2019年鄉鎮實施街巷長制環境整治工作方案

為進一步加強于家務鄉環境建設精細化管理，明確管理職責，推動管理重心下移，調動社會力量參與，形成環境建設合力，全面提升大街小巷環境秩序品質，按照全區“街巷長”制統一部署，結合我鄉實際，經鄉黨委、政府研究同意，就我鄉實施環境整治“街巷長”制管理制定如下實施方案。

一、指導思想

深入貫徹落實視察北京重要講話精神，根據市委市政府、區委區政府環境整治工作部署，不斷強化“四個意識”，形成“一套體系、兩級協調、三級管理、全民參與”的于家務鄉“街巷長”制工作特色，即：緊緊依托黨員、村民代表責任區工作體系，實行鄉村兩級協調，建立三級“街巷長”管理責任體系，積極動員全民參與，為全面提升于家務鄉環境整體水平提供堅強有力的組織保障。

二、組織領導

（一）成立于家務鄉“街巷長”制領導小組

總指揮：王德松鄉黨委書記

副總指揮：古 劍 鄉黨委副書記、鄉長

成員：班子全體成員

領導小組下設辦公室，辦公室設在鄉環境建設辦，辦公室主任由副鄉長李亞軍同志擔任，日常工作由環境建設辦負責組織協調。

（二）成立村級“街巷長”制領導小組

全鄉23個行政村成立村級“街巷長”制領導小組，村黨支部書記、村主任擔任組長，村兩委成員任組員。村級領導小組在鄉級領導小組具體指導下開展工作。

三、工作內容

（一）創建“五好”文明街巷

以“十有十無”為內容，集中開展主次干道、大街小巷整治提升。

“十有”即每條主次干道、背街小巷有“街巷長”，有責任公示牌，有評比標準，有文明風尚戶公約，有專職環衛隊伍，有志愿服務團隊，有環境理事會參與，有配套設施，有綠植，有文化內涵。

“十無”即無違章亂停車，無違章建筑（私搭亂建），無“開墻打洞”，無店外經營，無堆物堆料，無道路破損，無暴露垃圾，無亂貼亂掛，無非法小廣告，無凌亂架空線。

開展以公共環境好、社會秩序好、道德風尚好、同創共建好、宣傳氛圍好為主要內容的文明街巷創建工作。

（二）評選文明風尚戶

根據于家務鄉實際制定“文明風尚戶標準”，即：衛生方面達到無垃圾、無污染、無積水、無亂堆放雜物、無亂搭亂掛現象；文明方面達到不隨地吐痰、不亂張貼小廣告、不亂扔果皮紙屑、不私搭亂建、不參與賭博、不焚燒垃圾、不亂堆亂放、不隨意亂倒垃圾。在全鄉范圍內評選“文明風尚戶”，確保每戶房前屋后干凈整潔、人人文明守禮。

四、“街巷長”設置

（一）“街巷長”制崗位設置

按照“一街一長、條塊結合、黨員帶頭、責任到人”的原則，分別在全鄉主要道路、村域內所有街巷設置“街巷長”�！敖窒镩L”分三個管理層級:

第一級：由鄉黨委書記王德松、黨委副書記、鄉長古劍擔任鄉級“總街長”，鄉領導班子成員擔任全鄉轄區內主要道路的“街長”。

第二級：由各村黨支部書記、村委會主任擔任所在村“總街長”，各村“兩委”班子成員擔任村內主要道路的“街長”。各村黨員、村民代表擔任村內其他道路的“巷長”。

第三級：每村根據村內道路情況組建環境理事會，街長任理事長，專門負責動員、吸納、組織黨員、村民代表、群眾參與鄉村環境建設管理。

（二）各級“街巷長”工作職責

1.“第一級”管理職責

鄉級“總街長”工作職責：主要負責指導全鄉轄區內道路、街巷環境整治，協調解決工作中遇到的重大問題，并對全鄉“街巷長”制的落實情況負總責。

鄉級“街長”工作職責：主要負責對所管理責任路段的道路設施、市政設施、鄉容村貌、交通秩序、綠化管理和環境衛生實施全面綜合管理工作。對發現的問題，協調鄉水務、環保、環衛、農業、林業、交通、市政、電力、公安、城管等有關職能部門予以解決。

2.“第二級”管理職責

村級“總街長”工作職責：負責領導村域內“街巷長”制全面工作，承擔總督導、總調度職責。組織開展“街巷長”制工作督查、考核，負責對突出的環境衛生問題進行統籌協調，做好跨村域道路協調管理，確保相鄰區間有序銜接協作。

村級“街巷長”工作職責：負責全面了解村內主要道路的環境建設情況，熟悉掌握所負責街巷的四至范圍、環境現狀、經營業態、人口狀況等相關工作信息，協調解決村內主要道路環境問題。

3.“第三級”（環境理事會）管理職責

一是宣傳引導群眾增強主人翁意識，自覺遵守城鄉環境建設管理相關規定，督促社會單位落實“門前三包”管理責任制，主動征求街巷內居民的意見建議，及時向村級“街巷長”反映。

二是組織對負責街巷開展日常巡查，及時掌握情況。對發現的簡單環境管理事項及時處置，教育、勸阻各類違法違規和不文明行為；對不服從勸阻的違法行為和需要專業、行業管理部門解決的問題，及時向鄉、村網格辦反映。

