大連市2019年政府工作報告精神要點解讀（全文）(三)

低收入居民收入，繼續提高企業退休人員基本養老金和城鄉居民基本養老保險基礎養老金待遇水平;繼續提高優撫對象撫恤和生活補助、城鄉低保和農村五保對象補助水平，調整最低工資標準，同比例提高城、鄉居民基本醫保財政補助標準。

　　更好地發揮投資的關鍵作用。多管齊下擴大有效投資，加大基礎設施和重大產業項目的建設力度。保持財政投資規模不減，確保“十二五”規劃確定的城市建設目標的實現。啟動一批新的重點項目，注重調結構、補短板、惠民生，增加公共產品的有效供給。強化央企在連投資的拉動作用，用股權、基金、債券等手段拓展投資渠道，采取BOT、BOO、PPP等方式推進項目建設，有效釋放社會投資的潛力。全年安排億元以上建設項目920個，總投資1.76萬億元。

　　更好地發揮出口的支撐作用。多元培育出口市場，完善鼓勵出口政策，加強出口基地建設，優化出口結構，拓展國際市場，培育一批有實力的出口企業，形成外貿競爭新優勢。大力發展服務貿易，積極培育出口品牌和境外營銷網絡，發展跨境電子商務，爭取在我市設立國家跨境電子商務綜合試驗區。實施“走出去”戰略，鼓勵有條件的企業跨國(境)發展。

　　更好地發揮政策的引導作用。多方施策確保經濟平穩運行，對企業技術改造、電子商務、參加展會、開拓市場及“走出去”等給予政策支持，破解企業發展“瓶頸”。強化生產要素保障，確保企業生產對能源、土地、資金、供氣、供水的需求，引導要素向重點項目、優勢企業、新興產業傾斜配置。全年新增貸款和融資2500億元，幫助中小企業融資400億元以上，緩解企業融資難、融資貴問題。

　　(二)著力調整優化產業結構。

　　推動傳統產業轉型升級。加快工業化與信息化融合發展，落實加速折舊等措施，促進企業技術改造和創新產品、創新管理、創新商業模式，推動制造業向系統集成和制造服務化轉型，讓傳統產業“老樹開新花”。積極推動國家智能制造產業基地、國家高端軸承高新技術產業基地建設，實施一批重點領域的智能制造項目，加快工業機器人研制及應用。提升數控技術及裝備、大型成套裝備及集成等產業競爭優勢。加大海洋工程、特種船舶等研發設計及市場開發力度。加快長興島石化產業基地建設，加速推進中石油、恒力煉化一體化、碧科烯烴等重大項目建設，拉長石化產業鏈條。推動東風日產、奇瑞汽車和比亞迪電動車、華晨專用車盡快達產，力爭汽車產業集群達到千億級規模。

　　做大做強戰略性新興產業。積極推動高端裝備、集成電路、軟件和信息服務、新能源汽車、新材料、生物醫藥等產業快速發展，強化政策引導，搞好要素保障，加大引資引智力度，促進集群發展，使之早日成為主導產業。支持華信云計算公共服務平臺、騰訊互聯網創新平臺、北斗衛星應用產業園建設，打造“中國軟件名城”。高新技術產業增加值占規模以上工業增加值的比重提升到60%以上。加快建筑產業化進程。

　　優先發展現代服務業。促進服務業與工農業協同發展、跨界發展、創新發展，堅持生產性服務業與生活性服務業并重，現代服務業與傳統服務業并舉，實現服務業量的擴大、質的提升。順應港口城市產業一體化、航運交易金融一體化、物流物聯集疏一體化發展趨勢，牢牢抓住提質增效這個核心，以建設質量效益港、商務便利港、物流樞紐港、綠色低碳港為抓手，提高服務層級，完善樞紐功能，延伸港口價值鏈，主動向以綠色化、智慧化為特征的第五代港口轉型升級，成為現代高端服務功能融合發展的重要載體。以國家級物流產業基地建設為牽動，全力推進太平灣港產城一體化發展。支持大連機場集團拓展業務，做大貨郵轉運規模。大力發展商貿物流、冷鏈物流、電子商務和郵政快遞。加大區域性金融中心建設力度，發揮大連商品交易所的旗艦作用，積極支持在連金融機構拓展業務，進一步集聚功能性金融機構，大力發展互聯網金融、航運金融、科技金融，推動多層次資本市場和現代保險服務業加快發展，全年新增金融機構10家以上，新增上市和掛牌企業20家以上。促進大連再生資源交易所、東北亞現貨商品交易所、泰德煤網和北良國際農副產品交易中心做大做強。支持大商集團電商平臺建設，叫響品牌，擴大覆蓋，實現線上線下融合發展。規劃建設輻射東北的特色超大型批發市場，提升商貿業品質，使大連成為東北地區的購物中心。完善金石灘國家級旅游度假區功能，推進長山群島旅游度假區建設，不斷推出新的旅游產品，豐富旅游內涵，使大連成為中國北方旅游勝地。

