2019年上海市政府工作報告中英文全文解讀(五)

音樂產業創新基地建設，培育電影、音樂產業集群。推動網絡視聽、數字出版、藝術品交易等產業發展，建設設計之都。加快國家對外文化貿易基地建設，拓寬文化“走出去”渠道。

　　支持文藝創作出精品、出人才。弘揚中華優秀傳統文化，借鑒國外優秀文化成果，在兼收并蓄中提升文化原創力。實施青年文藝人才培養計劃，完善來滬文藝人才扶持政策，促進優秀文藝人才脫穎而出。引導文藝工作者扎根人民、扎根生活，創作出更多無愧于時代的優秀作品。

　　(八)加強資源節約和環境保護，促進城市可持續發展。

　　著眼于建設生態宜居城市，加快建立健全生態文明制度體系，推動綠色發展、循環發展、低碳發展。

　　加強資源節約集約利用。推進生態保護紅線劃定，健全生態補償機制。推進低效建設用地減量化，創新工業區二次開發機制，完善節約集約用地標準體系，加強土地利用全生命周期管理，開展違法用地、閑置用地專項整治。建成不動產統一登記信息平臺。完善節能標準體系和能源管理體系，嚴格執行固定資產投資項目節能評估和審查制度，加強工業、建筑、交通等重點領域節能減排。積極發展裝配式建筑。加快黃浦江上游金澤水源地建設。

　　加強環境保護。啟動實施第六輪環保三年行動計劃。深化長三角區域大氣污染聯防聯控，深入實施清潔空氣行動計劃，全面完成中小鍋爐、窯爐清潔能源替代和黃標車淘汰，加強揮發性有機物和揚塵治理，推進秸稈綜合利用。啟動實施水污染防治行動計劃，加快污水處理廠提標改造，實現建成區直排污染源全部納管。強化海洋生態環境保護。加強農田、水源保護區和工業區土壤污染防治。加快生活垃圾末端處置設施建設，深化生活垃圾分類減量“綠色賬戶”試點。積極開展環境污染第三方治理。

　　加強綠化建設。加快郊野公園、外環生態專項建設，新建一批林蔭道，改造27座老公園。推進崇明生態島建設。新建綠地1000公頃，立體綠化40萬平方米，森林覆蓋率達到15%。

　　三、深入推進依法行政，全面加強政府自身建設

　　過去一年，我們堅持依法行政、簡政放權，著力轉變職能、改進作風，進一步激發市場和社會活力。深入推進行政審批制度改革，取消和調整審批事項844項，對保留的市級審批事項全面實行標準化管理，率先完成審批涉及的評估評審清理，大幅縮小政府定價范圍，政府定價管理項目從108個減少到53個。深入推進行政執法體制改革，在中心城區實行市場監管新體制，探索知識產權管理執法新體制，制定區縣城市管理綜合執法改革方案。深入推進政府效能建設，制定實施效能評估方案，開展效能建設試點，首次全面公開“四本預算”，創新“12345”市民服務熱線反映問題的響應和解決機制。深入推進作風建設，上下聯動開展黨的群眾路線教育實踐活動，著力解決檢查評比過多等“四風”突出問題，認真整改中央巡視組巡視發現的問題，勤政廉政建設進一步加強。

　　但是，政府自身建設中還有不少缺點和不足。政府職能轉變仍未到位，重審批輕監管、重管理輕服務的傾向沒有根本改變。依法行政的意識和能力有待增強，有法不依、執法不嚴、違法不究的問題依然存在。行政效率仍然不高，不作為、慢作為、選擇性作為的現象時有發生�！八娘L”問題還不同程度存在，責任擔當、改革創新的意識不強，深入一線解決問題、服務群眾不夠，會議多、文件多的情況還需進一步改善。反腐倡廉形勢依然嚴峻復雜，一些領域和部門腐敗案件高發。我們要直面問題，深挖思想根源，扎緊制度籬笆，持續深入地加以整改。

　　我們要貫徹依法治國基本方略，按照“兩高、兩少、兩尊重”的要求，建設職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府，全面提高政府治理現代化水平。

