1月13日在巴彥淖爾市第三屆人民代表大會第三次會議上,市長段志強作了巴彥淖爾市政府工作報告,以下是報告全文:
各位代表:
現在,我代表市人民政府向大會報告工作,請予審議,并請市政協委員和列席會議的同志提出意見。
一、工作回顧
是巴彥淖爾發展進程中具有重要里程碑意義的一年。在市委的堅強領導下,我們深入學系列重要講話和考察內蒙古重要講話精神,全面落實自治區“8337”發展思路,大力弘揚總干精神,守望相助,團結奮斗,在趕超崛起的道路上實現了精彩跨越。
——綠色發展理念正在深入人心。綠色有機農牧業、清潔能源、黃河旅游等產業躍上新臺階,一批打基礎、利長遠的重大項目建成投產,被列為全國首批生態文明先行示范區,低碳、健康、文明的生活方式蔚然成風。
——“水、綠、文化”彰顯獨特魅力。中心城區和縣城面貌煥然一新,美麗鄉村建設走在全區前列,生態宜居、干凈整潔、秩序良好的城市形象正在形成,草原水城、塞上綠城、河套文化名城展開秀美畫卷。
——發展活力和動力不斷增強。簡政放權、政府職能轉變取得重要成果,各級政府工作效率不斷提高,群眾辦事更加方便快捷,社會投資和創業熱情競相迸發,地區發展環境明顯改善,為新一輪發展奠定了基礎、增添了后勁。
——幸福和諧的局面進一步鞏固。15件民生實事全部完成,基本公共服務體系不斷完善,一大批關系群眾切身利益的熱點難點問題得到解決,人民群眾幸福感顯著增強,民族團結、邊疆安寧的風景線更加亮麗。
——對外知名度和影響力大幅提升。高水平接受了自治區推動科學發展觀摩檢查,成功承辦了23個自治區現場會,70多批次考察團前來觀摩學習,各項工作受到了自治區黨委、政府和各盟市、廳局的高度評價,贏得了廣大群眾的普遍贊譽。
這些成績,充分展現出巴彥淖爾的美好前景,極大增強了全市各族干部群眾的自信心和自豪感,必將激勵我們在新的征程上奮勇前進。
年來,我們主要做了以下工作:
一是積極應對下行壓力,經濟發展穩中向好。把穩增長放在突出位置,著力抓項目、擴投資、扶企業,促進經濟企穩回升。預計生產總值完成902億元,增長8%;固定資產投資完成931.7億元,增長16%;公共財政預算收入完成62億元,增長7%;社會消費品零售總額完成212.4億元,增長11.5%。糧食總產量達到66.7億斤,新增設施農業4.59萬畝,總面積達到20.5萬畝。牧業年度羊飼養量首次突破2000萬只,其中出欄1090萬只,居全區第一。成功承辦全國首屆肉羊產業大會,被中國畜牧業協會授予“中國肉羊(巴美)之鄉”稱號。有機奶產量達到17.5萬噸,占全國一半以上。工業經濟在困境中平穩增長,預計規模以上工業增加值增長10.5%。包鋼甲醇、盾安多晶硅二期、蒙羊肉羊精深加工等項目建成投產,黑貓煤化工、宇樂化工、圣牧高科有機奶等項目加快推進。新增風電裝機55萬千瓦,累計達到225萬千瓦,新增光伏發電30萬千瓦,累計達到65萬千瓦,風光電占電力裝機的近60%,能源生產結構實現重大轉變。市中小企業服務中心掛牌成立,3個小微企業創業園建成投用。環境保護力度加大,隱患排查落實到位,節能減排完成年度目標。河套濕地成為國家4A級旅游景區,入選全國優選旅游項目名錄,單日接待游客最高達15萬人次。萬泉湖、納林湖、走西口•萬豐民俗村等一批特色旅游景區建成,中蒙跨境旅游線路開通。全年接待游客和旅游收入增幅分別達到18.7%、24.5%。臨河保稅物流園區公路港建成,羊畜產品電子交易中心交易額突破3000萬元,全市首個特色農產品葵花籽在渤海交易所上市交易,番茄、籽仁產業被列為國家級外貿轉型示范基地,農畜產品出口額達到3億美元,居自治區首位。社會融資規模達到140億元,累計15戶企業(合作社)進入資本市場融資,實現了歷史性突破。
