全國兩會教師工資改革

　　貧困地區鄉村老師工資要提高20%

　　針對貧困地區師資嚴重不足的情況，全國政協委員、清華大學教授汪暉提出，貧困地區鄉村老師工資要提高20%。“教育部門應限時徹查代課老師人數，并向全社會公開調查報告，在教師編制和崗位向農村傾斜的前提下，盡快調整農村的教師編制，讓他們有編制有保障，待遇有提升，從而提高農村的教育水平�！�

　　全國政協委員、南京師范大學副校長朱曉進特別關注特教教師的職業成就感和心理健康狀況。他建議，特教教師的崗位津貼可在現有的比普通教師高15%的基礎上，進一步上浮10%。

　　教師工資的發放權應該交給校長

　　針對“編制”難題，全國政協委員、成都市武侯區副區長楊建德提出了“教師工資學校自主分配”的提案。他認為，現在城市隨遷子女不斷增多，很多地區教師編制已經遠遠滿足不了學生增長的需求，當個人養老和醫療保障社會化之后，編制也就失去了原來的意義。他建議，教師工資的發放權應該交給校長，“實行中小學教師工資總額動態包干，學校打破平均主義，堅持按勞分配、按崗取酬、績優酬高、薪隨崗變的分配原則，激發老師的積極性�！�

　　統一城鄉高中階段教育學校教職工編制標準

　　高中師資缺編現象嚴重、教師結構性短缺現象嚴重等問題，連日來在會場內外引發了政協委員和網友們的熱議。全國政協委員、合肥工業大學副校長趙韓建議，應建立編制定期核定和動態調整管理機制，逐步實行城鄉統一的高中階段教育學校教職工編制標準。

　　彈性開展學歷職業教育

　　3月9日，當前，技能勞動者嚴重不足、質量不高的問題普遍存在，相當比例的進城務工群體渴望通過職業教育、培訓切實提高自身收入水平。

　　隨著“工匠精神”一詞寫入政府工作報告，網友們對于職業教育的關注度也不斷“升溫”。網友“做夢的菜菜”表示，在全社會倡導工匠精神，教育領域也需要“供給側結構性改革”，需要更多精準、實用的職業教育來為“中國制造”培養人才、添加活力。網友“今夜雨聲急”也指出，把中職學校當成高考考不好才去讀的下策，是一種錯誤的認識。

　　會場內，針對中職教育，全國政協副秘書長朱永新建議，可以參考教育培訓機構的連鎖經營模式，由職業院校在各個工業園區等農民工相對集中區域，開設集中教學點，采用夜�；蛑苣┙虒W的方式進行職業培訓，“通過更為靈活和有彈性的學分制度，使農民工在提升技能的同時，通過學分累積獲得學歷”。

　　楊建德：實行中小學教師工資總額動態包干學校自主分配

　　今年的《政府工作報告》指出，教育承載著國家的未來、人民的期盼。教育是最大的民生，無論是教育公平，還是教育質量，教育改革歷來都是從關注每一個人的發展起步，終點卻是民生福祉。如何去促進教育發展，提高教育發展水平和質量?在全國政協委員，民進四川省委副主委，成都市武侯區副區長楊建德看來，教育改革的核心在人，只有將教師的工資待遇解決好，才能確保教育事業的健康發展。

　　今年兩會期間，楊建德帶來了一份名為《關于實行中小學教師工資總額動態包干，學校自主分配的建議》的提案。楊建德建議，要設立教師工資指導線，同時實行學校經費包干制，提高教師的實際收入，增強教師對職業的認同感。

　　談現狀：現行績效工資制度挫傷中小學教師工作積極性

　　楊建德表示，教育改革的核心在人，只有將教師的工資待遇解決好，才能確保教育事業的健康發展。

　　楊建德介紹說，目前中小學教師實行績效工資制度，包括：崗位工資、薪級工資、基礎性績效工資、獎勵性績效工資、極少量的津補貼。由于崗位工資、薪級工資、基礎性績效工資、津補貼都有國家統一的標準和發放辦法，只有占總量15%左右的獎勵性績效工資由學校考核發放，大多數中小學校長和教師認為，難以發揮更好的激勵作用。

