葫蘆島市2019年政府工作報告（全文）(二)

2、推進工業結構調整，提升工業經濟運行質量

　　全力推動重大項目建設。強化包保責任制，加大企業扶持力度，促進有效投資增長。規劃投資億元以上項目216個，總投資2910億元，當年完成投資482億元。北京國浩磁流變液、大唐熱電等80個項目開工建設，完成投資198億元;徐大堡核電等85個項目加快建設，完成投資223億元;中泰6萬噸焊材、高橋風電等51個項目建成投產，完成投資61億元。深入實施工業五項工程。抓好創新示范企業50家，規模以上企業增長10%。推進興城粉末冶金、遼寧合眾凱達等企業升級，完成葫蘆島有色重組。深化宏躍集團與江西銅業合作，建設東北最大精銅冶煉基地。推進海外并購項目8個，促進企業低成本提質擴張。推進產業集群梯次發展，現有6個產業集群企業突破1300家，提高產業集群豐厚度。啟動膨潤土、紫砂2個產業集群建設，引進企業8家，力爭兩年內形成億元產值規模。

　　加快民營經濟發展。實施大眾創業、萬眾創新工程，充實市縣兩級創業基金，完善街道和鄉鎮普惠制創業輔導，激發市場活力，推動混合所有制經濟和民營經濟發展。健全融資擔保機制，推動中小微企業加快發展。拓寬融資渠道，推動企業上市，培育更多企業到新三板、遼股交登記掛牌。發揮市中小企業服務中心作用，加強對科技型、成長型工業企業的定向扶持、專項服務，降低經營成本，以創新推動創業，力爭新增登記企業2.4萬家。

　　3、轉變農業發展方式，壯大縣域經濟實力

　　推進農業結構調整。實施“富民升位”農村小康工程，啟動旱作農業、水果、干果、海洋牧場、設施農業、畜禽養殖“6項增收工程”，發展高效、綠色、節水農業，提高抵御風險和增收能力。用三年時間，打造沿海設施農業帶、現代漁業帶和水果產業帶，打造內陸旱作農業區、干果經濟區和畜禽養殖區，形成“三帶三區”農業產業新格局。

　　推進農業現代化。以農村土地適度規模經營為方向，擴大土地確權規模，規范土地流轉行為，提高土地流轉率。培育新型農業經營主體，新增帶動100戶以上的農民合作社30個，新增經營100畝以上的家庭農場30個。實施龍頭企業、農業品牌和科技推廣工程，新增省級重點龍頭企業5家、市級龍頭企業10家，10個農產品深加工項目全部投產，力爭3個縣(市)全部成為省一縣一業示范縣。

　　推進宜居鄉村建設。以“我們的鄉村·我們的家園”為主題，以農村產業發展為引領，以“環境整潔，設施完善，生態優良，傳承歷史，富庶文明”為標準，突出優化農村生態環境、提升農民生活質量、發展農村生態經濟、打造鄉村特色文化4個重點，完成32個示范村和251個達標村建設任務，著力建設宜業宜居宜游的美麗家園。

　　4、推動服務業加快發展，提高城區經濟效益

　　加快服務業集聚區建設。加快金岸龍灣旗幟型服務業集聚區建設，以“十里銀灣”集聚帶，推動龍港和連山商貿集聚區融合發展。推進興城濱海旅游、大紅門物流、打漁山科技服務等3個集聚區建設，前所風情小鎮、覺華島旅游度假區等15個億元以上項目開工建設，興隆大家庭、奧特萊斯等13個項目主體完工，五金機電城、銀象寧遠城、瀚沃商貿城等12個項目竣工營業，限額以上服務業企業增長10%。

　　加快發展電子商務。以跨境電子商務平臺為依托，打造虛擬產業集群，建設中國北方“電子口岸”，推動服務業轉型升級。兩年內，全市電商企業突破1萬家，交易額突破100億元，實現倍增發展。吸引品牌快遞企業落戶，提高特色產品網銷量，促進要素跨境流通，拉動物流產業快速發展，推動貿易便利化。

　　加快培育新興服務業態。發展信息技術、金融、政府服務等領域的服務外包，推動服務業向價值鏈高端延伸。引導餐飲業特色化、大眾化、健康化經營，提高商場夜間銷售額。推進民生銀行開業運營，葫蘆島銀行新設外埠分行。引導剛性需求，盤活存量資源，發展商業、工業、旅游和養老地產，促進房地產業健康成長。

　　5、加大資源整合力度，大力發展文化旅游產業

　　推進全市旅游一體化。啟動龍灣海濱至興城海濱國家5A級景區和沿海國家濕地公園創建工作，整合全市旅游資源，實施全域化旅游戰略。成立旅游發展集團，市場化運作，企業化經營，統籌景區管理和演藝業務。探索葫蘆島旅游一卡通，實現全地區景區景點互聯互通。依托遼冀蒙八城市旅游聯盟，推進域內外旅游合作機制，打造大區域旅游合作體系。

