大連市2019年政府工作報告精神要點解讀（全文）(二)

6條，新增、調整公交線路51條，中心城區179公里健身步道連接成網。智慧城市建設穩步推進，我市入選國家首批“寬帶中國”示范城市和信息惠民試點城市。

　　城鄉生態環境不斷改善。實施污染減排和大氣、水環境、海岸帶綜合整治工程，主要污染物平均減排2%以上，農村垃圾、生活污水處理率分別達到39%和43%。全年植樹造林60.3萬畝。經過4年的青山生態系統工程建設，我市林木綠化率達到44.5%。開展農村環境連片整治，旅順龍河治理、莊河三河入�？谏鷳B綠化、花園口水系綜合治理加快推進。持續推進“六化”工程建設，新建通屯油路876公里，宜居鄉村建設取得了新成效。

　　社會治理創新進一步深化。整合行政審批、行政投訴、公共資源交易等服務管理職能，搭建開放型、一站式社會公共服務平臺，建立市民綜合服務、矛盾糾紛化解、社會組織孵化、平安大連建設四大工作體系，社會治理能力大幅提升。落實依法逐級走訪制度，信訪秩序進一步好轉。開展了社會治安專項治理，嚴厲打擊了各種違法犯罪活動。組建公安“藍鯊機動隊”，應急處理和反恐快速反應能力顯著增強。建立“黨政同責、一崗雙責”安全責任體系，135個單位獲得“全國安全社區”稱號，我市成為全國安全發展試點城市。

　　(六)民生社會事業持續改善。

　　加大民生社會事業財政投入。全年用于教育、文化、衛生、體育、社會保障等財政支出686.2億元，占一般公共預算支出的69.3%，高于一般公共預算支出增幅4.3個百分點。15項重點民生工程高質量按時完成。

　　社會保障水平顯著提升。全年實現城鎮實名制就業22.5萬人，近5年城鎮登記失業率一直控制在3%以內。新農合最低籌資標準由5年前的140元提高到520元;企業退休人員基本養老金月均2150元，居全省第一;城鄉低保標準分別比5年前提高58.3%和103.6%;全市327萬人享受職工醫保門診統籌待遇，支付醫保統籌基金超10億元。實施住房維修“一二三”工程，完成“暖房子”工程300萬平方米，改造棚戶區2.4萬平方米，維修棄管房20萬平方米，新增保障家庭公租房11788套。華銅礦塌陷區搬遷安置工程有序推進，城子坦淹沒區搬遷安置工程基本完成。

　　社會事業不斷進步。義務教育均衡發展水平居全國前列，中小學公用經費標準保持全省領先，就讀省示范性高中學生比例達46%，新增公辦幼兒學位3080個，三大職教集團和職教基地一期工程建設進展順利，高校與地方合作取得新成果。醫療軟實力提升工程成效明顯，投入23億元建設了新的市衛生中心，市婦兒醫療中心開診營業，兒童醫院改擴建工程快速推進。積極穩妥推進“單獨兩孩”政策，全市人口自然增長率穩定在3.36‰。文化體育事業協調發展，國家公共文化服務示范區建設穩步推進，普灣新區“三館”、大連文化產業創新園區和中心書城加快建設，在全省率先實現廣播電視信號全覆蓋。全民健身運動豐富多彩，我市獲得第十二屆省運會團體冠軍。

　　(七)政府自身建設全面加強。

　　轉變作風成效明顯。以“釘釘子”精神推進第一批黨的群眾路線教育實踐活動整改方案落實，對89個單位“四風”整治進行專項督查。扎實開展第二批教育實踐活動，“工作落實年”活動取得顯著成效。建立政府督查可視系統，及時跟蹤督辦重點工程建設。我市在全省政府系統綜合績效考評中再次榮獲第一名，實現“十二連冠”。

　　依法行政深入推進。加強法治政府建設，進一步優化行政決策程序;堅持重大事項決策前向人大報告、與政協民主協商，認真落實人大專題詢問、執法檢查和政協專題協商意見;積極回應人大代表、政協委員對社會熱點問題的關注，辦結省市兩級議案、建議、提案1385件;自覺接受人大法律監督、工作監督和政協民主監督以及社會各界的監督。

　　正風肅紀取得良好實效。積極落實中央巡視組和審計部門反饋意見，認真組織整改。全面落實中央八項規定，加強“四風”專項整治，強化行政監察和經濟責任審計，堅決查處各種違法違紀案件。規范公用經費管理，財政預決算和“三公”經費信息全部公開，全年“三公”經費下降21%，公務支出和經費管理步入規范化、制度化、法制化的軌道。