　　“教師工資絕大部分與專業技術職務等級掛鉤，難以完全反映教師的實際工作數量、質量和貢獻，難免出現職稱人人爭，繁重崗位人人躲的現象。對于責任重、工作強度大的班主任、年級組長、教研組長、主科教師，學校往往拿不出更多份額去補貼或獎勵�！睏罱ǖ卤硎�。

　　建議：建立實行教師工資總額動態包干學校自主管理分配

　　楊建德建議，建立適合中小學特點的教師工資制度，擴大學校辦學自主權，實行教師工資總額動態包干，學校自主管理分配，以充分調動教師的積極性。

　　具體來說，楊建德建議，縣級人事、財政部門可依據學校類型和師生比、班師比相結合核定學校的領導班子名額、教師以及后勤人員規模，按照教師平均工資水平應當高于(可以明確一個比例，如5%或10%以上)當地公務員平均實際收入水平的原則確定工資總量。在人事、財政部門核定的工資總量內，學校主管部門具體核定學校工資總量時，要合理統籌，實現同一縣級行政區域學校績效工資水平大體平衡。對薄弱學校特別是條件艱苦的學校要給予適當傾斜。工資總額實行動態包干，增人不增工資總額，減人不減工資總額，超支抵扣，結余自用。在包干總額范圍內，學校具有相應的人事管理、分配自主權，治事用人相結合。學校與學校主管部門簽訂年度工資總額包干合同書，年末向主管部門提交工資包干實施情況自查報告，做到責、權、利相統一。

　　其次，楊建德建議學校進行自主分配管理。即，學校組織教職工共同制定崗位聘用、評價考核、工資分配和民主監督制度和實施方案，廣泛征求專家意見，嚴格進行合法性論證。由學校教代會(大會)審議通過，報學校主管部門備案。學校依據實施的實際情況和效果，不斷完善自主管理分配的教師工資制度。強化崗位職責和業績，淡化身分管理，可以“低職高聘”，也可以“高職低聘”，形成人員能進能出、職務能上能下、收入能高能低、充滿生機和活力的用人分配機制。

　　此外，楊建德建議，由省級政府制定中小學教師最低工資指導線。按照國家教育綱要“加強省級教育統籌”的改革部署，進一步加大省級政府對區域內中小學教師工資的統籌。根據教育事業發展需要，結合本地經濟社會發展和教師平均工資水平，合理確定中小學教師最低工資標準，保障教師生活。完善省對省以下財政轉移支付體制，加大對經濟欠發達地區的支持力度，依法保證教師平均工資水平不低于或者高于國家公務員的平均工資水平，并逐步提高。

　　實例：改革試點學校初獲成效

　　“我們在一所新建的初中學校進行了‘工資總額動態包干，學校自主分配’的改革試點，取得較好效果，并引起廣泛關注。四川省教育廳把這所學校的經驗作為教育綜合改革的典型。成都市教育局多位領導也到校實地考察，并提出繼續深化探索意見。”據楊建德介紹，實際上，成都市武侯區已經在開展關于教師績效工資改革的試點工作。四川大學附屬中學西區學校是成都市現代學校制度建設試點學校，所有教師在武侯區教育局統籌規劃下由學校自主招聘，教師待遇與在編教師同工同酬，并實行結構崗位工資，多勞多得，優質優酬。據介紹，該校2014-2015學年度下期，學校2014級學生在期末統考科目中，各科成績一次性合格率均在全區公辦學校前列;優生率和入校第一期期末成績相比，也有了較大提升。學校還榮獲省市多個體育、藝術及各學科獎項。

　　袁貴仁：統一城鄉教師編制標準提高鄉村教師待遇

　　十二屆全國人大四次會議新聞中心于3月10日(星期四)15時在梅地亞中心多功能廳舉行記者會，邀請教育部部長袁貴仁就“教育改革和發展”的相關問題回答中外記者的提問。

　　香港大公報、大公網記者：我的問題是關于內地農村教育。我知道您有近十年的基層教學從業經驗，距今已經近四十年，現在在教育部部長這個位置上，您怎么看當下內地農村教育中存在的問題，以及教育部在改善這些問題的方面采取了哪些措施?另外，我還要代大公網的網友們提一個問題，如果當年的條件還不錯的話，您還會選擇離開固鎮縣王莊中學嗎?如果讓您回到我們這個年齡，再給您一次選擇的機會，您如何選擇?