　　開發新型旅游產品。加快徐大堡、永安堡、涼水井子等10個旅游名鎮名村建設，打造風情小鎮、特色村落。發展海洋、森林和溫泉旅游，推進覺華島、龍灣海濱、興城海濱、東戴河“四點一線濱海觀光游”，推出首山、靈山、虹螺山、白狼山“4山森林氧吧游”，打造麗湯溫泉、湯上溫泉小鎮、富都溫泉樂園、百大溫泉樂園“4個溫泉游”。發展康復和養老旅游，建設龍灣、邴家灣、止錨灣3個康復旅游中心，開發附加值較高的旅游紀念品，形成新型文化旅游品牌。

　　發展文化創意經濟。繼續辦好泳博會、泵博會和菩提文化旅游博覽會，加強邴家灣創意產業園和覺華島菩提園建設，打造會展經濟產業集群。制定創意產業政策，培育創意生態，打造創意品牌，建設“新型智庫”，推進創意生態城市發展。設立文化創意政府獎葫蘆島文藝獎，培育跨演藝、音樂、文學、影視、時尚行業的創意團隊，繁榮文藝創作和演藝產業，逐步建立文化創意產業鏈。

　　6、加快美麗葫蘆島建設，推進新型城鎮化進程

　　優化城市功能。積極推進政府與社會合作投資模式，化解存量債務和基礎設施及市政公用事業建設的融資難題。完善城鄉路網，大修興凌線，開工建設綏中港疏港高速公路，開通興建高速客運線路。提升供熱供電質量，茨齊路、東城區并網集中供熱，提高城區供熱質量;新建4座變電站，推進農網改造升級。加快猴山水庫建設，從根本上解決東戴河新區用水瓶頸問題。深化“我們的城市·我們的家園”城區環境整治，新建濱海公園，龍灣海濱至興城海濱木棧道全線貫通，實現綠化、美化、凈化、亮化水平整體提升。

　　建設生態城市。實施青山工程，治理閉坑礦和破損山體，開展非法侵占林地清理排查，嚴厲打擊破壞森林資源違法行為。加強植樹造林，擴大森林覆蓋率，確保晉級國家森林城市。實施碧水工程，全面治理五里河、茨山河等5條河流水質，完成連山、建昌和方大化工污水處理廠建設，嚴查沿海排污，整治非法排污，實現水污染物減排目標。實施藍天工程，升級改造燃煤鍋爐，公交車油改氣，專項整治工業大氣污染、揚塵污染、尾氣污染和霧霾天氣，全面完成“十二五”總量減排任務。

　　推進新型城鎮化。完善葫興一體化規劃，加快基礎設施建設，推動產業互聯互通，實現主城區與興城城區的鏈接。擴充明星城鎮規模，推動中心城區、縣城、新區新市鎮和重點村鎮協調發展，打造沿海城鎮帶。加快鄉鎮規劃修編和戶籍制度改革，依托京沈高速、102國道和興建高速，發展通道經濟，引導人口向縣城和城鎮集聚，推動山水鄉戀與城市文明融為一體的新型城鎮化。

　　7、發展社會事業和實施重大民生工程，增強人民群眾幸福感

　　加強人才、就業和社會保障工作。創新人才引進、培養、選拔和錄用機制，新增實名制就業4萬人，城鎮登記失業率控制在3.8%以內。加強勞動技能培訓，轉移就業農村勞動力30萬人，加快社保擴面，實現養老、醫療、失業、工傷和生育保險參保人數穩中有升，城鄉最低生活保障標準、農村五保對象救助標準分別提高10%左右。

　　發展各項社會事業。加快教育現代化步伐，打造20所城鄉普惠性幼兒園，建設96所標準化學校，完成中職學校資源整合，促進普通高中教育特色發展。狠抓師德師風建設，整治有償補課和接受學生財物問題。發展群眾文化事業，培育民營文化團體，推進文化場館向公眾開放�；钴S體育賽事，發展賽事經濟。開展全民健身活動，提高全民健康水平。

