大連市2019年政府工作報告精神要點解讀（全文）(四)

集約利用水平;把促進衛星城和中心鎮建設與人口集聚結合起來，深化戶籍制度改革，注重寫好“人”字，有序推進農業轉移人口市民化，不斷提高城市化率;把促進衛星城和中心鎮建設與完善社會保障結合起來，健全配套政策，提升城鎮居民保障能力。加強外來人口的服務管理，對不具備落戶條件的就業人口，要以居住證為載體，提供基本公共服務。

　　破解建設資金和土地資源難題。堅持“兩條腿”走路，拓寬多元融資渠道，政府要加大投入力度，通過發債等方式籌集資金。用好政策性、開發性金融等工具，建立透明規范、可持續的城市建設融資機制。鼓勵社會資本參與城市供水供氣、公共交通、污水處理等設施的建設和經營。探索土地資源優化配置方式，保證城鎮化對土地的需求。

(五)著力加快發展社會事業。

　　繼續推進義務教育均衡發展。堅持立德樹人，促進教育公平。實施校群、區際組團辦學，促進優質教育資源向涉農地區和城市薄弱學校延伸。實施100所義務教育標準化學校建設，開展中小學教育質量綜合評價改革試點，創評20所遼寧省課程改革示范校。適應高考改革新變化，促進高中教育優質特色發展。加快發展現代職業教育，優化布局，整合資源，推進職業教育結構調整，強化中高職的相互銜接，加快普灣新區職業教育基地建設。支持和引導民辦幼兒園普惠性發展。繼續實施學校食堂建設和農村中小學供暖設施改造工程，啟動農村新招聘教師集體宿舍建設。支持在連高校內涵發展，充分發揮高校人才培養、科技創新、文化傳播、產業推動的重要作用。

　　加快醫療衛生事業發展。以提升醫療軟實力為牽動，開展名醫、名科、名院“三名工程”，不斷增強診療救治能力。推進醫療、醫保、醫藥“三醫聯動”的醫藥衛生體制改革，著力解決醫療資源不均衡、人才供給不足的“瓶頸”問題。降低藥物流通成本，逐步實現藥品零差價。優化城鄉醫療衛生格局，構建基層首診、雙向轉診、急慢分治、上下聯動的分級診療制度，推進醫保異地聯網結算，方便就醫群眾。加快建立疾病應急救助制度，完善重特大疾病保障機制。推進中醫藥事業發展，鼓勵社會資本興辦醫療、康復機構，引入國內優質醫療資源，探索與國外醫療機構合作辦醫方式，滿足多層次醫療服務需求。堅持計劃生育基本國策，出生人口自然增長率保持在3.2‰左右。

　　激發文化創造活力。深入實施公民道德建設工程，培育市民，大力發掘和弘揚城市精神，提高城市文明程度和市民綜合素質。推進大連圖書館新館、大連歷史博物館等大型文化設施項目建設，完善現代公共文化服務體系，培育一批特色文化藝術品牌。繼續實施文化惠民工程，全年組織公益演出400場以上。完善鼓勵政策，引導民營資本與文化資源開發相結合，推進文化事業與文化產業融合發展。支持高新區動漫產業基地、旅順影視基地建設，積極打造文化創意、動漫游戲、影視傳媒和文化旅游產業集聚區。保護利用好小珠山、太陽溝等歷史文化資源。完善文化創新環境，打造常演常新的旅游劇目。

　　推動體育事業健康發展。落實全民健身計劃，實施體育惠民工程，提高競技體育發展水平，出臺促進體育產業發展配套政策，大力發展足球事業。

　　(六)著力提升城市建管水平。

　　大力推進城市基礎設施建設。按照“品質立市”和建設現代化國際城市的要求，堅持高起點規劃、高標準建設城市基礎設施，提升城市承載力。加快推進地鐵1、2號線的試運和驗收工作，確保按期投入運營。啟動地鐵4、5號線和大連灣海底隧道前期工作，拓寬改造疏港路，實現南部濱海大道竣工通車。加快構建以軌道交通為骨干、快速公交和常規公交為主體、出租車為補充的現代都市公交體系。加快新機場和長海機場擴建工程建設，推進鉆石海灣和新機場商務區基礎設施建設。

　　加快智慧城市建設步伐。按照智能運行的發展理念，依托新一代信息技術，以信息化網絡普及為載體，以智能化管理為手段，加快構筑信息資源共享、城市運轉高效、公共服務便捷的智慧之城。重點推進智慧平臺資源整合，實施智慧口岸、智慧交通、智慧城管、智慧教育、智慧衛生建設，加快4G業務發展及城鄉光纖到戶改造。推進電子政務云平臺建設。

