扶對象家庭情況清、致貧原因清、就業技能清、幫扶需求清。根據幫扶對象的具體情況,制定幫扶計劃和幫扶措施,爭取用三年左右時間,使有條件的幫扶對象逐步脫貧。
2、落實幫扶措施。結對幫扶要從切實解決幫扶對象實際問題入手,在特困職工“最盼”上做文章,在特困職工“最急”上見真情,在特困職工“最需”上求突破。要幫助符合條件的特困職工家庭享受相應的幫扶政策,納入政府主導的社會救助體系,通過發揮政策效應,從源頭上幫助幫扶對象解決實際困難。要根據特困職工家庭的不同需求,有針對性地制定和實施幫扶措施,因戶制宜,因人而異,一戶一策,一人一策。堅持物質幫困、精神幫扶與政策扶持相結合,扶志、扶智、扶技、扶資并重,從思想、心理、政策、資金、生活和工作上全面關心幫助幫扶對象。
3、拓展幫扶內容。各幫扶單位要創新幫困形式,拓展幫扶內容,從單純的生活救助向就業援助、醫療救助、就學扶持、住房保障、互助互濟、思想引導、心理疏導、人文關懷等方面延伸,為特困職工家庭送溫暖、送政策、送科技、送文化、送崗位、送項目。既籌集資金加大幫扶力度,做好“輸血”工作,又幫助提高技能、自主創業,做好“造血”工作。
4、建立長效機制。結對幫扶工作要立足根本,注重實效。各幫扶單位要認真制定幫扶工作目標、職責和措施,把責任明確到黨支部(黨小組),具體到每個黨員干部。要建立定期走訪制度,采取集中走訪與日常走訪相結合的方式,確保每季度不少于1次,健全幫扶工作檔案,詳細記載幫扶對象基本情況、幫扶措施實施情況,執行幫扶工作半年小結評估和全年總結考核制度,,同時可結合創先爭優活動的開展,通過組織幫扶對象對幫扶工作進行滿意度評議等方式,不斷完善幫扶措施,確保結對幫扶活動取得實效。
三、精心組織,確保結對幫扶取得實效。
各單位要把黨員干部結對幫扶特困職工家庭作為深入開展創先爭優活動的一項重要內容,列入基層黨組織和黨員公開承諾項目,納入機關作風建設考評、黨建工作目標管理考核、工會工作考核評比。幫扶活動協調小組成員單位要通力協作,密切配合,建立健全工作研究、信息溝通制度,了解掌握各部門各單位開展結對幫扶活動的實際成效,及時總結推廣好經驗、好做法;加強協調指導和檢查督促,及時發現新情況、解決新問題,為幫扶單位提供各方面的支持,推動健全完善民生政策體系。幫扶對象所屬企業和居住地黨組織也要主動配合、積極支持幫扶單位做好工作。要通過新聞報道和工作簡報等形式,加大對結對幫扶活動的宣傳。注重選樹活動中涌現出的先進典型,充分發揮示范帶動作用。積極爭取社會廣泛參與和支持,努力營造關心幫助特困職工家庭的濃厚氛圍,推動結對幫扶活動取得實實在在的成效。
關注民生、保障民生、改善民生,努力為群眾辦實事、解難事、做好事,是余杭區委、區政府歷年來極為關注的大事、要事。2008年起啟動第一輪“結對幫扶”
工作,先后以
“千名領導干部結對千戶困難家庭”活動(簡稱“雙千”活動)和“1+X”社會幫扶活動為工作載體,結合“春風行動”、低收入農戶結對幫扶等,不斷拓寬幫扶的力度和范圍,讓弱勢群體和困難群眾分享我區經濟社會發展成果,共建共享“品質之城、美麗之洲”。
一、基本情況
