2019年山東省政府工作報告全文解讀(三)

術、法律咨詢、會計審計、知識產權評估等服務業。把旅游業作為傳統服務業轉型升級的突破口，加快發展鄉村旅游，著力打造十大文化旅游目的地品牌，提升“好客山東”的影響力和競爭力。

　　完善以企業為主體的產學研協同創新機制，建設一批高水平專業公共技術創新和服務平臺，加快推進山東半島國家自主創新示范區建設。圍繞新一代信息產業、新材料、海洋開發、基因工程、節水灌溉、清潔燃煤、防治農業面源污染等方面，努力攻克一批重大關鍵技術。調動高校、研究機構和各個領域科技人員積極性，促進科技同經濟對接、創新項目同實際生產對接，打通從科技強到產業強的聯結通道。努力實現科技和文化融合發展新突破，在提高產品和服務科技含量的同時，增加其文化元素的價值，使創新成果更好滿足人們個性化、多元化需求。深化科技體制改革，從注重主導資源配置向注重市場監管和平臺建設轉變，從選拔式、分配式扶持向普惠式、引領式資助轉變。深入實施泰山學者和泰山產業領軍人才工程，加大高層次創新人才和高技能人才引進培養力度。健全對人才的股權、期權及分紅激勵機制，讓科研人員獲得合理合法回報，使做出創新貢獻的人“名利雙收”。

　　強化生態環保倒逼作用。嚴格執行逐步加嚴的區域性大氣污染物排放標準，抓好超低排放技術推廣、建筑揚塵整治、加油站清理整頓等工作，繼續加大黃標車及老舊車淘汰力度。深入實施節能減排低碳發展行動方案，大力發展節能環保產業。進一步完善“治、用、�！绷饔蛑挝垠w系，著力解決污水直排環境問題，省控重點河流基本消除劣五類水體。嚴肅查處土地違法違規行為，堅決守住耕地紅線。開展土壤污染治理與修復試點。繼續抓好生態文明鄉村建設，推動城鄉環衛一體化鎮村全覆蓋。設區城市全部建成餐廚廢物處理和利用設施。加大植樹造林、荒山綠化和森林資源保護力度，提高林木覆蓋率。

　　推進轉型升級過程中，著力用好以下政策工具：一是打破行政壟斷。政府要把該放的放到位，該管的管到位，大幅度減少對資源的直接配置。二是廣泛開展行業對標挖潛活動，加快縮小與國內外標桿企業的差距。三是發揮好企業家作用，尊重各類專業人士和職業經理人，對他們要相敬如賓，熱情服務，幫助他們排憂解難。四是實施好創業創新工程，大力培育中小微企業，提高青年人創業創新意識和能力。五是大力推進標準建設，積極探索“山東標準”，努力提升產品質量、工程質量、服務質量，創造更多山東品牌。六是切實發揮行業協會等市場中介組織的作用，扎實解決制約行業發展的共性和關鍵問題。七是大力推進節約集約用地，完善“以地控稅、以稅節地”工作機制，推動存量建設用地挖潛利用，提高各類土地使用效率。八是鼓勵市場化兼并重組，支持各類投資者公平參與并購，實現企業再生和產業升級。

　　五、進一步擴大對內對外開放

　　擴大開放是促進改革和加快產業升級的動力源泉。必須抓住“一帶一路”戰略實施和中韓、中澳達成自由貿易協議的機遇，不斷提高參與國際競爭與合作的能力。膠東半島要充分利用沿海的獨特地理位置，努力爭創對外開放新優勢，魯北地區要積極參與首都經濟圈建設，魯南地區要主動融入長三角經濟發展，魯西地區要加強與中部省份的互聯互通，實現共同繁榮。全省都要高度重視“走出去”和“引進來”，積極支持和引導好縣域經濟的對外開放，充分發揮草根企業學習借鑒國外經驗、開展跨國合作的主動性和創造性。

　　塑造開放型經濟發展新優勢。深入實施市場多元化和以質取勝戰略，加大國際市場開拓力度，加快提升以技術、品牌、質量、服務的競爭力。擴大能源資源性產品、先進技術設備和關鍵零部件進口，合理增加與群眾生活密切相關的一般消費品進口。大力發展服務貿易和服務外包。推進臨沂商城國際貿易綜合改革試點，創建國家進口貿易促進示范區，加快發展跨境電子商務，加強外貿公共服務平臺建設。