二是全面深化各項改革,對外開放日益擴大。抓住制約經濟社會發展的突出問題集中進行攻堅,全面深化改革實現良好開局。視察內蒙古時提出的三項重點改革有序推進,龍頭企業與農牧民利益緊密聯結機制的實施方案已經出臺。行政審批制度改革取得重大突破,市級行政審批事項大幅減少,辦理程序和審批時限總體壓縮50%以上。商事制度改革成效凸顯,新注冊企業4000多戶,增長2.9倍;新注冊資本188億元,增長4倍,創歷史新高。“營改增”試點范圍擴大,取消行政事業性、經營性收費18項,減輕企業負擔近億元。集體建設用地、宅基地使用權確權登記頒證工作全面推進,土地草牧場確權登記頒證試點工作有序開展。在全區率先組建市級公共資源交易平臺,交易額突破100億元。農墾管理體制改革平穩推進,食品藥品和工商行政管理、衛生和人口計生、質監、人防、金融等部門的機構改革順利實施。教育管理體制進一步理順,臨河區職業教育、特殊教育劃歸市級管理,市直6所中小學和幼兒園移交臨河區屬地管理。公交體制改革全面啟動,臨河城區70歲以上老年人免費乘坐公交車。農村綜合改革、擴權強縣、縣級公立醫院改革試點工作取得階段性成效,生態文明、文化體制、社會管理等方面改革扎實推進。對外開放水平進一步提升,進出口總額達到26億美元,增長82.5%。引進國內到位資金330億元,實際利用外資超過1億美元。向北開放橋頭堡建設邁出重要步伐,甘其毛都口岸進口煤炭突破1150萬噸,銅精粉達到79萬噸,出口電力10億度。
三是扎實推進城鄉建設,基礎設施不斷完善。城建投資完成192.7億元,實施了一批道路、供水、管網等工程,新建改造道路62.5公里,新增集中供熱面積280萬平方米、各類管網148.5公里、天然氣入戶1.8萬戶,改造老舊小區35個,集中整治城鎮出入口14個,黃河水廠一期工程建成投運。爭取到國家開發銀行棚戶區改造貸款27.27億元。新增園林綠化面積9100畝,我市被評為自治區園林城市,前旗成為自治區園林縣城。城市管理水平顯著提高,在全區12個盟市城市建設管理年活動考核中獲得第4名,實現了歷史性跨越。加快推進雙河新區建設,先鋒新橋、萬佳城回遷房等項目全面開工。實施白彥花、干召廟等19個重點集鎮改造,11個鎮入選全國重點鎮,23個鎮入選自治區重點鎮。行政村規劃編制實現全覆蓋。投資23億元,完成270個嘎查村“十個全覆蓋”工程,高標準建設了臨河奮斗、前旗阿日齊、中旗格日楚魯、后旗蒙漢、杭后南園、五原劉四拉、磴口協成等一批示范點。完成林業生態建設63.5萬畝,烏拉特草原生態持續改善,烏蘭布和沙草產業基地新增8萬畝,烏梁素海生態補水2億立方米。130萬畝高標準基本農田、50萬畝節水改造項目加快實施,灌區排水改造完成溝道清淤整治3846公里。海流圖至五原一級公路竣工通車,臨哈高速、中旗通用機場開工建設。實施三盛公220千伏等15項輸變電工程,電網架構得到質的提升。