20xx年12月,余杭區委、區政府發出《關于開展千名領導干部結對千戶困難家庭活動的通知》(區委[20xx]116號),在全區市管領導干部、區管領導干部中開展為期4年的“雙千”活動,積極營造干部率先,黨員帶頭,全社會共同參與的扶貧幫困新局面。同時,為延伸和拓展我區“雙千”活動的范圍,構建困難群眾長效幫扶和結對模式,20xx年1月,區委辦、區府辦聯合發出《關于開展“1+X”社會結對幫扶活動的實施意見》,動員機關黨員中層干部、廣大企事業單位、社會各界人士利用各自的優勢,與困難家庭結成對子,給予針對性幫扶,進一步擴大結對幫扶的社會影響力。兩項活動啟動以來,先后有 80個部門(單位)、20個鎮(街)以及余杭經濟開發區的2767名黨政領導、機關干部與2801戶城鄉低保戶、農村低收入家庭結成了幫扶對子,另有 134家機關事業單位、100家企業單位以集體形式幫扶865戶困難家庭。廣大機關黨員干部、企事業單位和社會各界從幫扶對象最困難、最迫切、最需要解決的問題入手,積極主動給予幫扶。通過4年時間的努力,共計為困難群眾捐贈慰問金 1635.72余萬元,大米、食用油、衣物、夏令用品等實物折價376.37余萬元,為困難群眾解決生活、就業、就醫、就學等實事24139件,引進合適項目140個。通過第一輪的“結對幫扶”,基本實現了“不讓一戶家庭因生活困難而過不下去”的目標,加深了機關黨員干部對農業、農民、農村的認識,增進了同人民群眾的感情。
二、主要做法和特點
1.明確任務,落實責任。成立“結對幫扶”工作領導小組,明確由區委組織部、區直機關黨工委、區民政局等9家單位為成員單位,領導小組下設辦公室(簡稱“結對辦”),由區委組織部分管領導任辦公室主任,區直機關黨工委和區民政局主要領導任副主任,成員單位分管領導為辦公室成員,并根據人事變動,及時調整辦公室成員!敖Y對辦”與成員單位相互溝通,密切配合,及時做好結對幫扶工作的統籌和協調。參與結對的各有關部門領導高度重視,積極動員部署,確保了結對幫扶各項工作迅速、及時、有效開展。
2.突出重點,覆蓋全面。在“雙千”活動中,全區904名區管以上領導干部,重點救助908戶城鄉低保家庭、因病致貧、因災致困、貧困優撫對象、殘障人士等困難家庭基本生活。2009年,在“1+X”社會幫扶活動中,增加2008年度新進班子的區管干部和機關中層正職與613戶困難家庭結成對子。并在下半年再次拓寬幫扶范圍,把1250戶喪失勞動能力的低收入農戶納入幫扶救助范圍,發動機關部門和鎮(街)中層干部進行以“一對一”方式進行結對救助。另外,機關部門所屬的事業單位、轄區內企業單位以及部分社會各人也積極響應號召,主動參與結對幫扶活動,較好地形成了干部率先、黨員帶頭、全社會共同參與的扶貧幫困局面。
3.健全機制,營造氛圍。一是定期督辦通報。從2008年“雙千”活動一開始,“結對辦”就確定“黨建月”和元旦、春節兩個時間節點,定期發出督辦通知,要求各單位及時上門做好走訪慰問工作。同時,建立了信息反饋制度,要求各部門(單位)定期報送相關信息,并在相關媒體上宣傳典型事例。二是定期調整變更。對涉及結對領導干部退休、調往外地等情況的,由其所在單位及時落實本單位其他干部替補結對。對于貧困戶脫貧的,在所在鎮(街)上報后,由“結對辦”定期聯系區民政局統一做好調整工作;顒娱_展以來,已經對全區30多戶脫貧家庭進行調整。三是定期檢查上報。為掌握事單位結對幫扶工作開展情況,結對辦每年兩次,做好結對幫扶相關情況調查、統計、上報工作。及時召開結對幫扶工作懇談會,查找問題和不足,及時落實整改。先后兩次發放《杭州市萬名機關黨員干部結對幫扶聯系卡》,由干部、被幫扶戶各掌握一份,要求每次上門服務,雙方都要填寫、記錄時間、內容,提高了救助幫扶工作的成效。
