益陽市2019年兩會政府工作報告精神解讀（全文）(三)

(六)強力推進民生改善，提升市民幸福指數

　　推動就業創業。堅持以創業帶就業，實現新增創業主體1.2萬戶，城鎮新增就業3.4萬人，新增農村勞動力轉移就業1.7萬人，城鎮登記失業率控制在4.5%以內。重點解決高校畢業生就業和結構性失業問題。鞏固基層人社平臺建設成果，做好人力資源信息監測、失業動態監測等基礎工作。健全面向全體勞動者的職業培訓制度。

　　做好社會保障工作。抓好擴面征繳，全年實現各項社會保險新增參保3.5萬人，征繳各項社會保險費33億元，按時足額落實各項社保待遇。完成100萬張社�？òl放任務。全面實施城鄉居民大病保險。落實園區養老保險繳費費率過渡試點政策，啟動實施機關事業單位養老保險制度改革工作。

　　完善社會救助服務體系。加強基層社會救助能力建設，城鄉低保保障標準分別由每月330元、165元提高到350元、175元，農村五保戶分散供養標準由每年2640元提高到2800元。加快推進社會養老服務體系建設，全面落實老年人優待政策。推動慈善事業長足發展。

　　強化保障性安居工程建設。積極籌集資金，創新建設模式，加快推進以公租房、城市棚改、國有工礦棚改為重點的保障性住房建設，完成保障性住房3.98萬套(戶)。繼續完善相關配套政策，強化住房分配管理，規范后續管理，讓老百姓住得安心�！罢�鎮整村”推進農村危房改造，完成漁民上岸安居任務。

　　抓好扶貧和移民工作。加大武陵山片區扶貧攻堅力度，落實精準扶貧措施，全年減貧5萬人以上。繼續加大對相對落后地區全面小康建設的支持。加快移民集中區基礎設施建設和產業發展。

　　(七)強力推進社會事業發展，促進社會全面進步

　　辦好人民滿意的教育。大力推進教育強市建設，促進各級各類教育均衡發展。高質量全面完成義務教育合格學校建設。完善中心城區學校規劃和建設機制，加快農村薄弱學校改造。大力支持社會力量辦學。全面實施素質教育，推進課堂教學改革，加強學校德育工作。深化學生綜合評價改革，建立全面、科學的教育質量監控體系。進一步完善招生改革，繼續實行陽光招生。加快推進職業教育改革，引導普職分流。推動益陽高等教育更好地服務地方經濟社會發展。深化教師人事制度改革，加強農村教師和專業教師隊伍建設。

　　完善醫療保障體系。全面推進縣級公立醫院綜合改革，完成14家縣級公立醫院改革任務。運用PPP模式啟動中心城區3家公立醫院股份制改造。鼓勵和引導社會資本舉辦醫療機構。完善重特大疾病救助機制。完成省級區域衛生信息平臺試點市建設。逐步實施分級診療制度，加強縣、鄉、村三級醫療和公共衛生服務能力建設，提高全民醫療保障水平。

　　積極發展文化事業。加強公益性文化基礎設施建設，啟動“五館三中心”建設;加快兔子山遺址、羊舞嶺遺址公園、石碼頭歷史文化街區規劃建設和項目申報，完成明清古巷搶救性修繕，完成萬里茶路申報世界文化遺產的益陽段調勘。進一步推進文化惠民，繼續實施花鼓戲振興工程。

　　加強精神文明建設。認真開展培育和踐行工作，深入推進群眾性精神文明創建活動，開展第四屆道德模范評選，提高全民思想道德素質。扎實抓好全國文明城市創建工作，爭取通過三年努力實現創建目標。

　　統籌抓好其他各項工作。繼續大力實施“十百千萬”人才工程，完善人才引進、培養、使用的科學機制;認真實施優秀人才支持計劃，加大對創新創業人才的扶持力度;支持各民主黨派、工商聯、無黨派人士深入實施“同心工程”。抓好人口和計劃生育“三網融合”工作，著力夯實基層基礎，穩定低生育水平，并以此為平臺創新基層社會管理。深入開展全民健身運動。切實加強食品藥品安全監管。強化質量建設和質量安全監管。重視抓好氣象、水文基礎項目建設，提升防災減災能力。積極推進非公經濟組織住房公積金制度建設。切實加強殘疾人“兩個體系”建設，大力實施“貧困殘疾人救助工程”。支持工會、共青團、婦聯等群團組織依照章程開展工作，全面實施好婦女兒童發展規劃，積極推動志愿者(義工)事業發展。加強全民國防教育，抓好國防動員和后備力量建設，支持武警、消防部隊建設。切實抓好國家安全、統計、工商、質監、供銷、煙草、民族宗教、外事僑務、對臺、人防、檔案、保密、地方志、老齡、紅十字會、關心下一代等各項工作。

