2019年湖北省黃石市兩會政府工作報告（全文）(二)

　二、工作安排

　　今年，是全面深化改革的關鍵之年，是全面推進依法治國的開局之年，也是“十二五”規劃的收官之年。在新常態下，黃石面臨的形勢依然錯綜復雜，但隨著我國全面深化改革紅利的不斷釋放，“一帶一路”和長江經濟帶建設的深入推進，國家和省里實施定向精準調控，以及出臺擴投資、促轉型、優生態系列措施，將為我市新一輪發展提供多重疊加的重大機遇。我們必須增強機遇意識、進取意識、擔當意識，以更大的力度攻改革之堅、克轉型之難，奮力譜寫發展新篇章。

　　政府工作的總體要求是：認真貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中全會、系列重要講話和三級經濟工作會議精神，堅持穩中求進的工作總基調和“競進提質、升級增效”的工作總要求，牢牢把握“市場、綠色、民生”三維綱要，深入實施“生態立市、產業強市，加快建成鄂東特大城市”發展戰略，以提高經濟發展質量和效益為主線，以法治政府建設為保障，大力度擴投資促增長，大力度調結構轉方式，狠抓改革攻堅，突出創新驅動，統籌城鄉發展，增進民生福祉，促進經濟平穩較快發展和社會和諧穩定，全面完成“十二五”規劃目標任務。

　　主要預期目標是：地區生產總值增長9.5%;規模以上工業增加值增長10%;固定資產投資增長20%以上;居民消費價格漲幅控制在3.5%以內;社會消費品零售總額增長13.2%;地方公共財政預算收入增長10%;外貿出口總額增長11%;城鎮常住居民人均可支配收入增長9%;農村常住居民人均可支配收入增長10%;城鎮登記失業率控制在4.5%以內;人口自然增長率控制在8.5‰以內。確保完成省下達的節能減排任務。

　　圍繞上述要求和目標，主要抓好以下八個方面的工作：

　　(一)積極擴大投資，努力保持經濟平穩較快增長

　　狠抓招商引資。進一步整合專業招商小分隊力量，圍繞電子信息、高端裝備制造、智能模具等產業，通過在國內重點區域舉辦專題招商推介會，努力引進一批大項目好項目。開展精準招商，加強與跨國公司、央企、知名民營企業協作，引導投資新興產業、新興業態。堅持重落地、重投產，強化招商引資考核，加大招商項目后續服務和督查力度，切實提高項目的履約率、落地率和資金到位率。

　　狠抓項目建設。以省里開展的“項目建設競進年、項目儲備提質年、社會投資促進年”活動為契機，抓好501個億元以上導向性項目的實施，確保全年固定資產投資完成1400億元。優化投資結構，加大對工業投資的進度跟蹤和督辦協調力度，力爭工業投資增長25以上。著眼“十三五”發展，認真策劃儲備一批事關黃石轉型發展的重大項目，力爭更多的項目進入國家、省“十三五”規劃的籠子。推行重點項目建設直通車服務，優化項目建設環境。

　　狠抓民間投資。全面落實促進民營經濟發展和擴大民間投資的政策措施。制定非公有制企業進入特許經營領域具體辦法。策劃一批市級示范項目鼓勵社會投資。大力實施市場主體增量工程，落實結構性減稅政策措施，支持民營企業通過上市、發行債券、引進股權投資等多渠道融資。支持黃石籍企業家回鄉投資興業。

　　(二)實施創新驅動戰略，加快推進產業轉型升級

　　加快培育新興產業。堅持把電子信息、高端裝備制造、智能模具作為產業轉型的著力點和主攻方向，將電子信息產業作為省級重點產業來打造。籌措20億元資金，支持重點產業發展。編制完成電子信息產業發展規劃。支持滬士電子300萬平方米印刷電路板、欣興電子高密度互連積層板、PCB配套產業園等項目建設，促進PCB產業集群快速壯大。圍繞華納國際項目，引進一批電子元器件企業集聚發展，加快建成國家級銅基電子信息材料產業基地。加快發展電子信息模具、塑料擠出模具和汽車模具等智能模具產業。加快推進高端農機和液壓元件、武漢光谷黃石生物醫藥園、博天環保大冶產業園等項目建設，推動高端裝備制造、生物醫藥、節能環保等產業發展，打造特色鮮明、競爭優勢明顯的產業集群。積極培育汽車零部件產業，力爭成為省級重點成長性產業集群。