4.創新方法,注重實效。第一輪“結對幫扶”工作開展以來,余杭區創新幫扶方法,發揮優勢,具體做、真正幫。主是體現在“四個同步”上:
一是個人幫扶與集體幫扶同步進行。參與結對的黨員干部在發揮個人力量的同時,注重發揮本單位職能優勢,幫助困難戶引進項目、提供崗位、創造就業機會。區人大常委會副主任、區總工會主席杜堅強、工商分局調研員魏張仁,分別聯系杭州市宏畔粉沫鍍鋅廠、杭州好好廣告有限公司與貧困家庭孩子結成助學對子,由企業提供助學款,幫助兩個貧困家庭的孩子完成學業。區建設局黨總支積極發動所屬7個企業和事業支部與區內9戶貧困家庭以及湖州市長興縣1戶貧困家庭結對。崇賢鎮在組織好鎮機關黨員干部結對幫扶工作的同時,開展了“百名崇賢老板慰問百戶困難家庭”的“雙百”活動,發動百余名崇賢老板為鎮慈善分會捐款,并分別與全鎮253戶困難家庭結對,在鎮領導的帶領下,每年兩次上門走訪慰問。
二是物質幫扶與精神幫扶同步進行。在給貧困家庭物質幫扶的同時,注重與困難家庭成員的交流溝通,了解一些生活、思想等情況。百丈鎮黨委副書記姜有松針對結對貧困戶王小毛思想上出現的問題,制定“三必訪三必談”幫教方案,定期走訪該家庭和所在單位,定期與王小毛通電話,全面了其思想、工作、生活等方面的表現,幫助他消除思想顧慮,重新樹立生活信心。姜有松同志被杭州市“結對辦”作為結對幫扶先進典型在“浙江在線”進行宣傳。
三是堅持“輸血”與“造血”同步進行。各有關單位和廣大領導干部在物質救助貧困戶的同時,還根據實際幫助開展就業培訓和指導,提供就業信息,提供政策咨詢。倉前街道領導干部對幫扶對象家庭成員中有勞動能力和就業愿望的,及時建卡登記,適時舉辦就業培訓班,幫助聯系本街道一些企業,多方籌集創業金,扶助創業。區城管執法局通過協調,幫助部分貧困戶在農貿市場設立攤位,解決其生活來源?偣敝飨瘡堈袢A、文廣新局副局長吳勇發揮自己人脈優勢,與相關企業聯系,幫助有勞動能力人員的困難家庭聯系就業。
四是指派幫扶和自愿幫扶同步進行。除“結對幫扶”活動指定的機關黨員干部參與結對以外,百丈鎮、運河街道、仁和街道等單位從實際出發,發動本單位中層干部結對幫扶轄區1戶困難戶,按照每次500元慰問金和100元的慰問品的標準,每年兩次上門慰問。此外,各有關部門還結合城鄉基層黨組織結對共建,與結對村貧困家庭和貧困黨員結成對子,自愿開展為期2年的結對幫扶。
三、存在問題
總體來看,余杭區第一輪“幫扶結對”工作取得了階段性的成效,但也存在著一些問題和不足:
1.結對幫扶的針對性還不夠強。目前的救助幫扶措施,多數單位限于“慰問式”、“接濟式” 的,給一些慰問金,送一些糧、油物品等,雖然投入了不少財力,但只能解決困難家庭幾天或節日的生活問題。在給幫扶戶提供信息、技術、資金等方面還有差距,有的沒有通過調查研究,從個體實際情況來分析原因,沒有以發展的觀點來采取相應的具體措施幫助困難家庭提高自身脫貧能力。
2.結對雙方的情況變化掌握還不夠全面。近幾年來,部分貧困戶因征地拆遷,家庭成員就業,家庭生病人員病故等原因逐步脫貧,與此同時也有新產生的貧困家庭需要納入結對幫扶的范圍。參與結對幫扶的機關黨員干部,也因年齡到杠、外掛、外派學習、崗位交流等情況產生的變化。這需要各鎮(街)民政等相關部門、結對機關黨員干部所在單位及時上報,方便“結對辦”及時調整變更。另外,杭州市臺辦、法制辦,杭州市師范大學等11個單位的領導干部分別與我區運河、喬司、閑林等20個鎮(街)以及余杭經濟開發區的100戶貧困家庭結對。因結對領導干部單位分散,結對貧困戶遍布全區,市結對辦要求慰問時間與我區要求有差異,使得這些結對慰問情況很難掌握。