　　更加注重城鄉綜合治理。優化城市管理體制機制，推進城市網格化、精細化管理，促進規劃、城建、綜合執法、公安、交通、工商聯合互動，著力解決馬路停車、渣土撒漏、背街路巷臟亂等問題。借鑒國內外先進經驗，強化城市車輛管理，運用市場機制加大城市停車場建設力度，逐步解決市民停車難問題。全力推進大連灣、梭魚灣、泉水河二期3座污水處理廠和中心城區垃圾焚燒發電二期工程建設。加大海洋環境監測力度，加強海洋生態修復。實施生態景觀綠化、礦坑環境治理等十大工程，全年植樹6000萬株，造林補植28萬畝。加強飲用水源環境保護，提高水生態文明建設水平。實施大氣污染防治行動計劃，下大氣力提升城市環境質量，單位工業增加值綜合能耗同比降低3%，主要污染物平均減排2%以上，建設天藍山綠水凈的美麗大連。

　　(七)著力加強社會治理創新。

　　創新社會服務管理體系。堅持系統、依法、綜合、源頭治理的理念，以網格化管理、社會化服務為方向，完善以市民綜合服務中心為主渠道的市、區、街道和社區四級綜合服務管理工作體系，實行一個平臺運行、一個流程辦理、一套機制考核，及時反映和協調人民群眾各方面利益訴求。加強社區規范化建設，強化社區為民服務功能。深化社會組織管理創新，引導社會組織參與社會管理和公共事務。加強和改進民族、宗教工作。

　　創新有效預防和化解社會矛盾機制。健全暢通有序的訴求表達、心理干預、矛盾調處、權益保障機制。堅持法定途徑優先原則，解決信訪突出問題。推進訴調對接、醫患糾紛調解、物業管理糾紛化解3個中心建設，加快構建矛盾糾紛化解工作的新格局。

　　深入開展平安大連建設。健全立體化社會治安防控體系，依法打擊各類違法犯罪活動。完善危機預防和管理體系，提高對自然災害、事故災難、公共衛生和社會安全事件的應急處置能力。全面落實安全生產責任制，加大隱患排查治理和安全防控力度，推進安全環保職業健康管理體系建設，提升企業本質安全水平。實施食品藥品安全惠民工程，健全從生產加工到流通消費的全過程監管機制和社會共治制度。

　　高標準編制國民經濟和社會發展第十三個五年規劃。繼續做好外事、僑務、對臺、人防、檔案、防震減災、仲裁、雙擁共建、民兵預備役和邊海防等各項工作。

　　(一)全面深化改革，激發市場活力。認真貫徹黨的十八屆三中全會精神，落實市全面深化改革領導小組提出的各項改革任務。進一步理順政府與市場的關系，以深化行政審批制度改革為突破口，協同推進各領域改革，最大限度地激發市場和社會活力。一是深化行政管理體制改革。以更大氣魄簡政放權，再取消、下放和調整一批行政審批事項，全面清理非行政許可，大幅減少前置審批。規范行政審批管理，完成政府部門權力清單、責任清單公布工作，推廣網上并聯審批等新模式，既要從越位點退出，也要把缺位點補上。對應該放給社會和企業的權力，要松開手、不截留，強化事中事后監管。二是深化投融資體制改革。落實投融資機制改革措施，推動非公資本參與國企項目建設，積極推行政府和社會資本合作融資模式。健全金融為實體經濟服務的體制機制，加快發展服務小微企業的中小金融機構。三是深化財稅體制改革。認真貫徹預算法，實行全面規范、公開透明的預算管理制度，凡使用政府資金的部門，除涉密信息外都要公開預決算。進一步拓展“營改增”實施范圍。四是健全社會信用體系。著力推進政務誠信、商務誠信和社會誠信體系建設，褒揚誠信，懲戒失信，營造良好的信用環境。五是深化國資國企改革。完善國有資產管理體制，以管資本為主加強國有資產監管，改革國有資本授權經營體制，創新國有資本運營機制。推動國有企業完善現代企業制度，適應市場化、國際化新趨勢，以規范經營決策、資產保值增值、公平參與競爭、提高企業效率、增強企業活力、承擔社會責任為重點，進一步深化國有企業改革。六是大力發展混合所有制經濟和非公經濟。推動國有資本、非公有資本等交叉持股、融合發展。推進混合所有制企業實行管理人員、技術骨干和員工持股，形成資本所有者和勞動者利益共同體。廢除各種不合理規定，消除隱性壁壘，為非公經濟發展創造寬松環境，鼓勵有條件的非公企業建立現代企業