　　民族宗教、殘疾人、外事、僑務、對臺、人防、檔案、防震減災、仲裁、雙擁共建、民兵預備役、邊海防等工作都取得了新進展。

　　各位代表，大連經濟社會發展成績來之不易，凝聚了社會各界的心血、智慧和汗水，全市人民付出了艱辛的努力。在此，向給予政府工作大力支持的人大代表和政協委員，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體，向離退休老同志，向中省直各部門和兄弟省市駐連機構，向駐連部隊和武警官兵，向所有關心支持大連經濟社會發展的海內外各界朋友表示衷心的感謝并致以崇高的敬意!

　　回顧過去的一年，我們必須清醒地看到，我市老工業基地的體制機制障礙依然存在，市場配置資源的決定性作用還沒有充分發揮出來;經濟結構不夠合理，產業層次不夠高，傳統產業轉型升級任務仍很艱巨;企業生產成本升高，融資渠道不夠暢通，發展的軟環境有待優化;稅收增長乏力，還債節點集中，財政收支壓力較大;城市快速建設與生態環境承載力的矛盾日益突出，城市綜合管理的科學化水平有待提高，與群眾期盼存在一定差距;政府部門少數人員作風不實、責任意識不強，以改革創新的思維破解難題、尋求發展的辦法不多等等。對此，我們將高度重視并在今后的工作中認真加以解決

　二、預期目標和主要任務

　　是全面深化改革的關鍵之年，是全面推進依法治市的開局之年，也是全面實施“十二五”規劃的收官之年。

　　我國經濟發展正處于增長速度換擋期、結構調整陣痛期、前期刺激政策消化期“三期疊加”階段。我市經濟發展的外部環境和內在條件發生一系列趨勢性變化，呈現了速度放緩、結構優化、動力轉換三大特點，經濟發展正在向形態更高級、分工更復雜、結構更合理的階段演進。我們要適應新常態，應對新挑戰，把握新機遇，求得新發展。當前，國家正在實施新一輪東北振興戰略，出臺了一系列支持政策，在重大產業布局上向老工業基地傾斜，批準長興島建設世界級石化產業基地，這必將為我市加快產業結構調整步伐提供有利條件。國家實施“一帶一路”戰略，我市地處東北亞區域中心，是“一帶”的橋頭堡和“一路”的延伸點，國家級金普新區獲批，彰顯了大連對外開放的新優勢，我們迎來大開發、大開放的歷史性機遇。與此同時，我市又成為國家新型城鎮化綜合試點城市，要求在經濟、文化、社會、生態等多個領域先行先試，這為全面深化改革、創新體制機制提供了強大動力。面對新的機遇和挑戰，我們要更加注重深化改革和擴大開放，釋放市場活力;更加注重提高自主創新能力，促進提質增效;更加注重提升公共服務，增進民生福祉;更加注重防范和化解風險，保持經濟平穩運行。只要我們把握大勢、堅定信心、保持定力、積極作為，就一定能夠圓滿完成市委確定的各項目標任務。

　　今年政府工作的總體思路是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會及中央、省經濟工作會議精神，按照市委十一屆八次全會的要求，堅持穩中求進工作總基調，以提高經濟質量和效益為中心，以改革開放創新為動力，以增進民生福祉為目標，以法治政府建設為保障，堅持四化統籌、協調推進，全面落實穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項任務，促進經濟平穩健康發展和社會和諧穩定，為加快建設產業結構優化的先導區和經濟社會發展的先行區而不懈奮斗。

　　經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長6.5%左右，固定資產投資增長7%左右，社會消費品零售總額增長13%左右，外貿自營出口增長3%左右，一般公共預算收入實現正增長，其中市本級一般公共預算收入與GDP同步增長，城鄉居民可支配收入分別增長9%和10%，萬元GDP綜合能耗下降3.77%，城鎮登記失業率控制在3%以內，居民消費價格漲幅控制在3%左右。

　　(一)著力推動經濟健康發展。

　　更好地發揮消費的基礎作用。多措并舉促進大眾消費，瞄準潛力大、前景好的消費熱點，順應多層次、個性化、多樣化的消費趨勢，激發養老、健康、家政、旅游、信息、住房、教育、文化、體育和綠色十大領域的消費需求。大力推進網上消費，改善網銷環境，豐富促銷活動，培育“假日經濟”。努力提升居民消費能力，進一步增加中