　　改造提升傳統產業。實施新冶鋼焦化節能環保改造、大冶有色20萬噸廢雜銅加工、山力興冶薄板80萬噸冷軋及鍍鋅、日豐新型建材等項目，不斷提升資源能源利用效率和污染防治水平，促進工業綠色轉型發展。實施光谷東機械產業園、奧萊斯輪胎二期、美爾雅工業園、力特隆30萬錠特紡、勁牌健康產業園等一批重點項目，著力培育壯大接續替代產業。用好用活支持工業發展專項資金，支持企業技術改造、轉型升級、做強品牌、增強競爭力。力爭新增規模以上企業110家。

　　加快發展現代服務業。加快渤海鄂東商品交易中心、華中礦產品交易中心和長樂金融物流園建設，支持有色公司等企業服務業主輔分離，支持產權交易和股權托管交易市場發展，支持大型電商創新服務模式。大力發展文化創意和旅游業，支持文化傳媒產業發展壯大，加強東方山景區和東方文化園建設，啟動大眾山森林公園建設，推進礦山公園整體托管開發，進一步挖掘鄉村生態休閑旅游資源，提高旅游核心競爭力。積極培育消費熱點，創新消費方式，鼓勵網上消費，促進信用消費。進一步優化服務業布局，加快推進萬達廣場、尹家湖中心商務區等一批重點項目，建設服務業集聚區和示范區。推進武漢路、南京路、交通路等特色商業街發展。培育一批特色商貿鎮。

　　加強自主創新能力建設。圍繞戰略性新興產業，瞄準國際國內最高水平和最新標準，把互聯網、云計算、大數據、物聯網等新一代信息技術融入實體經濟發展之中，切實增強自主創新能力。實施科技企業創業與培育工程，支持市級科技孵化器建設，新增高新技術企業10家以上、科技創業企業100家以上。加快科技對接武漢步伐，推動中科院黃石育成中心高效運行，促進企業創新平臺提檔升級，建設以企業為主體、市場為導向、產學研用緊密結合的技術創新體系。支持企業實施科技攻關項目。積極申報國家創新型試點城市。支持大冶開發區申報國家級高新區。深入實施質量強市戰略，引導支持企業爭創中國馳名商標、中國名牌和中國地理標志。

　　(三)全面深化改革開放，增強經濟社會發展活力

　　深化行政領域改革。按市場化要求進一步轉變政府職能、簡政放權，制定政府權力清單、政府部門責任清單、企業投資項目負面清單，制定市縣兩級行政審批通用目錄、公共資源交易項目基本目錄、政府購買服務目錄，依托政府網站完善政務信息共享平臺。借鑒上海自貿區經驗，支持市開發區和新港園區在行政審批等方面先行先試。圍繞登記注冊全程便利化，進一步完善“先照后證”、“三證聯辦”和企業信用信息公示制度，打造更加寬松的市場準入環境。

　　深化經濟領域改革。嚴格執行新預算法，進一步完善預算管理。加大結轉結余資金統籌力度，盤活財政存量資金。全面推進內貿流通體制改革，在營造法治化營商環境、“商旅文”融合發展等方面先行先試，趟出新路。加快推進多層次資本市場建設，實現企業上市和在股權托管交易中心掛牌3—4家。進一步擴大市中小企業擔保中心資本金和融資規模，完善中小企業信用體系、融資擔保工作機制，搭建銀企合作平臺，緩解中小企業融資難、融資貴。按照市場化、去行政化要求，深化市級投融資公司改革，整合經營性資產資源，支持市級投融資公司融資100億元以上。積極探索政府與社會資本合作模式，支持基礎設施和公共事業建設。按照“一企一策、股權多元化”要求，鼓勵非公有資本、集體資本參與國有企業改革。繼續處理好國企改制遺留問題。

　　深化農村改革。深入推進農村土地確權頒證工作。繼續抓好工礦廢棄地復墾利用工作，爭取納入國家新一輪試點。加強與武漢農村綜合產權交易市場對接，積極推進農村綜合產權交易體制改革。同時，統籌推進機關事業單位人事制度、全國和諧勞動關系綜合試驗區、社會保障、醫藥衛生體制等社會領域改革。

　　大力發展開放型經濟。按照貿易便利化要求，復制上海自貿區經驗，促進棋盤洲保稅物流中心高效運行，對接武漢東湖綜合保稅區、東西湖保稅物流中心，啟動綜合保稅區申報工作。深化與鹽田港集團合作，抓好棋盤洲港口堆場征地拆遷工作，確保港區7個泊位按約定時間投入運營，力爭進港鐵路、新港大道南延建成通車。深入實施“走出去”戰略，搞好重點企業“一對一”幫扶，引導企業開拓新興市場、開展境外投資和擴大境外工程承包。加強對外勞務服務中心建設，積極申報國家級外派勞務平臺。加強區域合作，積極參與武漢城市圈有關試點工作，主動融入長江中游城市群一體化發展。

