益陽市2019年兩會政府工作報告精神解讀（全文）

　各位代表：

　　現在，我代表市人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請市政協委員和列席會議的同志提出意見。

　　一、政府工作

　　，在省委、省政府的堅強領導下，按照中共益陽市委的決策部署，全市人民團結拼搏，務實奮進，實現了經濟的平穩較快發展和社會大局的和諧穩定。全年完成生產總值1253.2億元(預計數，下同)，比上年增長10.8%;完成公共財政總收入94.9億元，增長10.3%;完成固定資產投資1030.6億元，增長22.3%;實現社會消費品零售總額454.2億元，增長12.8%;城鄉居民人均可支配收入15260元，增長10.4%，其中城鎮居民人均可支配收入20688元，增長9.3%，農村居民人均可支配收入11304元，增長11.6%。

　　(一)產業結構調整優化。三次產業結構比由上年的19.0:45.2:35.8調整為18.7:44.1:37.2。農業生產穩步發展。全市實現農林牧漁業增加值226億元，比上年增長4.3%。糧食生產面積穩定增長，蔬菜、黑茶、生豬、水產等產業健康發展。工業經濟平穩增長。完成規模工業增加值537.5億元，增長11.6%。新進規模工業企業107家，全市規模工業企業達到922家。新增高新技術企業13家，完成高新技術產品增加值146億元，增長25%。新增湖南名牌14個。第三產業逐步提升。實現第三產業增加值465.8億元，增長13.5%。交通運輸、現代金融、休閑旅游、電子商務、信息咨詢、現代物流等服務業較快發展。

　　(二)項目建設扎實推進。26個省級重點項目、市“雙百工程”的“百大項目”均超額完成年度投資計劃。交通建設大會戰強力推進。完成交通基礎設施建設投資90.08億元。其中高速公路完成投資37.87億元，增長55.7%。319國道益陽南線高速等項目正在加快建設，益婁高速、益馬高速均已實質性開工，益南高速、馬安高速即將實質性開工，安官高速、寧韶高速、益平高速、益長高速復線等項目前期工作進展順利。石長鐵路復線益陽段正在加快推進。益陽大橋開工建設。資陽大橋、黃茅洲大橋、S317茅東公路、S317資北干線建成通車。園區建設大會戰取得實效。全市省級以上工業園區完成基礎設施建設投資122億元，新開工工業項目104個，新投產工業項目102個，新建標準化廠房122.3萬平方米;完成規模工業增加值295億元，比上年增長13.6%，占全市規模工業增加值的比重達56.2%。龍嶺工業園發展經驗在全省推介，并獲批為省級“飛地經濟”試點園區。

　　(三)改革開放不斷深化。各項改革逐步推進。全市9大類55項改革已經完成15項，其他改革事項正在抓緊推進。行政審批制度改革繼續深化，市本級行政許可和管理服務項目減少137項，精簡50.5%，保留項目為全省最少。政府機構改革有序推進。注冊資本登記制度改革效果明顯，市場主體達到19.4萬家，比上年增長20.9%。農村土地承包經營權確權頒證率先試點。農村金融改革探索取得新成效。市直國有企業改制任務基本完成。財稅、教育、司法、文化、醫療衛生等各項改革不斷深化。引資爭資取得成效。引進市域外資金392億元，形成固定資產投資322.2億元，比上年增長19%。其中，實際利用外資2.08億美元，增長22.7%。爭取各類資金170.2億元，增長10%。對外貿易與交流合作得到加強。完成進出口總額35.7億元，比上年增長18.7%，其中出口32.5億元，增長18.6%。

　　(四)發展方式逐步轉變。生態建設扎實推進。開展國家生態市創建工作，安化縣、南縣、沅江市納入國家和省級重點生態功能區。加大了城市規劃區自然山體水體保護力度。大力發展高效生態林業，完成各類造林24萬畝。環境保護得到加強。重點推進重金屬污染防治、大氣污染防治和“兩河”治理，中心城區空氣質量優良率達93.7%，洞庭湖和資江益陽段10個斷面全部達到國家地表水Ⅲ類標準，主要飲用水源監測合格率達到100%。節能減排效果明顯。單位生產總值和規模工業增加值能耗分別下降5.5%和10.6%，超額完成省定目標。主要污染物減排指標完成省定任務，其中二氧化硫減排提前完成“十二五”減排目標�！皟尚汀笔痉秳摻üぷ魅�面推進。“兩型”社會示范區共完成各類投資80多億元。東部新區魚形山大道和內環線建設進展順利，江南古城項目第一期開街。科技創新能力不斷增強。實現專利授權980件。我市獲批為信息惠民國家試點市。國家黑茶產品質量監督檢驗中心獲準籌建。中國黑茶產業技術聯盟創新服務平臺、沅江船舶制造產業集群公共服務平臺成為湖南省首批科技創新與服務平臺。