　　(一)依法全面履行政府職能。

　　堅持法定職責必須為、法無授權不可為，著力推進機構、職能、權限、程序、責任法定化，加快推行權力清單、責任清單和負面清單制度，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用。

　　深化行政審批制度改革。精簡前置審批，重點減少涉及投資、創業創新、生產經營、高技術服務等領域的審批事項。改進審批方式，在區縣、街鎮推行審批標準化管理。推廣分類評估評審、區域評估評審、同步評估評審。

　　加強事中事后監管。推廣自貿試驗區社會信用體系、企業年度報告公示和經營異常名錄、信息共享和綜合執法、社會力量參與市場監督等監管制度。嚴格行業管理責任，健全分類監管、技術監管等行業監管長效機制。加大安全生產、食品藥品、環境保護等領域的監管力度，依法懲處各類違法行為。

　　深化財政體制改革。加大政府性基金預算、國有資本經營預算與一般公共預算的統籌力度，清理整合市級財政專項資金，建立權責發生制政府綜合財務報告制度，完善政府舉債融資機制，探索中期財政規劃管理。進一步理順市與區縣的事權和支出責任。繼續深化“營改增”試點，將試點范圍擴大至建筑業、房地產業、金融業和生活性服務業等領域。

　　(二)推進政府運行機制法治化。

　　堅持用法治思維和法治方式開展工作，建立健全決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的運行機制，確保政府工作在法治軌道上有序運行。

　　健全依法決策機制。建立重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制，嚴格執行重大決策合法性審查制度，全面推行政府法律顧問制度。扎實推進政府協商，探索制定協商事項目錄。加強與人大代表、政協委員以及民主黨派、無黨派人士、工商聯、人民團體等的溝通協商，認真聽取意見建議，完善人大代表議案建議和政協提案的辦理聯系機制。推動公眾全程參與重大決策，健全公示聽證、決策咨詢、專家論證等制度，進一步提高政府決策的科學化、民主化、法治化水平。

　　深化行政執法體制改革。推進區縣市場監管體制改革，全面推行區縣城管綜合執法改革。穩妥實施承擔行政職能的事業單位改革。加強行政執法和刑事司法銜接。建立執法全過程記錄制度，嚴格執行重大執法決定的法制審核制度，推廣行政處罰裁量基準制度，促進嚴格規范公正文明執法。

　　強化對行政權力的制約和監督。對權力集中的部門和崗位，逐步實行分事行權、分崗設權、分級授權。對公共資金、國有資產、國有資源和領導干部履行經濟責任情況，逐步實行全覆蓋審計。加強行政監察，完善政府督查體系，建立行政復議糾錯、行政訴訟敗訴報告制度，落實行政問責制。依法接受市人大及其常委會的監督，主動接受市政協的民主監督，重視司法、輿論、社會監督。

　　(三)創新政府服務管理方式。

　　堅持寓管理于服務之中，更多運用市場化、社會化、信息化、透明化方式強化服務管理，不斷提升行政效能。

　　全面推進政務公開。發布市級行政權力清單和責任清單，推行行政執法公示制度。推進公共資源配置、重大建設項目批準和實施、社會公益事業建設等信息公開，全面公開非涉密部門的部門預決算和財政撥款的“三公”經費預決算。

　　擴大政府購買公共服務。凡屬事務性公共管理服務，原則上都引入競爭機制。推廣政府與社會資本合作模式，鼓勵社會資本通過特許經營等方式參與公益性事業投資運營，提高公共服務供給效率。

　　加強電子政務建設。統籌硬件資源、數據采集、信息應用，完善基礎數據庫。出臺信息共享管理規范，推動各部門政務平臺互聯互通。拓展網上政務大廳辦事功能，探索建立政府服務“單一窗口”制度。擴大政府數據資源向社會開放，探索大數據應用服務。推進政府服務熱線整合歸并，強化“12345”市民服務熱線功能。建立政府目標管理制度，完善部門協同配合機制，推動管理流程再造。

　　(四)持續改進政府作風。

　　按照“三嚴三實”的要求，深入改作風、從嚴管隊伍，切實做到為民務實清廉