　　(四)堅持“三農”為重，努力在農業強、農民富、農村美上實現新突破

　　大力發展現代農業。全面落實各項強農惠農富農政策，穩定糧食產量。抓好大冶農產品加工區和陽新富河中游現代農業示范區建設，新建一批綠色農產品生產基地，進一步延長畜禽、現代漁業、食品飲料三個百億元產業鏈，增強農副產品轉化增值能力。加快培育新型農業經營主體，支持種養大戶、家庭農場發展，建立農民合作社發展“綠色通道”，力爭新型農業經營主體總量增長10以上。大力發展農產品加工業，新增省級龍頭企業2家、規模以上農產品加工企業10家以上，農產品加工比值達到1.6以上。

　　著力改善農村生產條件。繼續抓好民生水利工程建設，打通排灌渠道最后“一公里”，開工建設各類水利工程3100處，深化小型排灌設施管護體制改革。加快實施農村電網升級改造工程。實施整鄉整村推進土地整治和復墾開發，加強高產農田建設，力爭新建高標準基本農田4000公頃以上。加大扶貧攻堅力度，抓好32個重點貧困村、老區村和插花貧困村的脫貧解困工作。

　　加快美麗鄉村建設。繼續推進“四化同步”示范鄉鎮試點建設，加強主導產業培育，以產業發展帶動人口集聚。堅持規劃先行，按照重點建設中心村、科學保護特色村、全面整治培育村、搬遷撤并偏遠村的思路，以“三萬”活動為載體，突出抓好垃圾收集、衛生改廁、生活污水處理、村莊綠化等工作，創建美麗村莊25個。實施城鄉保潔一體化工程，探索構建覆蓋城鄉的垃圾無害化收集處理體系，做好病死牲畜無害化處理工作，改善農村環境。

　　(五)著力推進新型城鎮化，加快城鄉一體化進程

　　全力推進大冶湖生態新區建設。深入推進新區16個重大基礎設施項目，抓好核心區“五縱三橫”道路建設，開工建設大冶湖兩座跨湖大橋，加快推進黃石至陽新快速通道建設，開工建設筠山隧道，確保月亮山隧道貫通。全力推進省級園博園、生態展示館、奧體中心、鄂東醫療中心等重點場館和公共服務設施建設，以基礎設施建設的大突破帶動新區大發展。

　　著力完善城市功能。推進城鄉交通設施建設，開工建設團城山客運樞紐站、陽新物流中心、棋盤洲長江大橋，做好武穴長江大橋建設前期工作，加快推進興國至富池一級公路、316國道分線改造和武九客專大冶至陽新段建設，建成光谷大道、錦冶大道和陽新幕阜山連片扶貧開發旅游公路。完善城區基礎設施，抓好蘇州路、廣州路、花湖大道延伸等重點工程建設和中心城區9處易漬水點改造，完成環磁湖區域排污口截流和東鋼、老下陸、肖鋪3條排洪港截污改造，完成河西污水處理廠、下陸新西港建設，加快西塞水廠一期、城區供水管網二期和城鄉一體供水工程建設。新建天然氣管網30公里，新增用戶1.5萬戶。在中心城區建設過街通道1座，恢復社會停車場5處，新建公共停車場1處，取締一批城市道路臨時停車泊位，加強中心城區車輛違停整治，切實緩解交通擁堵。編制完成軌道交通規劃和地下空間利用規劃。加強測繪地理信息建設。加大舊城改造力度，加快實施人民街地塊等22個城市棚改、墾區危改項目。實施城市管理疏導工程，按照市級統一規劃、城區建設管理的原則，規劃便民市場布點，合理設置農貿市場、小商品市場，實現攤點歸市，全面化解流動攤販、特殊市場占道經營等影響人居環境的問題。開展美好示范路創建工作。加快中心城區垃圾中轉站建設。推進環衛作業市場化改革。

　　加快重點鎮建設。啟動編制黃石—大冶基礎設施與公共設施同城化規劃，以及西塞山區組團、鐵山區組團、開發區汪仁章山組團總體規劃，編制完成“華中康谷”及河口—黃顙口—富池、陳貴—靈鄉—金牛、還地橋—保安—金山店城鎮群的村莊體系規劃，形成科學合理的城鎮空間發展布局。加快推進重點鎮、特色鎮建設，打造靈鄉、陳貴、王英3個省級重點鎮和劉仁八、龍港2個省級特色鎮。