四是持續改善人民生活,社會事業蓬勃發展。在財政收支矛盾突出的情況下,民生支出達145.5億元,占公共財政預算支出的75.1%,增長了5個百分點。預計城鎮居民人均可支配收入達到22140元,增長9%;農村牧區居民人均可支配收入達到13650元,增長13%。新增城鎮就業1.4萬人,農牧民轉移就業16.5萬人,城鎮“零就業”家庭實現動態清零。扶持4323人成功創業,帶動就業1.6萬人,市創業就業孵化中心建成投用。城鄉養老、醫療等保障標準穩步提高,農墾系統4601名困難群眾納入城鄉低保,為26.9萬低收入農牧戶發放煤補1.6億元。企業退休人員養老金月人均增加173.4元,2.4萬名80周歲以上老年人享受高齡津貼。市綜合老年養護院、老年公寓開工建設,14個日間照料中心、15處農村牧區互助幸福院、國家二級殯儀館建成投用。扎實推進“三到村三到戶”精準扶貧、“金融扶貧富民”等工程,3.3萬貧困人口穩定脫貧。開工各類保障性住房12062套,簽訂棚戶區改造征收協議5839戶。實施農村牧區危房改造20627戶,兩個邊境旗3869戶牧民危房全部改造完成。新建、改擴建中心集鎮公辦幼兒園10所,市直民族教育園區一期工程基本完工。選派240名優秀教師、大學生到農村牧區支教任教,為1076名新入學城鄉低保家庭大學生發放資助金3742萬元。河套學院新校區、新區市醫院完成主體工程。成功舉辦全國沿黃河公路自行車賽、河套文化藝術節、河套濕地龍舟賽、環鏡湖市民馬拉松賽等文體活動,深受廣大群眾歡迎和好評。對外文化交流不斷深入,開展了中蒙俄“同根同源”陰山巖刻藝術作品展,我市被命名為“中國觀賞石之城”。建成全區首個農牧業科技信息移動服務平臺、7個自治區級農牧業科技園區,輻射帶動10萬農牧民。9個“護城河”檢查站建成投用,視頻監控體系實現全覆蓋,刑事案件、治安案件大幅下降,人民群眾安全感進一步提升。安全生產、食品藥品監管和質量監督不斷強化。信訪秩序持續好轉,信訪總量明顯減少。民族宗教、雙擁共建工作取得新進展,祖國北疆安全穩定屏障更加牢固。
五是加強政府自身建設,行政效能顯著提升。認真落實改進作風各項規定,深入開展黨的群眾路線教育實踐活動,“四風”問題得到有力整治,機關作風明顯好轉,干部精神面貌大為改觀,社會風氣為之一新,干部群眾的向心力和凝聚力不斷增強,形成了推進改革發展的強大正能量。扎實開展正風肅紀專項行動,全面清理和處置違規公務用車、超標辦公用房、“吃空餉”人員,作風建設長效機制和剛性約束初步形成。堅決落實國務院“約法三章”,機構編制嚴格執行“紅線”管理,全市“三公”經費壓縮6.7%。接受了自治區黨委巡視組的監督檢查,反饋意見整改工作基本完成。認真執行市人大及其常委會決定,自覺接受市政協民主監督,政府班子主動上門征求人大、政協的意見和建議。辦理人大代表建議91件,政協委員提案283件,辦復率達100%,滿意率達98%!傲濉逼辗ㄉ钊腴_展,政府法制工作進一步加強。審計、監察工作力度加大,對違紀違法案件進行了嚴肅查處,起到了明顯的警示教育作用,反腐倡廉建設不斷深入。
各位代表,事非經過不知難。過去一年,我們共同經歷了前所未有的考驗,走過了一段十分難忘的歷程。面對諸多困難和挑戰,全市上下埋頭苦干,奮力拼搏,揮灑了辛勤的汗水,譜寫了亮麗的篇章,巴彥淖爾站在了新的起點上。這些成績的取得,是市委統攬全局、科學決策的結果,是市人大、政協加強監督、鼎力支持的結果,是全市各族干部群眾齊心協力、不懈奮斗的結果。在此,我代表市人民政府,向所有關心支持巴彥淖爾建設與發展的同志們、朋友們,表示崇高的敬意和衷心的感謝!