　　今年，我市將進一步加大民生投入，集中辦好與群眾生活密切相關的十大民生工程。一是供水安全工程。實現青山水庫向城區居民供水，確保城市居民飲水安全。二是道路暢通工程。啟動城市外環路建設，完成動遷任務，修建天化路，打通城區道路瓶頸。三是管網改造工程。全面啟動老城區地下管網改造，保障老城區上下水通暢。四是養老設施工程。建設60家農村幸福院，改造6家農村中心敬老院，500張床位老年公寓主體完工。加強養老服務網絡建設，為1萬名老年人購買一鍵呼叫的專用手機。五是公園提升工程。實施龍灣公園改造，完善景觀結構，改良濱水空間，增設公共設施，為市民提供良好休憩場所。六是住房保障工程。改造城市棚戶區3518戶，改造農村危房1500戶，新建保障性住房400戶，發放廉租房租賃補貼200戶，援建農村貧困母親安居住房100戶。七是工資津貼提升和社保提標擴面工程。提高機關事業單位基本工資標準和企業退休人員基本養老金，建立正常調整和增長機制。將全市小學和初中班主任津貼提高到每月100元。提高城鄉居民養老保險、醫療保險等財政補貼標準，擴大對農村婦女“兩癌”篩查的補助范圍。八是文化場所建設工程。比基尼廣場全面竣工使用，增加廣場演藝功能。完成93家社區書屋和廣播電視“戶戶通”工程建設。九是公共衛生惠民工程。推進興城、建昌縣級公立醫院改革，開工建設市婦幼保健和計劃生育服務中心。建立重特大疾病醫療救助制度。低保對象、特困供養人員基本醫療住院救助比例提高到70%。普及城鄉居民健康卡，全面實施新農合和大病保險“一站式”報銷服務。十是扶貧幫困工程。創新扶貧開發機制，確保7萬農村貧困人口脫貧。實施貧困殘疾人助行和家庭無障礙改造900戶，對經濟困難的失能老人給予每人每月100元生活補貼。

　　8、加強民主法制和精神文明建設，推進依法治市進程

　　推進民主法制建設。貫徹黨的十八屆四中全會精神，忠實履行憲法和法律賦予的職責，運用法治思維謀劃發展，運用法治方式規范管理，運用法治手段化解矛盾，全面推進依法治市進程。定期向市委常委會報告工作。自覺接受市人大及其常委會的法律監督、工作監督，定期向人大報告工作，全面執行人大及其常委會的決議和決定。積極支持市政協履行政治協商、民主監督和參政議政職能。聽取各民主黨派、工商聯和無黨派人士意見建議。認真負責辦理好人大代表建議和政協提案。加強審計監督，接受新聞輿論和社會公眾監督。深化“六五”普法，培育法治信仰，倡導法治精神，建設法治文化。

　　加強和創新社會管理。推進平安葫蘆島建設，加強社會治安立體防控體系建設，完善“天眼工程”，新增治安監控攝像頭5000個。增加安全防范措施投入，規范社區和繁華街區武裝巡邏，增強人民群眾安全感。加強互聯網管理，維護網絡和信息安全。創新食品藥品監管模式，實行最嚴格的安全監管制度，保障“舌尖上的安全”。

　　加強安全生產隱患排查治理，遏制重特大安全生產事故。完善防災減災應急保障體系，提高預防預警和應急處置能力。加強民族宗教工作。發揮人民調解、行政調解、司法調解作用，營造和諧穩定社會環境。

　　深入推進精神文明建設。弘揚，深化全國文明城市創建活動，開展社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德教育，提高市民文明素質和社會文明程度。開展“葫蘆島好人”、“誠信示范單位”等活動，用身邊典型引領社會風尚，塑造現代城市精神。深化雙擁共建，加強國防教育和國防后備力量建設，推動軍民融合深度發展，爭創省雙擁模范城六連冠、全國雙擁模范城五連冠。

　　9、堅持為民務實清廉，加強政府自身建設

　　建設法治政府。推行法無禁止皆可為的“負面清單”、法無授權不可為的“權力清單”和法定職責必須為的“責任清單”，全面依法履行職能。敬法畏紀，遵規守矩，權責統一，嚴肅約談問責，嚴查違法行政。深化政務公開，拓寬溝通渠道，保障公民知情權、參與權、表達權和監督權的落實，讓權力在陽光下運行。

　　建設創新政府。堅持科學決策、民主決策，規范辦事程序，優化行政流程，提高行政效能。轉變工作作風，嚴格目標責任制，整治不作為行為，弘揚擔當精神，激發干部干事激情，增強公共服務能力。

　　建設清廉政府。強化廉政監察、執法監察、效能監察，鞏固和拓展教育實踐活動成果。深入反“四風”，持續抓整改，厲行勤儉節約，嚴控“三公經費”，強化預算管理，做到干部清正、政府清廉、政治清明，營造風清氣正的政治生態。

　　建設為民政府。樹立群眾觀念，深入實際，深入群眾，兢兢業業，踏踏實實，解難題，辦實事，把更多精力用到服務群眾上，把更多資金投入到改善民生上，努力提高人民群眾的幸福感。

　　各位代表!新常態蘊涵新機遇，新挑戰需要新作為。讓我們在市委的堅強領導下，以新狀態適應新常態，以新作為推動新發展，振奮精神，勇往直前，齊心協力，埋頭苦干，為建設生態宜居的沿海經濟強市而努力奮斗!