大連市2019年政府工作報告精神要點解讀（全文）(五)

制度，引導非公資本控股混合所有制企業。七是扎實推進公務用車制度改革。

　　(二)加大開放力度，再創競爭優勢。開放是大連的最大優勢所在。抓住國家實施“一帶一路”戰略的有利機遇，增強對外開放的主動性、引領性，實現更高水平的對外開放。借鑒上海自貿區的經驗，積極推動制度創新，通過放管結合的改革，提高貿易便利化水平，營造國際化、法治化營商環境。加大力度推進金普新區開發建設，按照完善規劃、理順體制、創新機制、強化功能的要求，先行先試，大膽實踐，加快“七通一平”建設，加速產業集聚，有序推進新區的建設和發展，力爭3年初見成果、5年大見成效。發揮大連、長興島和旅順3個國家級經濟技術開發區的功能作用，科學進行產業定位，加大招商引資力度，使之成為國際生產要素集聚配置的高地。提升保稅區和保稅港區的功能，大力發展保稅業務，不失時機地做好自由貿易園區申辦工作。加快花園口經濟區的開發開放步伐。積極推進中日韓循環經濟示范園區建設。強化高新區的對外技術合作優勢，引進和培育一批創新能力強的高新技術企業。提高利用外資質量，既要以軟硬環境優勢吸引國內外要素在我市配置，又要以實體經濟存量引入外來要素混合發展，跟蹤項目線索，爭取更多項目簽約落地，全年外商投資注冊資本要達到27億美元以上。精心籌備2015大連夏季達沃斯年會，發揮對外開放平臺作用，向世界展示大連繁榮發展的嶄新面貌。

　　(三)實施創新驅動，加快轉型升級。以更大的勇氣和決心，堅定不移走科技引領、創新驅動之路。打破制約科技與經濟融合的體制機制障礙，以企業為主體、市場為導向、產學研用相結合，構建布局合理、功能完善、獨具特色的創新體系。創建國家自主創新示范區，實施自主創新普適性優惠政策。加大對公共科技活動的支持力度，搭建開發共享平臺。鼓勵企業技術創新，從基礎工藝、零部件和材料研發入手，實現產業鏈和技術鏈深度融合。強化企業市場意識和創新意識，完善技術轉移和金融支持體系，激發企業承接科技成果轉化的內在需求。加速優勢產業與移動互聯的融合發展。大力培育創新主體和新興業態，形成一批創新型龍頭企業和創新型中小企業集群。推進人才政策創新，增強城市對人才的吸引力。繼續實施海外高層次人才引進工程、領軍人才培養工程和專業技術人才知識更新工程，為經濟社會發展提供人才支撐。

　　(四)建設法治政府，推進依法治市。全面貫徹黨的十八屆四中全會精神，落實市委的決策部署，自覺在法治軌道上開展工作，加快建設職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。一是依法履行政府職能。堅持法無授權不可為、法定職責必須為，建立行政機關敢于擔當、敢于負責的激勵評價機制。二是完善科學決策程序。把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定作為重大行政決策的法定程序，確保行政決策制度科學、程序正當、過程公開、責任明確。三是深化行政執法體制改革�？茖W劃分市、區(市、縣)政府的事權和職能，創新執法體制，完善執法程序，推進綜合執法，嚴格執法責任，建立權責統一、權威高效的依法行政體制，按照減少層次、整合隊伍、提高效率的原則，合理配置執法力量，實行執法人員持證上崗，落實資格管理制度，做到嚴格、規范、公正、文明執法。四是強化行政權力監督。加大行政監察和審計監督力度，全面推進政務公開，自覺接受人大及其常委會法律監督、工作監督和政協的民主監督，認真執行人大及其常委會決議決定，做好意見、建議和提案辦理工作，廣泛聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士、各人民團體的意見，高度重視社會監督和新聞輿論監督，讓權力在陽光下運行。

　　(五)轉變工作作風，提高政府效能。新形勢新任務對政府機關及其工作人員提出了更高的要求，我們要開闊視野、提升本領、崇尚實干、勇于創新，循規律、出對策、施實招。積極開展“工作創新年”活動，創新理念，創新思路，創新方法。以創新精神破解難題、推動發展。鞏固黨的群眾路線教育實踐活動和“四風”整治成果，進一步落實整改措施，強化服務意識，提高行政效能。深化政風行風建設，嚴肅查處影響制約科學發展和損害群眾利益的違紀違法案件。嚴格控制“三公”經費開支，厲行節約，艱苦奮斗，樹立清正廉潔的良好形象。堅決糾正不作為、亂作為，堅決懲處失職、瀆職行為。強化工作落實責任制，凡是部署了的工作、明確了的任務，必須不折不扣落實到位。加強督促檢查，定期通報工作任務落實情況，確保全年任務目標順利完成。

　　各位代表，改革發展任務異常艱巨而繁重，人民群眾期盼著城市更美、生活更富、工作學習更舒心。我們要用恪盡職守詮釋責任，用奮發有為回應期待，通過一個個工程的實施、一項項任務的完成、一件件實事的落實，贏得人民群眾的支持和擁護，再創人民滿意的新業績!

　　各位代表，新的征程已經開啟。讓我們緊密同志為，在市委的堅強領導下，振奮精神，堅定信心，真抓實干，砥礪奮進，共同創造大連更加美好的明天!