成績彌足珍貴,困難和問題也不容忽視。主要是:受經濟下行等因素影響,我們不得不對“十二五”規劃指標進行了調整;經濟總量偏小、產業層次不高、帶動力強的大項目缺乏,仍然是經濟發展面臨的主要矛盾;新的經濟增長點培育不足,優勢特色農畜產品還沒有真正走出去,部分企業運營艱難,財政增收十分困難;民生領域還存在一些薄弱環節,上學、看病、養老、就業、出行、社區服務、物業管理、征拆回遷等方面還有許多群眾不滿意的地方;一些公職人員能力、素質不能適應新形勢新任務的要求,不擔當、不作為、慵懶散等現象仍然存在,“四風”問題還沒有徹底根治,等等。問題所在就是工作方向。我們要緊盯不放,常抓不懈,久久為功,爭取使這些問題得到有效解決。
二、工作總體部署
今年是全面深化改革的關鍵之年,是全面推進依法治市的開局之年,也是全面完成“十二五”規劃的收官之年。當前,我國經濟正處于增長速度換擋期、結構調整陣痛期、前期刺激政策消化期“三期疊加”階段,各種矛盾和問題相互交織,但總體向好的基本面沒有改變,仍處于大有可為的重要戰略機遇期。中央堅持深化改革和依法治國雙輪驅動,為全面建成小康社會提供了強大動力和堅強保障。國家高度重視民族地區、“三農三牧”和生態環保產業發展,把內蒙古納入了“絲綢之路經濟帶”建設范圍,加之迎接自治區成立70周年和我市“五城同創”,將實施一批重大項目,這都為我們帶來了新的發展機遇。我市綜合競爭優勢日益顯現,各項事業有活力、有亮點、有跨越,干部群眾有思路、有干勁、有創新。只要我們堅定信心,搶抓機遇,就一定能把來之不易的良好態勢保持下去,把“賞心悅目”的美景在更寬更廣的領域生動展現。
今年政府工作的總體要求是:認真貫徹黨的十八屆三中、四中全會、中央經濟工作會議、自治區黨委九屆十三次全委會議和市委三屆十次全委(擴大)會議精神,全面落實自治區“8337”發展思路,堅持穩中求進工作總基調,主動適應經濟發展新常態,牢固樹立持續發展、轉型發展、協調發展、和諧發展理念,以“迎慶創城”為總抓手,大力弘揚總干精神,推動經濟擴量提質,狠抓改革攻堅,加強依法治市,突出創新驅動,努力保障民生,促進經濟平穩健康發展和社會和諧穩定。
主要預期目標是:地區生產總值增長8%左右,固定資產投資增長13%,社會消費品零售總額增長11%,公共財政預算收入增長6%,城鄉居民人均可支配收入分別增長10%和11%以上。居民消費價格漲幅控制在3%左右。節能減排完成自治區下達的目標任務。
根據總體要求和預期目標,做好當前和今后一個時期的工作,要做到“五個準確把握”。一是準確把握經濟發展新常態。正確認識新常態、主動適應新常態、積極引領新常態是做好各項工作的基本邏輯。我們一定要保持積極的態度和善謀勇為的勁頭,敏銳捕捉、充分發掘新常態下蘊藏的新機遇,按照“市場要活、創新要實、政策要寬”的要求,不斷發現和培育新的經濟增長點。要科學把握速度變化、結構優化、動力轉換的新特點,保持經濟在合理區間運行。今年,我市的主要預期目標達到或高于自治區水平,是積極適應新常態、權衡各種因素后確定的,體現了穩中求進的總基調,兼顧了增長換擋和產業升級的雙重要求,需要全市上下經過艱苦努力才能實現。二是準確把握改革創新新要求。深化改革是適應經濟發展新常態的關鍵之舉。當前改革已進入攻堅期和深水區,必須拿出更大的勇氣和力度,全面深化各領域改革,放開市場這只“看不見的手”,用好政府這只“看得見的手”,讓全社會創造潛力充分釋放。三是準確把握法治建設新任務。法治是安邦固本的基石。要全面推進依法治市,堅持法律面前人人平等,加快建設職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府,積極營造辦事依法、遇事找法、解決問題靠法的社會氛圍,推進各項工作法治化。四是準確把握民生改善新內涵。經濟發展進入新常態,民生工作體現穩步、精準、公平等特點。要堅持“守住底線、突出重點、完善制度、引導輿論”的基本思路,更加注重保障基本民生,更加關注低收入群眾生活,更加重視維護社會大局穩定,讓改革發展成果更多更公平地惠及全市人民。五是準確把握生態文明新理念。良好的生態環境是巴彥淖爾最大的優勢。要全面落實主體功能區規劃,套區發展農畜產品加工、高新技術等綠色產業,沿山發展冶金、化工、電力等產業。要毫不放松地抓好生態保護和建設,最大限度增加生態資產、減少環境負債,推動形成綠色低碳循環發展新方式