三是跟蹤上報問題的辦理進度和結果，對行政執法部門和專業管理部門的處理解決、源頭管控等工作情況進行監督。

五、工作機制

（一）實行“日巡、周查、月評、季通報、年考核”機制

1.日巡：由村級“街長”、“巷長”親自或指定1名理事會成員開展每日巡查，當天的巡查員對于所發現的問題或上級下達的問題臺賬按照具體情況先協調環衛隊員、城管隊員、管片民警進行解決。對于無法解決或需要專業、行業管理部門解決的問題，及時上報鄉“街巷長”制領導小組辦公室，由主管領導統籌安排解決。對于巡查和處置情況及時記錄到《于家務回族鄉“街巷長”工作日志》中。

2.周查：村級“街長”、“巷長”每周至少親自到現場檢查1次，按照“十有十無”標準，進行檢查并做好記錄。

3.反饋：建立并完善《于家務回族鄉“街巷長”工作日志》，根據臺賬反映的問題，要經常征求村民意見建議，協調相關部門解決并跟蹤上報問題的辦理進度和結果。

4.月評：鄉級“總街長”每月至少現場檢查1次，鄉級“街長”每月至少現場檢查2次，檢查屬地各“街長”、“巷長”履職情況，召開鄉級“街巷長”工作領導小組例會，總結講評街巷環境建設管理工作，安排下一步工作，研究解決難點問題，并組織協調本鄉的科、隊、站、所和相關區屬部門執法力量，開展集中執法檢查。落實“街巷長”制的工作情況將納入全鄉環境建設工作考評，并在全鄉通報。

鄉級“街巷長”工作領導小組例會每月召開一次，會議按照以下流程：

（1）先由各“街長”匯報當月的巡查和問題處置情況。

（2）對于突出問題或者重難點問題上報領導小組。

（3）由領導小組研究解決重大疑難問題，對落實不力的進行督促整改。

（4）最后總結講評全鄉落實“街巷長”制工作情況，部署安排下一階段重點工作。

5.季通報：鄉環境辦每季度將對“街巷長”工作領導小組建設運行情況，相關制度建設執行情況，“街長”、“巷長”信息公示情況，基礎臺賬建設更新情況，巡查記錄和工作日志情況，信息報送情況，所負責街巷的社會知曉和公眾參與情況，督查整改情況進行全鄉通報。

6.年考核：按照日巡查、周檢查、月評比、季通報、年考核的要求，年末由鄉“街巷長”制領導小組組織對“街長”、“巷長”所負責的轄區內環境衛生進行全面考核。

（1）對表現突出的“街長”、“巷長”，年末給予通報表彰；對工作不到位，在上級相關部門暗訪督查中發現問題的，予以通報批評。村級“總街長”履職情況與年終考核掛鉤。

（2）被上級環衛部門扣分的行政村，酌情扣除年終村級環境建設專項工作經費。

（3）因整治不到位出現媒體曝光、“創城”扣分、首環辦通報等重大事件的，由鄉紀委約談問責。

（二）完善與網格化服務管理的對接機制

對接網格數據，鄉網格辦加強各類數據整合統籌、更新核對，為“網格長”工作提供數據支持。“街巷長”根據責任街巷網格員、熱線等渠道舉報的案件情況，追蹤辦理進度和結果，對案件進行督辦，第一時間獲取工作信息、準確受領分派任務、及時完成問題整改。

（三）建立社會參與機制

在鄉級道路和各村公示街長、巷長姓名和相關信息，充分利用各類媒體和群眾便于接受的方式，加強宣傳，引導正面輿論，建立于家務鄉“街巷長”制微信群，提高實行“街巷長”制的知曉度、支持度、參與度，營造良好的社會參與氛圍。不斷健全完善環境理事會運行機制，搭建溝通聯絡渠道，及時通報工作開展情況，征求意見建議，充分發揮社會動員作用。

（四）創建疑難問題聯動機制

針對鄉域范圍內溝渠、林地、路燈、公廁、架空線路、交通等疑難問題，由各級“街巷長”向上級“街巷長”匯報，總“街長”牽頭，協調鄉水務、環保、環衛、農業、林業、交通、市政、電力、公安、城管等部門，分工配合，迅速處置。

六、工作要求

1.高度重視，強化領導。各村、各部門要高度重視鄉主次干道沿線和大街小巷的環境整治，把此項工作作為一項全局性、中心性工作納入重要議事日程，全力以赴、抓緊抓好。鄉主要領導帶頭每月下村進行拉練檢查，各級領導干部都要深入一線，檢查指導，協調解決環境整治工作中的實際問題。

2.明確任務，落實責任。各村、各部門按照“十有十無”、“八不準”的標準明確工作任務，結合區域實際情況，豐富和完善工作任務。要把環境整治和疏解整治促提升、違章建設整治、垃圾分類、嚴禁“三燒”等工作結合起來，形成聲勢，整體推進，努力創建一批示范街面。每項工作、每個環節、每個崗位都要建立責任制，各項工作切實做到任務到人、責任到人，逐級負責，檢查落實。

3.黨員帶頭，率先垂范。全鄉廣大黨員要積極參與到“街長制”工作中來，堅持“兩學一做”常態化制度化，進一步強化黨員宗旨意識、擔當意識和服務意識，站在落實“街長制”的最前線，彰顯“一個黨員一面旗幟，一個崗位一份奉獻”的帶頭、示范、輻射作用，以強烈責任感、使命感，發揮好黨員的先鋒模范作用。

4.強化宣傳，營造氛圍。要強化全面推行“街長制”的宣傳動員，充分利用公告欄、村內廣播、微信平臺等多種途徑宣傳“街長”工作性質和職責，引導群眾參與、配合“街長”工作。要廣泛發動群眾，讓群眾監督，用實際行動影響和帶動廣大群眾積極參與到各項工作中來，不斷營造文明鄉村人人參與、鄉村文明大家共創的新風正氣。