3.“結對卡”的發放還不夠規范。按照上級相關文件規定,“雙千”活動和低收入農戶結對幫扶活動,走訪貧困戶捐贈錢物必須登記在結對卡上,并需結對雙方簽字。許多干部感覺這與情理相悖,使獻愛心活動走樣變味。一些貧困戶沒有文化或因精神疾病不會簽字,有的請村干部代簽,但每次都請村干部陪同也影響村里工作。此外,“1+X”社會幫扶活動,沒有與之相配套的結對卡,使各單位的統計備案失去依據。
4.各類結對幫扶對象還不夠集中。近年來,機關部門開展各類幫扶工作的載體較多。機關黨員干部個人結對幫扶的載體有“雙千”、“1+X”社會幫扶、低收入農戶結對幫扶等;機關黨組織聯系基層黨組織的載體有聯鎮、聯村,以及“一村一社區一機關”黨組織結對共建等活動。由于缺乏統籌安排,就一個部門來說,這些結對的對象相對分散,最多的機關部門涉及到8個鎮(街)、10多個村(社區),不利于集中精力抓好工作。
四、幾點建議
針對實踐中存在的問題,綜合有關部門、鎮(街)的意見,提出以下建議:
1.因人制宜,對“癥”下藥。參與結對的廣大機關黨員干部、企事業單位和社會各界要立足實際,找準幫扶結對困難家庭的切入點。因地制宜、因人制宜,發揮自身優勢,創新救助幫扶內容,拓寬救助幫扶路子,多形式、多渠道地開展救助幫扶活動。如:送醫上門、幫助就業、解決農資、維修住房、聯系致富項目,等等。
2.定期上報,統一調配。對于結對幫扶期內出現的困難戶脫貧的,由貧困戶所在鎮(街)民政部門上報區民政局或區“結對辦”;結對幫扶期內出現的幫扶人調出本區或因年齡到杠、被免(撤)職、亡故的,以及鎮(街)群團負責人崗位交流后取消待遇等情況的,由所在單位上報區“結對辦”。區“結對辦”將以每2年一次的頻率,統一對2年內出現的情況進行調整變更。對新產生的貧困戶,由民政部門實行動態監測,定期通報有關情況,將新產生的貧困戶信息及時提交結對幫扶領導小組辦公室。對于杭州市相關部門領導干部結對的我區100戶困難家庭,由所在鎮(街)及時了解情況,及時上報相關信息。
3.立足規范,抓好結合。改變第一輪“結對幫扶”工作中,活動多、“結對卡”亂、貧困戶“散”的情況。整合“雙千”活動、“1+X”社會幫扶活動和低收入農戶結對幫扶活動,統一制作“余杭區結對幫扶聯系卡”。依托余杭區“一村一社區一機關”黨組織結對共建活動,區“結對辦”機關和相關企業以黨支部為單位,按照適當比例與結對村、社區轄區內貧困戶結對,鎮(街)按照屬地原則,與轄區內部分貧困戶結對。結對困難家庭名單由民政局負責提供,避免低保、低收入衡量標準不統一的情況出現。
4.加強領導,通力協作。結對幫扶工作是關系和諧余杭建設的重要工作。要求各級領導要高度重視,統一思想認識,積極動員并組織協調各方面力量,激發廣大黨員干部參與活動的熱情,開展卓有成效的救助幫扶活動。通過各類媒體宣傳活動過程中反映出來的好人好事和工作經驗,使廣大黨員干部做到情真意切為困難群眾,實實在在幫困難群眾,從而推動第二輪“結對幫扶”工作穩步有序的實施。
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