三、重點工作
(一)推動重要領域改革取得突破。深化經濟體制改革。完成五原縣土地承包經營權確權登記頒證試點工作,其他旗縣區各確定3個村組開展試點。堅持依法、自愿、有償原則,引導土地草牧場經營權有序流轉,健全公開規范的土地草牧場流轉市場,發展適度規模經營。積極探索農村牧區宅基地、溫室、棚圈等資產抵押融資。創新龍頭企業和農牧民利益聯結機制,因地制宜推廣多種利益聯結模式,讓農牧民從產業化經營中得到更多實惠。穩步推進河套灌區水利體制改革,抓好農業水價綜合改革。加快實施財稅體制改革,認真執行《預算法》,嚴控預算增加,所有預算單位預決算和“三公”經費全部公開。強化政府性債務管理,嚴控新增債務。力爭“營改增”實現全覆蓋。深化金融體制改革,完成中旗、后旗、磴口農村信用聯社股份制改造。實施不動產登記制度改革。做好杭錦后旗自治區級擴權強縣試點工作,適時啟動市級擴權強縣試點。探索創新對蒙長期交流合作機制,盡快在我市設立蒙古國領事辦事處,擴大商貿往來和人文交流。抓緊開展編制自然資源資產負債表、自然資源離任審計試點工作,探索建立生態環境損害責任終身追究制度,推進生態文明建設制度化、法治化。推進行政體制改革。繼續簡政放權,堅持放管結合,進一步激發市場活力。建立行政權力清單制度,6月份完成市本級行政權力梳理審核,力爭年內在全市推開,實現“行政權力進清單、清單之外無權力”。大力推進文化廣電、市場監管、醫療衛生等方面綜合執法,全面落實行政執法責任制,加強執法監督。完成旗縣區政府機構改革,深化事業單位改革。推進農墾后續改革,妥善解決遺留問題。統籌抓好其他領域改革。扎實推進教育體制改革,擴大優質資源覆蓋面。加快縣級公立醫院改革步伐,健全就業創業和社會保障機制。推動國有經營性文化單位轉企改制,完善新聞媒體管理和運行機制,做好新媒體與傳統媒體融合發展試點工作。健全互聯網管理體制機制。完善社會征信體系。推進戶籍制度、公交體制改革。加快社會治理體制創新,深化涉法涉訴信訪制度改革。支持司法體制機制改革,促進公正司法。
(二)促進工業經濟擴量提質。強化工業主導地位不動搖,堅持擴總量、調結構、轉方式并舉,注重發揮信息化的引領作用,提高工業經濟質量效益。規模以上工業增加值增長10.5%。全年工業完成投資360億元,實施重點項目172項。開工建設祥光20萬噸銅冶煉、神華一期填平補齊、東立光伏太陽能電池組件等項目,加快實施黑貓煤化工、宇樂化工及自備電廠、天昱園二期、華英世通云計算等項目,河套酒業技改、圣牧高科擴建、華拓礦業鐵礦石采選、力諾太陽能發電等項目建成投產。積極推進中鑫400萬噸煤制油、盾安三期及自備電廠、神東低熱值煤發電、富量礦業鉬礦采選、眾興油頁巖采選等項目前期工作,力爭早日落地。加快百萬千瓦風電基地建設,風光電指標與重大項目捆綁實施、科學配置,提高資源利用率。認真落實扶持企業發展的政策措施,抓好工業經濟運行調度,及時幫助企業解決困難和問題。加快推進工業與信息化融合,引導企業加大科技創新和技改力度,推動傳統產業改造升級,大力發展非資源型產業。完善園區供電、綠化、排污等基礎設施,打造綠色工業園區。加強中小企業創業園建設,扶持小微企業發展,培育壯大企業家隊伍。牢固樹立“招商決定項目、項目決定稅收、稅收決定財力”的理念,切實加大招商引資力度,按照國家產業政策導向,嚴把引進項目關,有選有棄,引進市場前景好、技術含量高、發展潛力大的項目,增強可持續發展后勁。推動甘其毛都口岸基礎設施互聯互通,做好跨境經濟合作區前期工作,加快電子口岸、銅精粉出入境專用通道建設,啟用互市貿易區,建成重載公路,過煤量突破1300萬噸、銅精粉突破100萬噸,爭取更多的過境資源落地加工、轉化增值。堅持源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲,加大環保違法行為查處力度,加強重點行業、重點企業節能降耗和污染治理,實現污水處理廠穩定運行、達標排放。