　　袁貴仁：謝謝你之前備的課，了解我過去曾經在農村學校當過老師，既當過公辦老師，也當過民辦老師。所以你剛才問我怎么看待當前的農村教師和農村教育，我覺得我非常感謝你，以一名記者的身份，關注到當前中國政府正在努力的方向和社會各界關注教育的一個短板。

　　中國農村教育是我們的短板，辦好農村教育，關鍵在教師。這么多年來，國家采取了一系列扶持政策，比如免費師范生教育，比如特崗計劃，比如國培計劃等等，這些都在不斷提高著農村教師隊伍建設水平和農村教育的水平。但是，由于長期的城鄉二元結構，城鄉差距的存在是客觀的，因此作為社會的一個組成部分，教育的城鄉差距也是客觀存在的�，F在我們要加強農村教育，關鍵是要把農村教師隊伍建好，建好的根本是農村的教師能下得去、留得住、教得好，這個涉及到農村教師的補充、農村教師的待遇和農村教師的水平等諸多問題。為此，去年國務院印發了《鄉村教師支持計劃》，對鄉村教師隊伍建設做了全面的部署。當前，我們正在積極推動落實這個計劃提出的各項重點任務：

　　第一，統一城鄉教師編制標準。因為過去城市的生師比編制標準高，農村低，首先要統一。而且要結合農村教育的特點，要有和城市一樣的生師比，除了生師比之外，還有一些規模較小的學校和村小，還要參照班師比。

　　第二，要拓展農村鄉村教師的來源渠道，多方面的源源不斷地為鄉村教師充實新生力量。

　　第三，切實提高鄉村教師待遇。這項工作在幾年前已經在連片集中貧困地區做了安排，惠及了幾十萬名鄉村教師。這次要對所有的鄉村教師都進行生活補助。

　　第四，職稱評聘要向鄉村教師傾斜。

　　第五，要加強城鎮優秀教師向農村輪崗交流，作為他們新入職或者新晉職的一個重要的必備條件。

　　我們還要不斷加大鄉村教師的培訓力度，提高他們的業務能力素質和師德水平，我們還要建立鄉村教師榮譽制度。還有，我們要推進和推廣鄉村教師縣聘校用，使他們有更大的活動空間和發展通道。

　　我上面說的大概有八項舉措。目前，按照國務院的統一要求，全國31個省(區、市)都已經做了實施方案，在開始推進。教育部將會會同有關部門，加大協調，加大對貧困地區、貧困鄉村的轉移支付，推進各地新出臺的對鄉村教師的優惠政策盡快落地落實。我們相信，經過一段時間，經過我們的共同努力，我們會把鄉村教師隊伍建好，會把農村教育辦好。

　　剛才你提了一個很現實的問題，說我從農村出來的，我愿意不愿意回去當鄉村教師。今天在這里說，也不是屬于隱私，當年我從中學教師考大學的時候，我的分還是比較好的，但是我選的第一個學校是北京師范大學，為什么?就是我做好了充分的準備，學完之后繼續在農村中學任教。但后來是因為推薦讀研究生，畢業之后留校當教師，推薦當學校的校長，中間我就不說了，最后到教育部來工作，這不是我自己的選擇，這是組織的安排。所以，我對鄉村教師充滿了感情，我對他們的一些艱苦的環境、比較欠缺的條件，我深有感受，我愿意為中國的農村教育，特別是中國的農村教師，盡最大的努力，把這項工作做得更好。謝謝。