　　(五)城鄉統籌深入推進。城鄉統籌工作力度加大�？h域統籌城鄉專項規劃全面完成，48個鄉鎮完成村鎮布局規劃。土地流轉面積301.7萬畝，其中耕地流轉面積197.7萬畝。“四位一體”村級基層組織治理機制覆蓋99.7%的行政村。續建和新建農民集中居住區36個。農村清潔工程、涉農資金整合等工作深入推進。城鎮建設步伐加快。全市完成城鎮基礎設施建設投資81.04億元，比上年增長21.7%。完成了《益陽市城市總體規劃(2014-2020)》修改并報省政府批準同意。中心城區完成基礎設施建設投資43.2億元，垃圾焚燒發電等“兩供兩治”和“兩房兩棚”項目建設扎實推進。全市共完成保障性住房5.6萬余套，資陽區棚改模式在全省推廣。創衛成果進一步鞏固，交通管理模范城市創建扎實有效�？h城建設加快推進，桃江縣城西環線、沅江“五湖連通”二期工程、南縣“四縱四橫”道路改造、安化南區建設等項目進展順利。成功申報國家級重點鎮12個。農村基礎設施建設得到加強。完成農村公路建設575公里。完成474個村的農網改造升級。完成水利建設投資21.03億元。

　　(六)民生民利持續改善。省政府下達的15項實事26個指標全面完成。就業形勢保持穩定。新增城鎮就業3.7萬多人，新增農村勞動力轉移就業2.4萬多人，新增創業4萬多人，帶動就業10.3萬多人。社會保障體系不斷完善。五大社會保險共征收保險費29.5億元，發放68億元，各項社保待遇按時足額發放�；鶎尤松缙脚_建設全面完成。城鄉居民醫療保險和養老保險實現統籌，城鄉居民大病保險試點正式啟動。1.1萬名被征地農民納入社保。城鄉低保和農村五保標準進一步提高�；菝裾�策全面落實。通過“一卡通”直接發放到農戶的各類惠農補貼13.5億元，取消、降標或免征涉企涉農收費項目減輕群眾負擔3000多萬元。落實城鎮低保與特困戶價費優惠2000多萬元。片區扶貧開發成效明顯，減少貧困人口5.63萬人。完成移民避險搬遷安置2997人。社會事業全面發展。加大教育投入，建成84所合格學校和18所農村公辦幼兒園，改善了174所農村學校和12所職業學校辦學條件。中心城區新增學位3460個。教育招生改革取得突破。校車安全管理得到加強。公共文化服務體系不斷健全，益陽“文博現象”的影響力繼續提升，兔子山遺址獲評年度“全國十大考古新發現”，歷史文化名城申報工作穩步推進，文化惠民活動扎實開展。公共衛生服務水平逐步提高，重大疾病防控協調推進，醫療質量與安全管理不斷加強。食品藥品安全監管和產品質量監管力度加大。人口計生工作得到加強，低生育水平保持穩定。群眾體育和競技體育取得新成績。國土資源管理工作取得成效，重大項目用地需求基本得到保障，連續15年實現耕地占補平衡。新聞媒體的輿論導向和宣傳影響不斷增強。殘疾人事業得到長足發展。國防動員組織指揮能力不斷提高，人民防空建設扎實推進，優撫安置工作落到實處。統計、審計、檔案、保密、對臺、科協、地方志、紅十字會、消防、民族宗教、工商、供銷、煙草、地震、氣象、水文、通信、住房公積金、公共資源管理、無線電管理、老齡等工作取得新進步。工會、共青團、婦聯等群團組織及各民主黨派、工商聯、無黨派人士在經濟社會發展中發揮了積極作用。

　　(七)社會大局和諧穩定。精神文明建設深入推進。宣傳教育和文明城市創建、基層文明創建活動扎實開展。評選表彰了第三屆全市道德模范。志愿服務(義工)工作取得實效。民主法制建設不斷加強。順利完成了第九次村民委員會換屆選舉。社區治理和服務機制逐步完善。法治益陽建設加快推進，普法依法治理工作取得成效。安全生產形勢持續穩定好轉。高度重視安全生產工作，沒有發生重大及以上安全生產事故。三大高危行業共關閉退出落后小企業49家。安全生產工作獲得省先進單位稱號。綜治維穩工作成效明顯。平安益陽建設扎實推進，社會治安形勢保持穩定，成為全省年度考核評估先進市。落實維穩工作第一責任，創新群眾工作機制，扎實抓好矛盾糾紛排查調處，保持了社會大局的持續穩定。

　　(八)自身建設得到加強。政府及其部門扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動，深入推進“三訪三化”專項活動，干部作風進一步好轉。主動接受人大及其常委會的法律監督、工作監督，自覺接受人民政協的民主監督，辦理市人大代表建議146件、政協委員提案76件，代表、委員滿意率穩步提高。抓好市長熱線、信訪接待等工作，解決了一批事關人民群眾切身利益的實際問題。全面推進政務公開和網上政務服務，行政效能穩步提升。認真履行“一崗雙責”，加強執紀問責，開展電視問政、網絡問政和述廉評議，嚴查腐敗案件，政風行風進一步好轉。

　　各位代表，過去一年的成績，是省委、省政府和中共益陽市委正確領導的結果，是全市人民團結拼搏的結果，是社會各界關心支持的結果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向中央、省屬駐益單位，向駐益人民解放軍和武警指戰員，向所有關心、支持益陽改革發展的各界朋友，表示衷心的感謝!

　　在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到當前我市經濟社會發展面臨的困難和問題。主要是：經濟總量不大，產業龍頭不強，產業結構不優;部分經濟指標增速沒有達到年初預期;財政收支矛盾突出;基礎設施仍然薄弱;保障和改善民生任務艱巨;房地產、政府性債務、金融等領域的風險可能累積疊加;在改革開放、政府職能轉變、作風建設及環境優化方面需要加大力度，等等。對這些問題，我們將在今后的工作中認真加以解決。