(三)大力發展綠色有機農牧業。堅持走產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的現代農牧業發展道路,當好全區綠色農畜產品生產加工輸出基地排頭兵。農作物總播面積穩定在1000萬畝以上,糧食產量保持總體穩定。鼓勵引導合作社、龍頭企業等經營主體在現有基礎上集中連片發展設施農業,建設臨河城關、五原八里橋、杭后頭道橋等萬畝示范基地,新增設施農業3.52萬畝,同時不斷提高利用率和收益率。加快實施新增出欄1000萬只肉羊發展規劃,建成5個年出欄10萬只以上的肉羊養殖園區,肉羊飼養量達到2300萬只。新建、改擴建規;B殖場350個,新增有機奶牛1萬頭。大力推進肉羊產品精深加工,延長產業鏈,提升附加值。合理布局肉羊屠宰加工企業,嚴格控制新增產能,絕不搞盲目、低水平重復建設。引導企業加大原料基地建設,像愛護眼睛一樣保護好河套特色品牌,重拳出擊、嚴厲打擊“掛羊頭賣狗肉”行為。誰砸河套的牌子,就砸誰的“飯碗”,讓造假售假者受到法律的嚴懲。充分發揮綠色無污染優勢,積極申報烏拉特羊、河套小麥、磴口華萊士等國家地理標志產品登記保護。鞏固和拓展河套農畜產品外銷市場,抓好肉羊、葵花籽等電子交易平臺建設,探索建立河套農產品交易中心,穩步擴大番茄、籽仁、脫水菜、羊絨等優質農畜產品出口,讓好東西賣上好價錢。舉辦第二屆全國肉羊產業大會,爭取河套農畜產品進出口博覽會、“新絲綢之路”農牧業科技成果博覽會在我市召開。健全農牧業服務體系,抓好動物疫病防控和農畜產品質量安全可追溯體系建設,加強新品種、新技術試驗示范推廣,每個旗縣區新建1—2個萬畝高標準科技示范園區。加強種子工程建設,抓好葵花、玉米等農作物良種研發和繁育。培育新型職業農牧民,完成科技培訓30萬人次。實施100萬畝高標準基本農田、50萬畝節水配套改造、15萬畝土地深耕深松等項目,完成河套灌區排水設施改造。支持山旱區發展節水農業,實施膜下滴灌25萬畝。加快重點區域綠化,配套建設高標準農田防護林,新增經濟林9萬畝,育苗基地穩定在6萬畝以上,完成林業生態建設70萬畝。
(四)培育壯大服務業。新增規模以上服務業企業20家,服務業增加值增長6.6%。推進旅游與文化深度融合,打響河套旅游、草原旅游等特色品牌,推出鄉村游、沙漠游、自駕游等旅游產品。啟動烏不浪口抗日戰爭紀念園、磴口兵團文化博物館、馮玉祥糧倉、黃河觀凌塔建設,新建臨河富強、前旗烏日圖、五原農耕文化博覽苑等民俗文化旅游項目。加快烏拉山國家森林公園、太陽廟沙漠、奈倫湖、烏拉特部落水上樂園等旅游項目建設,爭取三盛公水利風景區建成4A級景區,推動萬泉湖、納林湖、公田村等景區提檔升級。借助央視等高端平臺,加大宣傳促銷力度,拓展客源市場,全年接待游客突破350萬人次,實現旅游收入35億元以上。加快發展金融業,引進各類金融機構2家以上,新增村鎮銀行、小額貸款公司、融資性擔保公司5家以上。加強宏觀政策引導,力爭15家企業進入資本市場融資。大力發展商貿物流業,開工建設臨河、前旗、后旗等工業園區鐵路專用線,保稅物流園區公路港實現通關運營。加快推進四季青菜市場東遷,啟用萌業、八里橋農產品物流園,抓好臨河城北客運站、陜壩客運站等項目。合理引導住房消費,促進房地產市場健康發展。適應個性化、多樣化消費需求,大力發展信息、文化、健康養老、體育健身等新興業態。制定電子商務發展規劃,支持電商企業盡快做大,培育新的經濟增長點。