　　積極推行主題招商，引導外資參與產業轉型升級和區域協調發展。加快推進引資方式的根本性轉變，由以項目為中心轉化為以人才和人才團隊為重點，把“給優惠政策”轉變為“搭創業平臺”，從建設開發園區過渡到創造國際水準的工作環境。完善境外投資布局，推進境外合作園區建設，優化外派勞務結構，加快建設對外投資信息服務平臺。引導企業增強國別和地區風險意識，做好市場風險評估預警，提高信用風險識別能力。學習和尊重當地的法律、政策、文化、習俗，要特別注意投資地的人口就業和環境保護，真正實現多方面的互利共贏。

　　推進全方位對內對外開放。積極擴大農業、科技、教育、衛生、文化、體育、養老等方面對外開放。加快外事工作轉型發展，強化為基層、企業、公民和社會組織服務。統籌謀劃和推進全省對外交往活動，在省市友城框架下推動縣級友城結好。組織好米蘭世博會“中國館山東活動周”。加強與“一帶一路”沿線國家和地區基礎設施互聯互通建設合作。加快建設東亞海洋合作平臺。進一步擴大與兄弟省區市的務實合作，建立健全政府、企業、社會團體共同參與的合作機制。抓好全國知名民企入魯助推轉調創洽談會成果的跟蹤督查，協調解決項目落實中存在的問題，推動簽約項目順利落地，盡早發揮效益。

　　潛心打造國際化營商環境。健全外資企業、民營企業投訴求助處理和督辦機制。完善口岸管理體制，加快電子口岸建設，提高貿易便利化水平。深化外商投資和對外投資管理體制改革，破除投資審批、外匯管理、金融服務等方面的障礙。推廣復制上海自貿區試驗成果，加快開發區轉型升級。深化中韓地方經濟合作示范區建設，積極推進青島自由貿易港區申建工作。

　　六、創新社會治理和加強民生保障

　　加大社會治理創新力度。健全基層群眾自治組織，積極開展基層民主協商。促進群眾在城鄉社區建設、基層集體事務和公益事業中依法自我管理、自我服務、自我監督。充分發揮工會、共青團、婦聯等群團組織，以及各種專業協會和志愿者組織等中介機構在社會治理中的重要作用。深化社會組織登記管理體制改革，建立完善社會組織培育發展中心和服務中心。深化街道鄉鎮管理體制改革，因地制宜確定合理工作半徑，推動公共服務向基層延伸。繼續推進政企分開、村企分開、社企分開，逐步剝離社區和居委會經濟職能。認真貫徹黨的民族宗教政策，切實做好服務和管理工作，促進外來少數民族群眾融入當地社會，繼續辦好我省為新疆、西藏和青海設立的高中班和其他培訓項目。

　　深入推進平安山東建設。完善立體化治安防控體系，實施群防群治和網格化管理，提高大數據、云計算的利用水平。加強矛盾糾紛排查化解，搞好征地、拆遷、環保等社會穩定風險評估，健全調解體系。推進涉法涉訴信訪改革，把信訪納入法治軌道。全面落實企業安全生產主體責任、政府部門監管責任和地方屬地管理責任，深入排查整治安全隱患，嚴厲打擊違法生產經營行為。深化“平安行?你我他”行動，重點加強高速公路和農村道路交通安全管理。以食安山東建設為引領，加強食品藥品監管體系和執法能力建設，著力治理餐桌污染。

　　推動教育事業發展。實施第二輪學前教育三年行動計劃，落實困難兒童學前教育資助制度。擴增城鎮新建居住區配套教育資源。全面改善義務教育薄弱學�；�本辦學條件，繼續提高農村小學和初中生均公用經費。進一步提高省屬普通高校和職業院校生均定額。扎實開展康教結合實驗工作，努力提高特殊教育水平。

　　進一步提高就業質量。繼續實施大學生就業促進計劃和創業引領計劃，全面實施農民工職業技能提升、權益保障、公共服務3項三年行動計劃，促進高校畢業生及農村轉移勞動力、城鎮困難人員就業創業。探索將個體工商戶納入創業補貼范圍