　　加快轉變農業發展方式。加強國家現代農業示范區建設，大力發展漁業、蔬菜、畜牧、水果、花卉五大優勢特色產業，新發展設施農業4萬畝、海洋牧場10萬畝，加快農業現代化進程。推進農田水利設施建設，完成水土流失治理34萬畝，提高抗旱防災能力。深化農村改革，完成300萬畝土地確權登記頒證任務，積極培育新型農業經營主體，推進農村土地承包經營權流轉，開展永久基本農田劃定工作。

　　(三)著力保障增進民生福祉。

　　加大民生事業投入力度。堅持守住底線、突出重點、完善制度的基本思路，多些雪中送炭，更加注重保障基本民生，更加注重改善低收入群眾生活，更加注重社會大局穩定。把更多的財力投入民生事業，高質量實施15項重點民生工程，確保全年民生支出高于上年水平，讓廣大人民群眾共享改革發展成果。

　　積極促進充分就業。把充分就業作為經濟社會發展的優先目標，積極破解結構性就業矛盾，實現城鎮實名制就業21萬人。重點做好高校畢業生、農村轉移勞動力、不穩定就業群體、就業困難人員、退役軍人的就業工作，大力開展就業和崗位技能培訓，培訓規模要達到3.6萬人，確保“零就業”家庭至少有1人就業。制定應對可能出現的結構性失業預案，發揮市場作用，鼓勵創業帶動就業，實施高校畢業生就業促進計劃和創業引領計劃，年內完成創業培訓3000人。提高公共就業服務能力，為勞動者求職提供及時便捷的服務，加強輿論引導，形成勞動光榮、崇尚技能的社會環境。

　　完善社會保障和救助體系。啟動全民參保登記計劃，進一步擴大城鄉基本養老、醫療、失業、工傷、生育保險的覆蓋面。推動全民基本醫保由“擴大范圍”向“提升質量”轉變，新農合最低籌資標準提高到580元。按照“一個統一、五個同步”的要求，推進機關事業單位養老保險制度改革，建立與城鎮職工統一的養老保險制度。完善臨時救助工作體系，逐步建立“一門受理、協同辦理”的救助機制。推動老齡事業與健康產業互動發展，完善養老服務體系，鼓勵社會資本投資養老服務產業。加快推進殘疾人小康進程，為殘疾人提供更好的個性化服務。

　　推進保障性安居工程建設。城鎮享住保障房家庭要覆蓋20%左右，新開工建設或預購保障房2萬套，基本具備入住條件9500套。保障性住房逐步從建房為主轉向建設和租賃補貼并重。落實住房公積金惠民政策，新增公共租賃住房貨幣補貼5000戶。改造舊城區17萬平方米，完成城市棚戶區(危舊房)改造8000套。啟動住房“綠色建筑”行動，完善新型物業管理體制。繼續實施住房維修“一二三”工程，完成“暖房子”工程300萬平方米。實施城市居民室內供水舊管網改造工程。維修100條街巷路。加快農村危舊房改造，幫助農村貧困家庭解決生產和生活困難。

　　(四)著力推進全域城市化。

　　繼續推進全域一體化基礎設施建設。加快建設覆蓋城鄉的重大交通基礎設施，推進渤海大道一期工程、金普城際鐵路、丹大快鐵、旅順中部通道和陸島交通體系建設，建成通屯油路800公里。完善全域一體化的供電、供水、供暖、網絡等公共服務體系。

　　堅持產城融合發展。加速沿海經濟帶19個重點產業園區建設，按照特色化、集群化的要求，吸引新興優勢產業集聚，促進資源要素在“四大組團”合理配置，優化生產力布局。提升主城區輻射功能，發揮新市區開發帶動作用，推動北黃海經濟區加快發展。

　　大力推進衛星城和中心鎮的規劃建設。緊緊抓住我市作為國家新型城鎮化綜合試點的機遇，積極爭取國家資金、政策的支持，大力推進瓦房店、長興島、普蘭店、莊河、花園口、長海等衛星城的規劃建設;大力推進太平灣、復州城、老虎屯、安波、皮楊、蓮山、青堆、大鄭、黑島、獐子島、廣鹿島等中心鎮的規劃建設。把促進衛星城和中心鎮建設與加快產業發展結合起來，加大產業招商力度，提升產業支撐力，鼓勵周邊企業遷入中心鎮工業園區，提高土地節約