(五)全力推進新型城鎮化建設。本著尊重自然、因地制宜、順勢而為的原則,推動中心城區、縣城、集鎮、新農村新牧區協調發展,提高城鎮化質量和水平。完善新型城鎮化規劃體系,嚴格規劃管理。進一步做美中心城區,推進縣城提質升級,加快雙河新區建設步伐。加大城鎮基礎設施建設力度,打通影響百姓出行的“斷頭路”,新修街路30公里,完成城鎮出入口改造9個,改造老舊小區80萬平方米、背街巷道7萬平方米。開工建設臨河至包頭天然氣輸送工程,加快經濟開發區污水管網擴建,鋪設各類管網127公里,新增集中供熱面積180萬平方米、天然氣入戶2萬戶。開工各類保障性住房18182套,用好用足國家開發銀行棚戶區改造貸款,推廣居民“自主改造”新模式,完成棚戶區改造1.38萬戶。堅持宜拆則拆、宜改則改,在條件較好的平房區,推行水、電、氣、暖、路綜合配套改造。專項推進臨河龍湖灣和北邊渠、杭后富霖華庭、前旗景香名苑、五原勝景苑等棚戶區改造尾留工程,做好居民回遷安置工作。對棚戶區已征收的土地和資產,摸清底數,登記造冊,加強管理。推動城鎮綠化向園藝化方向發展,全市新增園林綠地2300畝以上。強化城鎮精細化管理,建設數字城市、“海綿城市”,開展縣城地下市政管網普查建檔工作。提高供熱供水質量,規范物業管理秩序。穩步推進就地城鎮化,充分尊重農牧民意愿,體現鄉土特色和田園風光,積極發展庭院經濟,加快建設美麗鄉村。抓好大佘太、天吉泰等11個重點鎮建設。實施480個嘎查村“十個全覆蓋”工程,注重典型引路,捆綁項目資金,加大督查力度,力爭完成全部任務量的90%以上,讓這項重大民生工程更多更早地惠及廣大農牧民。開展包蘭鐵路沿線綠化和環境綜合整治,加大農村“四堆”清理力度,抓好11個垃圾污水處理示范村建設,建立健全村莊環境衛生長效管理機制。做好全市土地利用總體規劃調整完善工作,清理閑置土地,盤活存量用地和資產。加快臨哈高速、甘其毛都至臨河一級公路建設,推進甘其毛都至海流圖、青山至烏根高勒一級公路改擴建,新建、改建農村牧區公路1000公里。中旗通用機場建成投用。實施臨河西220千伏等13項輸變電工程。
(六)加強保障和改善民生工作。今年市和旗縣區財政安排民生專項資金24.1億元,增加1.1億元。全力保持就業穩定,全年新增城鎮就業1.25萬人,農村牧區勞動力轉移就業16萬人。發放小額擔保貸款2億元,完成城鄉職業技能培訓2萬人,支持河套學院、市職業技術學校等院校培育特色品牌。認真落實扶持創業就業的政策措施,安排1000萬元創業就業發展基金,營造大眾創業、萬眾創新的良好環境。新農合人均籌資標準提高到480元,城鄉低保、五保供養等保障標準穩定在現有水平。多做雪中送炭的事情,讓困難群眾生活得到保障、心靈得到溫暖。大力實施農村牧區低收入家庭1噸煤、城鄉低保家庭新入學大學生每年資助1萬元、城鎮“零就業”家庭至少1人就業“三個一”工程。統籌用好5000萬元專項資金,加大困難家庭大病救助力度,擴大救助范圍,提高救助標準。建立社會救助申請綜合性服務平臺,讓困難群眾求助有門、受助及時。深入推進精準扶貧,認真落實領導干部聯系貧困點制度、定點扶貧機制和“三到村三到戶”等幫扶措施,重點抓好烏梁素海周邊、烏蘭布和沙區、邊境牧區、黃河北岸、總排干沿線等貧困帶扶貧工作,確保3萬人穩定脫貧。對轉移安置后生活困難的牧民,出臺專項扶持政策,確保轉得出、穩得住、能致富。
(七)統籌發展各項社會事業。實施第二期學前教育三年行動計劃,新建、改擴建幼兒園18所。建設50所義務教育標準化學校,3個旗縣通過義務教育均衡發展驗收。啟動市直民族教育園區二期工程,大力發展現代職業教育,河套學院新校區完工。加快新區市醫院建設,完成市精神病院、5個蘇木鎮衛生院建設,實現“健康保障小藥箱”進牧戶全覆蓋,提升基層醫療衛生信息化水平。扶持蒙中醫藥事業發展。推進心理健康服務體系建設,預防和減少心理問題。落實好計劃生育“單獨兩孩”政策,穩定適度低生育水平。支持婦聯、共青團、工會、殘聯等組織按照法律和章程開展工作,切實維護婦女兒童、職工、殘疾人的合法權益。關注老年群體,加快老齡、慈善事業發展。弘揚中華傳統美德,踐行。以迎接自治區成立70周年為契機,積極推進全國文明城、園林城、衛生城、雙擁模范城、環保模范城“五城同創”。實施城鄉公共文化服務惠民工程,辦好全國沿黃河公路自行車賽、龍舟公開賽、攝影大賽等活動,創作《烏拉特西遷》等精品舞臺劇,舉辦中蒙俄國際巖刻藝術作品展。