　　(八)強力推進社會治理，維護社會和諧穩定

　　加強民主法制建設。繼續加強“四位一體”村級組織建設，進一步完善村務公開，全面開展農村社區建設試點。深入開展和諧社區創建活動。堅持法制宣傳教育與法治實踐相結合，爭創全國法治先進城市。加快推進公共法律服務體系建設，擴大法律援助范圍，提升法律援助服務質量。抓好區縣(市)社區矯正中心建設試點，提高社區矯正工作水平。

　　營造和諧穩定的社會環境。堅持用法治思維統攬維穩工作，不斷鞏固和擴大“三訪三化”專項活動成果，加強人民調解工作，深入排查化解矛盾糾紛，抓好社會穩定風險評估，進一步增強輿情應對和應急處突能力。加強勞動監察執法和勞動人事爭議調解仲裁工作，全面落實農民工工資保障金制度，構建和諧勞動關系。加強社會治安綜合治理，強化“天網工程”、“巡防工程”建設，完善社會治安體系，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，增強人民群眾安全感。

　　認真抓好安全生產工作。認真貫徹新《安全生產法》，強化安全生產紅線意識，實施最嚴格的安全生產責任制度。夯實安全生產基層基礎工作，加強安全生產監管能力建設。進一步強化安全生產源頭治理，繼續深化高危和落后小企業關閉整頓工作。繼續推進安全生產隱患的排查治理，提升企業自身安全保障水平。預防和減少安全生產責任事故，有效遏制較大事故，堅決杜絕重大及以上安全生產事故發生。

　　(九)強力推進依法行政，加強政府自身建設

　　進一步加強法治政府建設。自覺接受人大及其常委會的法律監督、工作監督和政協的民主監督，推進協商民主，認真辦理人大代表建議和政協委員提案，主動接受輿論監督和社會監督。依法全面履行政府職能，規范行政權力運行。建立政府權力清單、負面清單、責任清單和政府服務網等“三單一網”，充分發揮市場對資源配置的決定性作用。建立健全科學民主決策機制，重大行政決策嚴格遵循公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定等法定程序。加強政府制度建設，提高規范性文件質量。加強行政執法能力建設，強力推進綜合執法。加強行政復議規范化建設，進一步提高行政復議辦案能力。加快建設專業化、高水平的政府法制隊伍。

　　進一步加強民本政府建設。繼續抓好為民辦實事工作，全面完成省政府下達的為民辦實事的各項工作任務。充分發揮市長熱線、信訪接待等民生溝通主渠道作用，認真解決群眾關注的難點、熱點問題。主動加強重大民生問題調研，完善保障和改善民生的發展規劃，有計劃有步驟地持續推進民生問題解決，為人民群眾提供更多更好的公共產品和公共服務，讓人民群眾得到更多實惠，生活得更加幸福、更有尊嚴。

　　進一步加強效能政府建設。努力提高政務服務效率。進一步改進文風、會風，政府系統下發的規范性文件、召開的全市性會議數量繼續減少30%以上。最大限度減少各類檢查、評比和達標活動。大力推進政務公開與網上政務服務，加大政府信息主動公開力度，加強政務中心和公共資源交易平臺建設，加快電子政務建設，不斷簡化審批流程，扎實推進中心城區建設項目并聯審批和聯合驗收。全面加強行政效能監察，整治低效作為、辦事拖拉等問題。切實改善企業發展環境。嚴格依法依規開展涉企執法和檢查，堅決杜絕執法擾企行為，最大限度為企業松綁減負，讓企業引得進、落得下、長得大。大力整治項目建設環境。認真落實重點項目建設工作責任制，嚴厲打擊非法阻工、強攬工程、強裝強卸等違法行為。

　　進一步加強廉潔政府建設。強化政府及部門班子成員黨風廉政建設主體責任和“一崗雙責”，認真落實各級關于加強黨風廉政建設的有關規定。深入推進財政預算公開，嚴控“三公”經費支出，降低行政成本。加大審計和審計結果公告力度。加強監督檢查，深化專項治理，切實糾正行業不正之風。深入推進反腐倡廉，堅決查處腐敗案件，努力營造良好政風。

　　科學編制“十三五”規劃是今年的一項重大任務。要從我市實際出發，深入研究經濟新常態的發展規律，準確把握面臨的重大機遇和挑戰，科學提出今后五年的發展目標和任務，使規劃成為凝聚力量、指引發展的任務書、路線圖。

　　各位代表，益陽正處在加快發展、后發趕超的關鍵時期，時代賦予了我們新的歷史重任。讓我們在中共益陽市委的堅強領導下，全面解放思想，合力攻堅克難