加快實施“15分鐘健身圈”規劃,新建1處全民健身活動中心。大力發展足球運動,市財政安排1000萬元專項經費,在市體校和各旗縣區建設足球特色學校9所,辦好各類足球賽事。促進科技成果轉化和推廣,力爭創建1個國家級可持續發展實驗區,新增2—3個自治區級企業研發中心和1家高新技術企業。充分發揮市農牧業科學院、河套農牧業技術研究院等科研機構作用,加快研發具有自主知識產權的核心技術。深入實施人才強市工程,統籌抓好各類人才隊伍建設。深化平安創建,全面推廣“三一四全”、“大學高考六調”工作法、村民代表常設制,完善社會治理機制,有效預防和化解社會矛盾。加強社會治安基礎信息化、網絡化建設,形成立體化打防控體系。扎實開展社區矯正和法律援助工作,預防和打擊各類違法犯罪行為。規范社區居委會職能,完成第九屆嘎查村委會換屆選舉。牢固樹立安全發展理念,切實抓好生產安全、生態安全、食品藥品安全、網絡信息安全,加大隱患排查治理力度,加強應急管理,確保不發生嚴重暴力恐怖襲擊、大規模群體性事件、重大安全事故和惡性網絡炒作事件。支持國防和軍隊建設,全面落實黨的民族政策,依法管理宗教事務,鞏固民族團結、邊疆安寧的大好局面。
(八)努力建設人民滿意政府。政府的一切權力來自人民、源自法授。要堅持依憲行政、依法行政,嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責,做到法定職責必須為、法無授權不可為。各級政府及工作人員要帶頭遵守憲法和法律,提高運用法治思維和法治方式推進工作的能力。健全依法決策機制,把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定作為重大行政決策的法定程序,建立重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制。完善政府法律顧問和公職律師制度,加強法治隊伍建設。自覺接受人大依法監督和政協民主監督,提高人大代表建議和政協委員提案辦理質量,為人大、政協更好地開展工作提供保障。支持人民法院、人民檢察院依法獨立行使職權。廣泛聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體的意見建議,主動接受社會公眾和新聞輿論監督。加強重大問題調查研究,科學編制“十三五”規劃。鞏固擴大群眾路線教育實踐活動成果,確保整改工作落到實處。深入開展“三嚴三實”專題教育,持之以恒落實改進作風各項規定,決不讓“四風”反彈回潮、死灰復燃。大力倡導“馬上就辦”工作理念,堅決糾正慢作為、不作為、庸懶散等行為,嚴厲整治“門好進、臉好看,但事仍然難辦”和變相吃拿卡要等歪風,推進機關效能建設常態化、長效化。積極推進干部素質提升工程,堅持理論培訓和實踐歷練并舉,加強履職盡責所需的現代經濟、社會治理等知識的學習,不斷完善知識結構,提高業務能力,增強向上爭取、對外聯絡、服務群眾的能力和本領,讓各級領導干部真正成為新常態下做好本職工作的行家里手。全面推進政務公開,讓權力在陽光下運行。完善四級便民服務體系,打造高效優質的政務服務平臺。嚴格執行厲行節約、反對浪費的有關規定,嚴守國務院“約法三章”,從嚴控制“三公”經費,推進公務用車制度改革。強化審計監督和整改,逐步實現公共資金、國有資產、國有資源和領導干部履行經濟責任情況審計全覆蓋。嚴格落實“一崗雙責”,強化黨風廉政建設,嚴肅查處違紀違法案件,樹立法治、高效、廉潔的政府形象。
各位代表,我們正處在一個有夢想、有機遇、有奮斗的,一切美好的東西都能夠創造出來。讓我們更加緊密地同志為,在自治區黨委、政府和市委的堅強領導下,大力弘揚總干精神,守望相助,團結奮斗,激情創業,砥礪前行,把巴彥淖爾打造成為祖國北疆亮麗風景線上的耀眼明珠!
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